KİK Kararı: 2016/UH.III-2064

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-2064

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Prestij Hizmet Organizasyonları Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Ertuğrul Gazi Mah. Yunus Emre Cad. No: 94/1 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Kitirler Mah. E.Hükümet Sk. No: 2 14900 Gerede/BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/204911 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 27.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek” ihalesine ilişkin olarak Prestij Hizmet Organizasyonları Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2016 tarih ve 42718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli olarak katıldıkları, ihale konusu işte çalışacak olan 90 personelin alacağı ücret ve fazla mesainin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği, bu bilgiler doğrultusunda teklif fiyatlarını hazırlayarak ihaleye sundukları, kesinleşen ihale kararından idarece belirlenen asgari işçilik maliyeti ve sınır değerin 1.229.951,64 TL olduğunun anlaşıldığı, ancak idarece asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihaleye 1.229.93,55 TL fiyat teklifi veren Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Teknolojileri Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması için idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının reddedildiği, anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi uyarınca sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Gerede Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından yapılan “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek Hizmeti Alımı” işi olup, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 27.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli katılmıştır.

İhale konusu işin niteliği ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek

b) Miktarı ve türü:

11.07.2016 ile 31.12.2016 tarihleri arasında (5 ay 21 gün süreyle) 90 personel ile Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gerede Belediyesi hizmet ve mücavir alan sınırları” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ise “Madde 1- İhale konusu işe ilişkin bilgiler: İhale konusu iş; Gerede Belediyesi hizmet ve mücavir alan sınırları içinde bulunan evsel nitelikli atıkların toplanmasını, cadde, sokak, park ve yeşil alanların süpürülüp temizlenmesini, toplanan atıkların çöp döküm sahasına naklini ve personel destek hizmeti alınmasını kapsayan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” işidir.

Madde 2- İşin süresi: 11.07.2016-31.12.2016 tarihleri arası (5 ay 21 gün.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonu ihaleye katılan bir isteklinin birim fiyat teklif cetveli olmadığı, bir isteklinin ise iş deneyim belgesinin tutarı yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve diğer isteklilerin teklifinin geçerli teklif olduğuna karar vermiştir.

Başvuruya konu ihaleye Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin 1.229.930,55 TL, Asos Sosyal Hizmetler Temizlik Orman Ürünleri İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 1.229.941,35 TL, Kare Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 1.229.941,35 TL ve Pirisa Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 1.229.941,35 TL fiyat teklifi, diğer istekliler ise 1.229.951,64 TL fiyat teklifi verdiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetini ve sınır değeri 1.229.951,64 TL olarak belirleyip, Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti., Asos Sosyal Hizmetler Temizlik Orman Ürünleri İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Kare Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. ve Pirisa Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklif fiyatını aşırı düşük teklif olarak belirleyip bu isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istemiştir.

İsteklilerin açıklama sunması üzerine yapılan inceleme sonucunda idarece, açıklamaları uygun bularak ihalenin 1.229.930,55 TL fiyat teklifi veren Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına diğer istekliler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi uyarınca yapılan puanlama sonucunda kura çekilmesine ve kura çekimi sonucunda Asos Sosyal Hizmetler Temizlik Orman Ürünleri İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale üzerinde bırakılan Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülüne göre yapılan hesaplamanın değil, şirketlerince yapılan hesaplamanın doğru olduğu, bu nedenle kendilerinin KİK işçilik modülünden hesaplama yapmadıkları, bir kısım Mahkeme kararlarına dayalı olarak farklı bir hesaplama yöntemi kullandıkları, bu nedenle tekliflerinin aşırı düşük olmadığı” açıklaması ile bir kısım işçilik hesaplama belgelerini sunduğu ve anılan isteklinin açıklamasının ihale komisyonunca uygun bulunarak ve ihalenin en düşük fiyat teklifi verdiği de dikkate alınarak üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra

Personelin Niteliği

Personel Sayısı

Çalışılacak Süre

Personele Ödenecek Ücret

1

Bilgisayar Teknikeri

1

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %50 fazlası

2

Denetim Görevlisi (Zabıta Destek Per.)

1

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %50 fazlası

3

Zabıta Destek Personeli

3

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

4

Büro Personeli

6

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

5

Şoför

9

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

6

İş Makinesi Operatörü

5

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %35 fazlası

7

Sıhhi Tesisatçı

2

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

8

Kaynak Ustası

1

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

9

Elektrik Tesisatçısı

3

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

10

Oto Elektrik Ustası

1

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

11

Büro Personeli

7

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

12

Şoför

7

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

13

Vasıfsız İşçi

20

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücret

14

Denetim Görevlisi (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)

2

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

15

Şoför (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)

7

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

16

Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)

11

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücret

17

Vasıfsız İşçi-Engelli (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)

4

5 ay 21 gün

Brüt asgari ücret

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri işçilik ücreti:

Sıra

Personelin Niteliği

Çalışılacak Süre

Personele Ödenecek Ücret

1

Denetim Görevlisi (Zabıta Destek Per.)

6

Brüt asgari ücretin %50 fazlası

2

Zabıta Destek Personeli

18

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

3

Büro Personeli

36

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

4

Şoför

54

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

5

İş Makinesi Operatörü

18

Brüt asgari ücretin %35 fazlası

6

Sıhhi Tesisatçı

6

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

7

Kaynak Ustası

6

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

8

Elektrik Tesisatçısı

12

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

9

Oto Elektrik Ustası

6

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

10

Şoför

42

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

11

Vasıfsız İşçi

30

Brüt asgari ücret

12

Denetim Görevlisi (Çöp Toplama Nak. Tem. Hiz.)

12

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

13

Şoför (Çöp Toplama Nak. Tem. Hiz.)

42

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

14

Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama Nak. Tem. Hiz.)

66

Brüt asgari ücret

15

Vasıfsız İşçi-Engelli (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)

24

Brüt asgari ücret

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2'sidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli de İdari şartname’nin 25’inci maddesine uygun olarak aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgisayar Teknikeri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

1

21

2

Denetim Görevlisi (Zabıta Destek Personeli) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

1

21

3

Zabıta Destek Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

3

21

4

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

6

21

5

Şoför(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

9

21

6

İş Makinesi Operatörü(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Gün

5

21

7

Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

2

21

8

Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

1

21

9

Elektrik Tesisatçısı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

3

21

10

Oto Elektrik Ustası(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

1

21

11

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

7

21

12

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

7

21

13

Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücret)

Gün

20

21

14

Denetim Görevlisi (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

2

21

15

Şoför (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

7

21

16

Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)

Gün

11

21

17

Vasıfsız İşçi Engelli (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)

Gün

4

21

18

Bilgisayar Teknikeri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

5

19

Denetim Görevlisi (Zabıta Destek Personeli) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

5

20

Zabıta Destek Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3

5

21

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

6

5

22

Şoför(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

9

5

23

İş Makinesi Operatörü(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

5

5

24

Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2

5

25

Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

5

26

Elektrik Tesisatçısı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3

5

27

Oto Elektrik Ustası(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

5

28

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7

5

29

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7

5

30

Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

20

5

31

Denetim Görevlisi (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

5

32

Şoför (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7

5

33

Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)

Ay

11

5

34

Vasıfsız İşçi Engelli (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret)

Ay

4

5

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Denetim Görevlisi (Zabıta Destek Personeli) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

6

2

Zabıta Destek Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

18

3

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

36

4

Şoför (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

54

5

İş Makinesi Operatörü(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

18

6

Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

6

7

Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

6

8

Elektrik Tesisatçısı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

12

9

Oto Elektrik Ustası(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

6

10

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

42

11

Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

30

12

Denetim Görevlisi (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

12

13

Şoför (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

42

14

Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

66

15

Vasıfsız İşçi Engelli (Çöp Toplama Nak.Tem.Hiz.)(Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

24

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işidir.

İdarece asgari işçilik maliyeti ve sınır değer tutarı 1.229.951,64 TL olarak belirlenmiş olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti 1.229.941,35 TL olarak hesaplanmıştır. Bu itibarla başvuruya konu ihalede asgari işçilik maliyeti ve dolayısıyla aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değer tutarı 1.229.941,35 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…..

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “…personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu...” olduğunun belirtildiği dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılması, hesaplamanın buna göre yapılması ve istekliler tarafından sunulacak açıklamalarında söz konusu modüle göre yapılmasının zorunlu olduğu, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının…” hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla ihale komisyonunca KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre yapılmayan asgari işçilik maliyeti ve sınır değer tespitinin mevzuata uygun olmadığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 1.229.941,35 TL olduğu, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin 1.229.930,55 TL fiyat teklifinin birim fiyat iş kalemleri ve toplam bazda asgari işçilik maliyetinin altında olduğunun anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü dışında başka bir hesaplama sistemi ile açıklama yapmasının anılan mevzuata aykırı olduğunun açık olduğu, ayrıca bu şekildeki bir hesaplamanın/uygulamanın ihaleye teklif veren istekliler arasında farklılık oluşturacağı ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde temel ilke olarak belirtilen eşitlik ilkesine de aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle açıklama istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Private Kurumsal Çözümler ve Bilgi Tekn. Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi