KİK Kararı: 2016/UH.III-207

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-207
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.,

Mahmutbey Mah.İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No: 6-8 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Yörük Selim Mahallesi Gazi Mustafa Kuşçu Caddesi No: 22 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/126922İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kurulum ve/veya Kullanımına ve/veya Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Hizmet Alımı, Diş Klinik Destek Hizmet Alımı ve Tercümanlık Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kurulum ve/veya Kullanımına ve/veya Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Hizmet Alımı, Diş Klinik Destek Hizmet Alımı ve Tercümanlık Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile kısmen reddi kısmen de kabul edilmesi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2015 tarih ve 98045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3367 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gönderilen 27.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararında, ihalenin Baybora Oto. Bil. Hizm. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idareye üç iddianın yer aldığı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından eşit teklif puanlamasına yönelik olan ilk iki iddia için idarece yapılan işlemlerin uygun bulunduğu ve bu nedenle bu hususların Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmediği, ancak üçüncü iddialarında yer alan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin % 51 hisse sahibi A.S.T. Hiz. Org. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait olması nedeniyle İdari Şartname’nin 7.1.ğ maddesine uygun belgeyi sunması gerektiğine yönelik iddia için idare tarafından verilen cevabın, söz konusu belgenin sunulup sunulmadığı, taşıması gereken onay ve süre şartını taşıyıp taşımadığı hususlarını açıklamadığı ve bu haliyle şikâyetlerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kurulum ve/veya Kullanımına ve/veya Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Hizmet Alımı, Diş Klinik Destek Hizmet Alımı ve Tercümanlık Hizmetleri Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile 03.11.2015 tarihinde yapıldığı, yapılan ihalede 9 ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 4 isteklinin ihaleye katıldığı, sunulan tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, eşit teklif veren üç istekli için yapılan puanlama neticesinde Baybora Oto. Bil. Hizm. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.nin en yüksek puanı alması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak belirlendiği, eşit teklif sahibi diğer iki isteklinin yapılan puanlama sonucu eşit puan aldıkları, iki istekli için yapılan kura çekimi sonrasında ise başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A. Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği ve bu şekilde alınan 27.11.2015 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ … (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. ... ” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, … ” düzenlemesi,

İhale dokümanı arasında yer alan ve “İş Deneyimini Gösteren Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı KİK027.0/H numaralı standart form’un 2 no’lu dip notunda “Belgenin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye katılan istekliler tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ve bu hususa ilişkin düzenlenmiş olan KİK027.0/H numaralı standart forma uygun şekilde belgelendirmesi gerektiği, bu belgenin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Baybora Oto. Bil. Hiz. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

Anılan isteklinin DHMİ Genel Müdürlüğü Satınalma ve İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan “7.Grup kapsamındaki Adana, Gaziantep, Şanlıurfa GAP, Kahramanmaraş, Adıyaman, Malatya ve Hatay Havalimanlarının 01.07.2010 – 31.12.2012 arasında 225 işçi ile Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” ne ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinin A.S.T. Hiz. Org. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bununla birlikte istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinden A.S.T. Hiz. Org. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin Baybora Oto. Bil. Hiz. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.nin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin ihaleye katılan tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait olması durumunda istekli tarafından sunulması gereken KİK027.0/H numaralı standart formunda teklif dosyasında sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasında yer verilen “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgenin sunulmadığı” şeklindeki kısmının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Sunulan belgenin uygunluğu noktasında yapılan incelemede ise, belgenin 02.11.2015 tarihinde düzenlendiği, bu tarihin, ihale ilan tarihinden (22.09.2015) sonra olduğu, ilgili belgenin SMMM Salih Aygün tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, aynı belge üzerinde TÜRMOB kaşesinin de bulunduğu, belgenin düzenlenme açısından standart forma uygun olduğu bu şekilde sunulan belgenin de mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasında yer verilen “sunulan belgenin taşıması gereken onay ve süre şartını taşıyıp taşımadığı” hususlarına ilişkin kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi