KİK Kararı: 2016/UH.III-2032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-2032

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Yunus Geçen - M Y C İnşaat Mühendislik,

Mevlana Halit Mahallesi Güneydoğu Yapı Koop. 1.Kısım B Blok No: 53/C DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/205589 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Yunus Geçen - M Y C İnşaat Mühendislik’in 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1626 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “1.000 (Bin) Gün Süreyle 9. Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulaması Ve Her Türlü Bakımları Yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanı eki Özel Teknik Şartname’nin başlığında da “Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refuj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi İşine Ait Özel Teknik Şartname” denildiği, bu durumun işin sadece mevcut fidan, çalılar ile çim sahaların sulama ve bakımı olduğu sonucunu ortaya çıkardığı, oysa işin özel teknik şartnamesi ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işin mevcut fidan, çalılar ile çim sahalara bakım yapılması ile beraber yeni peyzaj alanları oluşturmak için fidan dikim, bitkisel toprak nakli ve temini, bordür, zemin kaplama malzemesi, damla sulama tesisatı v.b işleri içerdiği, yeni yapılacak peyzaj, alan düzenleme v.b işlerin işin temel kısımlarından olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine uygun ilan yayınlanmadığından işin sadece mevcut peyzaj alanlarına yapılacak bakım işi olduğu izlenimi oluştuğu, bu durumun firmaların ihaleye katılımını etkileyecek bir husus olduğu ve bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinin birinci fıkrası hükmüne aykırı olduğu,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ihale kapsamında istenen araçlardan hangilerinin kendi malı olması istendiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, kendi malı olarak istenen araç ve makine oranının tüm kalemlerde eşit olmadığı (çim biçme makinası 5/15=%33,33 sulama aracı arozöz 3/40=%7,50 mini ekskavatör 1/3= %33,33 ot biçme makinesi 7/30= %23,33 çapa motoru 5/15= %33,33 pikap 1/2 %50, kamyonet 1/3=%33,33 şeklinde oranlar olduğu), kendi malı olarak istenen araçların 1998,2005,2014 gibi farklı model yıllarında olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu,

- İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde istenen 15 Adet çim biçme makinası (5 adet kendi malı), 30 Adet ot biçme makinesi (7 adet kendi malı , en az 2,1 hp), 15 Adet çapa motoru (5 adet kendi malı ,en az 5 hp) teçhizatlarının her bölgede hırdavatçılar, bahçe ve peyzaj ürünleri satan mağazalar ile yapı marketlerinde hemen temin edilebilip satın alınabilecek araçlardan olduğu, işin gecikmesi veya aksamasına neden olabilecek araçlar olmadığı, ot biçme için kullanılacağı, ot biçme işlerinin de işin geneli içinde çok küçük bir orana sahip olduğu, buna rağmen kamyon ile yapılacak işlerin daha kapsamlı olduğu halde 5 adet damperli kamyon istenmesine rağmen damperli kamyonlardan hiçbirinin kendi malı istenmediği, söz konusu işin Diyarbakır Karayolları Bölge Müdürlüğünce rutin olarak yapılan, önceden öngörülmeyen bir iş olmadığı, özellik gerektiren bir iş olmadığı, sürenin kısıtlı olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından işin aksamaması için kendi malı olarak istenen 15 Adet çim biçme makinası (5 adet kendi malı ), 30 Adet ot biçme makinesi( 7 adet kendi malı, en az 2,1 hp), 15 adet çapa motoru (5 adet kendi malı ,en az 5 hp) araçların işin yürütülmesinde önem derecesi yüksekse, iş sırasında eski model araç ve teçhizatlar ile sık arızalarla karşılaşmamak ve işin aksamaması için diğer araçlar gibi model yılının verilmesi gerektiği,

- Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde “3 adet binek araç (en az 2013 model ve üstü, 1.5 cc motor hacminde) iş süresince bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, İhale İlanı’nın 4.3.2. maddesinde ise işin yapımı için istenen 2 Adet pikaptan 1 adedinin kendi malı olması ve en az 2014 model olmasının istendiği, kontrol amacıyla istenen ve kontrol personelini taşıyacak aracın bile model yılı 2013 olmasına rağmen işin yapımında yardımcı işlerde kullanılacak pikabın en az 2014 model istenmesinin ihaleye katılma şartlarını ağırlaştırdığı ve mevzuata aykırı olduğu, kendi malı olma şartı getirilen araçların sayısı, pikabın model yılı ve istenilen teknik özellikler dikkate alındığında etkin bir rekabetin sağlanmasının mümkün olmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin birinci fıkrasına aykırı olduğu,

- İhale İlanı’nın 4.3.2. maddesinde istenen 3 adet mini ekskavatör (1 adet kendi malı, 30 hp 2005 model ve üstü ) 30hp ve 2005 model üstü ile sınırlandırıldığı, 30 hp güç için en az ibaresinin kullanılmadığı, bu nedenle 30 hp istenildiği, getirilen şartın ihaleye katılma şartlarını ağırlaştırdığı bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu,

- İhale İlanı’nın 4.3.2. maddesinde “40 Adet Sulama Aracı (3 adet kendi malı), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, 30m.Sulama hortumu bulundurulacak)” düzenlemesine yer verildiği, 4 ps güç ile 30 mt hortum için en az ibaresinin kullanılmadığı, dört tane kısıtlayıcı kriter belirlendiği, bu durumun ihaleye katılma şartlarını ağırlaştırarak 4734 sayılı Kanun’un başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrası hükmüne aykırı olduğu,

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işin yapılacağı yer olarak “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollar” ın belirtildiği, Özel Teknik Şartname başlığında da “Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refuj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi İşine Ait Özel Teknik Şartname” denildiği, ancak Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü sınırları dahilindeki il ve devlet yoları ibaresinin belirtilmediği, bölge sınırları dahilinde bulunan köy, ilçe yolarının ve otoyolun iş kapsamına dahil olup olmadığı belirtilmediğinden ve bunun çalışılacak yol kesimleri ile ilgili maliyet girdilerini, dolayısıyla teklif fiyatlarını etkilediğinden bu husususun anlaşılabilir şekilde düzeltilmesi gerektiği,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” denildiği ancak İhale İlanı ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olarak istenen araçların teknik özellikleri ile ilgili Teknik Şartname’de sadece sulama aracı ile ilgili teknik özellik düzenlemesi yapıldığı, kendi malı olarak istenen araçlardan arozöz dışındaki diğer araç ve ekipman ile ilgili detaylı teknik özellik bulunmadığından teklif verecek isteklilerin sunacakları araç belgelerinde belirtili teknik özellikleri karşılaştıracak düzenlemenin Şartname’de bulunmadığı, kendi malı istenen/istenmeyen araçların teknik özelliklerin belirtilmemiş olmasının “tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur." ifadesiyle çeliştiği, teknik özelliklerinin net bir şekilde düzenlenmemesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
İdareye yaptıkları şikâyet başvurusu sonrası, idare tarafından yapılan ikinci Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’nci maddesinde düzeltme yapıldığı, ancak ikinci Zeyilname’de yapılan değişikliklerden, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve İhale İlanının 4.3.2’nci maddesindeki konuların İlan’a yansıyan hususlar olması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 55 ve 26’ncı maddesi hükmleri uyarınca ilk ilan tarihi olan 10.06.2016 tarihini takip eden 15 gün içinde düzeltme ilanı yayınlanması gerektiği, ancak idare tarafından bu işlemin gerçekleştirilmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

…

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

...” hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

…” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nda işin adının “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama Ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” olduğu, aynı İlanın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarı” na ilişkin olarakk “1000 (Bin) Gün Süreyle 9. Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulaması Ve Her Türlü Bakımları Yapılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı İlan’ın “İhale dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 7’nci maddesinde ”7.1. İhale dokümanı, idarenin adresinde görülebilir ve 300 TRY (Türk Lirası) karşılığı KARAYOLLARI 9. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ / MUHASEBE ŞUBESİ MÜDÜRLÜĞÜ adresinden satın alınabilir.

7.2. İhaleye teklif verecek olanların ihale dokümanını satın almaları veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmeleri zorunludur” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KARAYOLLARI 9, BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ YOL AĞINDAKİ ORTA REFÜJ, KAVŞAK İLE KÖPRÜLÜ KAVŞAKLARDA BULUNAN MEVCUT FİDAN, ÇALILAR İLE ÇİM SAHALARIN SULAMA VE HER TÜRLÜ BAKIMLARININ YAPILMASI HİZMET ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

1.000 (BİN) GÜN SÜREYLE 9. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ YOL AĞINDAKİ ORTA REFÜJ, KAVŞAK İLE KÖPRÜLÜ KAVŞAKLARDA BULUNAN MEVCUT FİDAN, ÇALILAR İLE ÇİM SAHALARIN SULAMASI VE HER TÜRLÜ BAKIMLARI YAPILACAKTIR.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, işin adının İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alması gereken zorunlu hususlardan olduğu, işin adının “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” olduğu, her ne kadar işin adında geçen “mevcut” ifadesiyle olan durum ifade edilse de, ihale kapsamında yapılacak her işe ihalenin adında yer verilemeyeceği, ihaleye katılım durumunun basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü gereği ihalenin adından ziyade ihale dokümanı incelenerek karar verilmesi gerektiği, İhale İlanı’nda yer verilen düzenlemede de belirtildiği üzere ihale dokümanının idarenin adresinde ücretsiz görülebileceği de dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale llanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis , makine , teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı (3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, 30m.Sulama hortumu bulundurulacak )

c-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı, en az 2005 model ve üstü)

d-3 Adet Mini Eskavatör (1 adet kendi malı,30 hp, 2005 model ve üstü )

e-Damperli Kamyon (5Adet)

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi( 7 adet kendi malı, en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı, en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü )

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı, en az 2005 model ve üstü )

yukarıdaki listede belirtilen araç ve tezhizatı işyerinde bulundurmadığı takdirde 1.000,00 TL /gün ceza müteakiben düzenlenecek olan ilk hakedişten kesilir.

Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis , makine , teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, en az 15 metre Sulama hortumu bulundurulacak )

c-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı, en az 2005 model ve üstü, en az 90 hp gücünde)

d-3 Adet Mini Ekskavatör ( 1 adet kendi malı,30 hp, 2005 model ve üstü )

e-Damperli Kamyon (5Adet)

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi( 7 adet kendi malı, en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı, en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü )

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı, en az 2005 model ve üstü )

yukarıdaki listede belirtilen araç ve teçhizatı işyerinde bulundurmadığı takdirde 1.000,00 TL /gün ceza müteakiben düzenlenecek olan ilk hakedişten kesilir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Ayrıca Kontrollük hizmetlerinin sağlıklı yürütülebilmesi için bütün masrafları (yakıt, şoför, amortisman, bakım masrafları)yükleniciye ait olmak üzere;

3 adet Binek araç (en az 2013 model ve üstü, en az 1500 cc motor hacminde) iş süresince bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından 29.06.2016 tarihinde doküman alan isteklilere gönderilen ikinci Zeyilname “İŞİN ADI: KARAYOLLARI 9, BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ YOL AĞINDAKİ ORTA REFÜJ, KAVŞAK İLE KÖPRÜLÜ KAVŞAKLARDA BULUNAN MEVCUT FİDAN, ÇALILAR İLE ÇİM SAHALARIN SULAMA VE HER TÜRLÜ BAKIMLARININ YAPILMASI HİZMET ALIM İŞİ

İDARİ ŞARTNAMENİN 7.5.2 MADDESİ VE İHALE İLANININ 4.3.2 MADDESİNDEKİ “İŞİN YAPILABİLMESİ İÇİN GEREKLİ GÖRÜLEN TESİS, MAKİNE, TECHİZAT VE DİĞER EKİPMANIN SAYISI VE NİTELİĞİNDE” İLE SÖZLEŞME TASARISININ 36.1 MADDESİNDE (DİĞER HUSUSLAR) DÜZELTME YAPILMIŞTIR.

İhale Tarihi 20.07.2016 (10:00) Olarak Değiştirilmiştir.

İLK HALİ:

İDARİ ŞARTNAME 7.5.2 MADDESİ İLE İHALE İLANININ 4.3.2 MADDESİ;

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis , makine , teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, 30 m. Sulama hortumu bulundurulacak )

c-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü )

d-3 Adet Mini Ekskavatör ( 1 adet kendi malı,30 hp ,2005 model ve üstü )

e-Damperli Kamyon (5Adet)

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi( 7 adet kendi malı , en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı ,en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü )

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü )

…

SON HALİ:

İDARİ ŞARTNAME 7.5.2 MADDESİ İLE İHALE İLANININ 4.3.2 MADDESİ;

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis , makine , teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp ile en az 15 metre Sulama hortumu bulundurulacak)

c-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü, en az 90 hp gücünde )

d-3 Adet Mini Ekskavatör ( 1 adet kendi malı,30 hp , 2005 model ve üstü )

e-Damperli Kamyon (5Adet)

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi( 7 adet kendi malı , en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı ,en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü )

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü )

…” şeklindedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu kritere göre kendi malı istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine göre dokümanda düzenleme yapılabileceği, teknik kriter belirlemesinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikar olduğu, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

İşin yapılabilmesi için ve kontrollük hizmetleri için istenen toplam 119 makine, teçhizat ve diğer ekipmandan 24 tanesinin kendi malı istendiği ayrıca 5 adet damperli kamyonda kendi malı şartı getirilmediği görülmüştür. Kendi malı şartı getirilmeyen makine, teçhizat ve ekipman için kiralama yoluna gidilebileceği açık olup, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartını getirilmesinde ve bunlara idarenin ihtiyaçları doğrultusunda teknik kriter belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, 3 adedi kendi malı olmak üzere istenen 40 adet sulama aracının 1998 model ve üstü en az 16 tonluk olması, her birinde 4PS gücünde motopomp ile en az 15 metre sulama hortumu bulundurulması; 1 adedi kendi malı olmak üzere istenen 3 adet mini ekskavatörün 30 hp gücünde, 2005 model ve üstü olması düzenlenmiş olup, ihale tarihinin 20.07.2016, idarenin dokümana yönelik şikayet başvurusunu sonuçlandırdığı tarihin 01.07.2016 olduğu göz önüne alındığında, mini ekskavatör için getirilen “30 hp” şartının asgari olduğunun istekliye bildirildiği, bu noktada iddiaya konu dokümandaki belirsizliğin başvuru sahibi bakımından ortadan kalktığı ve teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği, sulama aracında bulunması istenen motopompun beygir gücüne (4 PS) ilişkin belirlemeye dayalı olarak teklif oluşturulabileceği, söz konusu düzenlemenin teklif hazırlanmasına ve verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” olup birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin yapılacağı yer olarak “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Yollar” belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından şikayet üzerine 01.07.2016 tarihinde verilen cevapta “İşin kesin projesi olmadığı ve uygulama aşamasında değişikliklerin yapılabileceği göz önünde bulundurularak 'Teklif Birim Fiyatlı' olarak çıkılmış olup, işin yapılacağı yollar üstyapısı bitmiş devlet ve il yollarıdır.” denilerek, ihalede birim fiyat üzerinden teklif alınacağı ve işin yapılacağı yolların üstyapısı bitmiş devlet ve il yolları olduğu belirtilmiş olup, istekli olabileceklerin İdari Şartname düzenlemesi gereği işin yapılacağı yeri gezerek teklif fiyatını oluşturabileceği de göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

İhale llanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, 30m.Sulama hortumu bulundurulacak )

c-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü )

d-3 Adet Mini Eskavatör ( 1 adet kendi malı,30 hp ,2005 model ve üstü )

e-Damperli Kamyon (5Adet)

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi( 7 adet kendi malı , en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı ,en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü )

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü )

yukarıdaki listede belirtilen araç ve tezhizatı işyerinde bulundurmadığı takdirde 1.000,00 TL /gün ceza müteakiben düzenlenecek olan ilk hakedişten kesilir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis , makine , teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, 30m.Sulama hortumu bulundurulacak )

c-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü )

d-3 Adet Mini Ekskavatör ( 1 adet kendi malı,30 hp ,2005 model ve üstü )

e-Damperli Kamyon (5Adet)

f- Trafik işaretleme levhaları,

g-ilk yardım malzemeleri ve tamir alet edevatları

h- 30 Adet Ot biçme makinesi( 7 adet kendi malı , en az 2,1 hp)

ı-15 Adet Çapa motoru (5 adet kendi malı ,en az 5 hp)

i-2 Adet Pikap (1 adet kendi malı, en az 2014 model ve üstü )

g-3 Adet Kamyonet (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü )

yukarıdaki listede belirtilen araç ve teçhizatı işyerinde bulundurmadığı takdirde 1.000,00 TL /gün ceza müteakiben düzenlenecek olan ilk hakedişten kesilir.

Teknik Şartname’nin “Arazözler İle İlgili Bölüm” başlıklı kısımda “1- İhale kapsamında çalıştırılacak arazöz(SULAMA ARACI)ler üzerinde su pompalanmak için gerekli olan 4 inç çapında ve 4 ps gücünde motopomp ve 15 m sulama hortumu(çabuk kopmayacak veya kırılmayacak) bulundurulacaktır. Sulama alanı itibariyle hortum uzunluğu değişebilir.

a-Çalışacak arazözler idare ile yapacakları program dahilinde sulama yapacaklardır.

b-Arazözler en az 16 ton ve üzeri su kapasiteli, 1998 model ve üstü olacaktır. Araçların yürüme aksamında sıkıntı olmayacak, araçların üzerindeki su tankları boyalı ve temiz olacak herhangi bir şekilde su sızdırmayacaktır. Araçlarda farklı bir kuruma ait yazı yada amblem bulunmayacaktır.

c- İhtiyaç halinde trafiğin yoğun olduğu güzergahlarda (Köprülü kavşaklarda ) kullanılmak üzere 5 ton su kapasiteli tankerler kullanılacaktır.

2- Arazözlerde motopomp bulundurulacak. Ayrıca 110’luk hortum kullanılacak ve 110’luk

itfaiye lansı püskürtmeli olacaktır.

3- Arazözlerin sulamada kullanacağı su Karayollarına bağlı hiçbir birimden alınmayacaktır.)

4- Sulama yapacak arazözler trafik kanun ve nizamlarına ve ihale dokümanı ekinde verilen şekle uygun olacak, sarı dönerli tepe lambası ve ledli(ışıklı) mecburi yön levhası bulunduracak ve çalışma esnasında yakılacaktır. Araçların arkasında olacak şekilde ışıklı huni tertibatı aracın hareketine uygun olarak kullanılacaktır.

5- Arazözlerin akaryakıt ve madeni yağları yüklenici tarafından çalışma mahallinde temin edilecektir. (Şöför, Akaryakıt, Su, Sulayıcı ve Amortisman giderleri fiyata dahildir.)

6- Arazözler mesai saatlerinde Kontrol Mühendisinden habersiz yerinden ayrılmayacak, Ayrıldığı takdirde yevmiyeleri ödenmeyecektir.

7- Her Arazöz günde en az 2 sefer çalışacaktır..

8- Çalışma esnasında gerekli iş güvenliği yeleği, huni mecburi yön levhası(ledli) vs. malzemeler Yüklenici tarafından temin edilecektir. İşaretleme yapılmamasından doğacak kaza ve cezai durumların mesuliyeti Yükleniciye ait olacaktır.

9- Araç sürücüsünün trafik kazası veya iş kazası yapması halinde yüklenici sorumludur. Yüklenici iş güvenliği ile ilgili eğitimi düzenli olarak çalıştırdığı personeline verecektir.

10- Herhangi bir sebepten dolayı aracın ve sürücünün çalışamaması halinde, yüklenici bu durumun doğduğu günden itibaren en geç 1 (bir) gün içinde aynı kapasite ve en az aynı modelde araç ve sürücüsünü temin edecektir.

11- Araçlara idarece iş verilmediği hallerde bir gün evvelinden yükleniciye duyurulması kaydıyla yevmiyeleri ödenmez. Yükleniciye verilecek iş programında 5 günlük hava tahminleri dikkate alınacaktır.

12- Arazözler trafik kanun ve nizamlarına uygun olacak üzerine TCK ÖZEL SULAMA ARACI ( Mavi zemin üzerine beyaz yazı ile ) yazdırılıp asılacaktır. Sarı dönerli tepe lambası bulunduracak ve çalışma esnasında yakılacaktır Sulama yapacak arazözler trafik kanun ve nizamlarına ve ihale dokümanı ekinde verilen şekle uygun olacak,

13- Sulama esnasında CTP yol kenar dikmelerine ve yola ait diğer elemanlara zarar verilmeyecektir. Zarar verildiği takdirde yüklenici tarafından karşılanacaktır.

14- Herhangi bir trafik kazası nedeniyle yol kapanması durumunda yüklenici idareye bilgi verdikten sonra en kısa zaman içerisinde aracı uygun yere çekerek yolu trafiğe açacaktır. Yüklenici bu çalışma ile ilgili olarak idareden herhangi bir maddi talepte bulunmayacaktır

15- Sulama yapılırken özellikle suyun fidan köklerine tazyikli olarak tutulmamasına ve fidan çanaklarının bozulmamasına gayret sarf edilecektir.

16- Sulama yapılan mevkilerdeki ( Daha önceki yıllarda dikilen ve dikilecek olanlar ) bitkilerde ve çimlerde sulamadan kaynaklı kurumalar olduğu takdirde fidan ve çim bedelleri tespit edilerek yükleniciden kesilecektir.

17- Yüklenici çalıştırdığı personele ait SGK prim döküm listesini her ay idareye verecek, ayrıca ilgili şubenin ilan panosuna asmak suretiyle işçilere ilan edecektir. Aylık hak edişin yapılabilmesi için bir önceki aya ait işçi sigorta primleri beyannamesinin ve sigorta ücretlerinin yatırıldığına dair makbuzun idareye ibrazı şarttır.Sigortasız işçi çalıştırıldığı tespit edilirse, kişi başına günlük 1000tl yükleniciden ceza kesilecektir.İdare gerekli gördüğü takdirde ve ihtiyaç halinde Bölge Müdürlüğü hudutları dahilinde istenen alanlarda arazözleri çalıştırabilir. Bundan dolayı ayrıca ek bir ödeme yapılmaz.

18- Sulama işleri başlamadan çalışacak bütün arazözler ayda bir kez kantarlarda boş ve dolu tartılacak irsaliyeleri idareye teslim edilecektir.

19- Sulamasını eksik yapan arazözlerin tespiti durumunda işine derhal son verilerek firma hakkında cezai işlem yapılacaktır.

20- Bütün arazözlerde kazma, kürek ve çekiç bulunacak sulama esnasında bozulan çanaklar hemen düzeltilecek, varsa eğilen herekler tekrar çakılarak bağlanacaktır.

21- Ödemeler teklif cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ve yapılan tutarların çarpımı sonucu oluşacak miktar üzerinden yapılacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, makine, teçhizat ve diğer ekipmanının kendi malı olma şartı aranması halinde, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılabileceği, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunluğu olduğu, bu teknik kriterlere ihale dokümanında yer verileceği anlaşılmış olup kendi malı şartı getirilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanının teknik özelliklerinin yukarıda yer verilen İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale Tarihi 20.07.2016 (10:00) Olarak Değiştirilmiştir.

İLK HALİ:

İDARİ ŞARTNAME 7.5.2 MADDESİ İLE İHALE İLANININ 4.3.2 MADDESİ;

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis , makine , teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp, 30 m. Sulama hortumu bulundurulacak )

c-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü )

…

SON HALİ:

İDARİ ŞARTNAME 7.5.2 MADDESİ İLE İHALE İLANININ 4.3.2 MADDESİ;

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis , makine , teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği:

a-15 Adet Çim Biçme Makinası (5 adet kendi malı )

b- 40 Adet Sulama Aracı ( 3 adet kendi malı ), 1998 model ve üstü en az 16 Tonluk (Her birinde 4PS Gücünde Motopomp ile en az 15 metre Sulama hortumu bulundurulacak)

c-3 Adet Traktör (1 adet kendi malı , en az 2005 model ve üstü, en az 90 hp gücünde)

…” şeklindedir.

10.06.2016 tarihli İhale İlanı incelendiğinde, ihale tarihinin 14.07.2016 olduğu görülmüştür. İdare tarafından 10.06.2016 tarihinde Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki ve İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesindeki benzer iş tanımında düzeltme yapılmış, 14.06.2016 tarihinde buna ilişkin düzeltme ilanı yayınlanmış olup bu tarihlerde doküman alan istekliler olmadığı için yapılan değişiklikler isteklilere tebliğ edilmemiştir. 20.06.2016 tarihinde Mehmet Yunus Geçen / M Y C İnşaat Mühendislik tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve idare tarafından ikinci bir Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde değişiklik yapılmış, bu Zeyilname 29.06.2016 tarihinde isteklilere gönderilmiştir. Ayrıca EKAP üzerinden isteklilere gönderilen bu ikinci Zeyilname’de ihale tarihinin 20.07.2016 olarak değiştiği belirtilmiş ancak EKAP üzerinden ulaşılan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ihale dokümanı içerisinde yer alan Zeyilname’de ihale tarihinin değiştiğine dair bir düzenleme bulunmadığı görülmüş, diğer yandan İdari Şartname’de ihale tarihinin 20.07.2016 olarak düzeltildiği anlaşılmıştır.

İdarece Zeyilname ile sulama araçlarının 30 metrelik hortuma sahip olma koşulu en az 15 metre olarak değiştirilmiş, 3 adet traktör için eski ilanda bulunmayan en az 90hp olma koşulu getirilmiştir. Anılan düzenlemelerin ilana yansıyan düzenlemeler olduğu hususunda bir tereddüt bulunmamakla birlikte, Zeyilname ile getirilen düzenlemelerin teklif hazırlamasında dikkate alınacak teknik kriterleri hortum uzunluğu yönünden başvuru sahibi lehine kolaylaştırdığı, traktör yönünden ise açıklığa kavuşturduğu, başvuru sahibinin 20.06.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, idare tarafından yukarıda anılan değişikliklerin 29.06.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği ve ihale tarihinin 20.07.2016 tarihine ötelendiği dikkate alındığında bu durumun, başvuru sahibinin ihaleye katılımı etkilemeyeceği, teklif sunmasına engel olmayacağı ve esasa etkili bir aykırılık oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.III-2032

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin