KİK Kararı: 2016/UH.III-203

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-203
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tortamışlar Nak. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Akıncılar Mah. Kızılay Sok. No: 1 Demirci/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Kuzeykent Org. Atilla Ateş Paşa Cad. 15/1 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/125689 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Kastamonu Üniversitesi 400.000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Kastamonu Üniversitesi tarafından 22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Kastamonu Üniversitesi 400.000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tortamışlar Nak. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2015 tarih ve 95987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, isteklilerden A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan açıklamanın idarece uygun görülerek ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ancak isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasıyla ilgili olarak,

İşçilik hesabının hatalı olduğu, açıklamada KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmadığı,

Sözleşme Tasarısı’nda işin başlama tarihinin 01.01.2016, bitiş tarihinin ise 31.12.2016 olarak düzenlendiği, ancak anılan isteklinin işçilik hesabında işin başlama tarihi olarak 04.01.2016 tarihini esas aldığı ve eksik hesaplama yaptığı,

İhale konusu iş için kullanılacak olan kırmızı et fiyatı için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında Ankara Ticaret Borsası’ndan alınan “kırmızı et” fiyatının kullanıldığı, ancak “kemikli et/kemiksiz et” ayrımının yapılmadığı,

İhale konusu iş için kullanılacak olan tavuk eti fiyatı için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında Ankara Ticaret Borsası’ndan alınan “tavuk but” fiyatının kullanıldığı, ancak yemeğin gramaj listesinde “bütün tavuk eti” fiyatının esas alındığı,

Çiğ girdi maliyet kalemlerinden yağ, salça, makarna, pirinç, un, yumurta fiyatlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihale Kastamonu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından yapılan “2016 Yılı Kastamonu Üniversitesi 400.000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” işi olup, 22.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Bimat Gıda Nak. İnş. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic. Lti. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Bimat Gıda Nak. İnş. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak ihalenin A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic. Lti. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemesine,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Mutfak ve yemek servisiyle ilgili hükümler” başlıklı düzenlemesinde “16) …Çalıştırılacak personel nitelikleri: … Akademik takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda (8 ay) en az 55 personel ile diğer aylarda ise idarenin yazılı izni ile belirlenen tarihlerde en az 25 personel ile hizmet aksatılmadan yürütülecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Gıda Maddelerine İlişkin” başlıklı düzenlemesinde “1)Etler: Yemeklerde; dondurulmuş, şoklanmış, doğranmış veya mamul hale getirilmiş kımızı et kullanılmayacaktır…

Kıymalar, dana etinden imal edilecek; mamul olarak satın alınmayacaktır.

Hazır kıyma kullanılmayacak, yukarıda belirtilen standartlara sahip etler, merkezi kafeterya mutfağındaki kıyma makinesinde kıyılarak kullanıma hazır hale getirilecektir. Etler, kendine has görünüşte, renkte, kokuda ve tatta olacaktır. Çiğ, yarı pişmiş, çok pişmiş, dağılmış veya yanmış olmayacaktır. Yabancı ilave maddeler içermeyecektir. Etlerin ısısı teslim anında 4 °C den fazla olmamalıdır.

Tavuk Eti

Tavuklar but (baget), incik ve göğüs olarak satın alınacaktır. Ürünler tekniğe uygun olarak ambalajlar içinde, üzerleri kapalı olmalı ve ambalajlarda kontrol işareti, üretim ve son kullanma tarihleri bulunmalıdır. Butların ortalama ağırlığı 330 gr olmalıdır. Ürünlerin tümü taze olmalı, dondurulmuş olmamalıdır. Ürünlerde koku, renk değişikliği olmamalıdır. Ürünlerin ısısı teslim anında 4 C den fazla olmamalıdır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan Şartname ekinde yemek gruplarının menü sırasına ve yemeklerde kullanılacak malzeme cinsi ile miktarlarına ilişkin düzenlemelere de yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 23.10.2015 tarihinde A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic. Lti. Şti. İş Ortaklığı’na aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu sorgulamada açıklamanın 05.11.2015 tarihine kadar yapılmasının gerektiği ve yazı ekinde 10 günlük örnek menü ile yemek cinsi ve gramaj listesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında ihale üzerinde kalan istekli A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic. Lti. Şti. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin tespitlerinin yapıldığı anlaşılmakla birlikte söz konusu belgelerden bazılarının ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı anlaşılmış olup, idareden 24.12.2015 tarih 2888 sayılı yazı ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu tüm belgelerin Kuruma gönderilmesi istenilmiştir.

Adı geçen istekli tarafından 05.11.2015 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kuruma intikal eden belgeler üzerinden yapılan incelemesi kapsamında; EK-H.4 standart formuna uygun olarak malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ve ekinde ana çiğ girdi maliyetleri ile menüdeki yemeklerin gramajlarının yer aldığı tablonun, 15.07.2015 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi toptancı halinde satılan sebze ve meyvenin tahmini azami ve asgari fiyat listesinin, ana çiğ girdiler için öngörülen birim fiyatları tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası (ATB) günlük bülteninde yer alan fiyat listelerinin ve bardak su, ceviz içi, fındık, Kemal Paşa Tatlısı, limon, ekmek roll (50gr.), tarhana, tuz, yoğurt (kg), yoğurt (200 gr. kase), zeytinyağına ilişkin EK-O.7 standart formuna uygun olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve işçilik girdilerine ait tabloların sunulduğu tespit edilmiştir.

A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve tic. Lti. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;

İstekli tarafından işçilik maliyetlerinin tevsiki amacıyla 04.01.2016-31.12.2016 dönemini kapsayan personel maliyetlerini gösterir tabloların ve ekinde KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, açıklamalarda 2015 yılının ikinci döneminde geçerli olan asgari işçilik maliyeti temel alınarak 2016 yılının birinci ve ikinci dönemleri için ayrı ayrı %3 asgari ücret zammı öngörüldüğü ve bu şekilde hesaplamanın yapıldığı (2016 yılının ilk dönemi için (1.560,04 TL X 0,03)+1.560,04 TL=1.606,84 TL / 2016 yılının ikinci dönemi için (1.606,84 TL X 0,03 )+1.606,84 TL= 1.655,04 TL) tespit edilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Mutfak ve yemek servisiyle ilgili hükümler” başlıklı 16’ncı maddesinde hizmetin ifasında 8 ay en az 55 personel, 4 ay ise en az 25 personelin çalıştırılması gerektiği düzenlenmiştir. Anılan isteklinin de işçilik maliyetine ilişkin açıklamasını bu doğrultuda sunduğu ve bir işçinin bir günlük maliyeti için ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücretin bir günlük tutarının (1273.5 TL/30=42.45 TL) üzerinde maliyet belirlemek suretiyle (bir işçinin bir günlük maliyeti için 53.56 TL) toplam işçilik maliyeti için 905.106,93 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu maliyet kaleminin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki oranının 0,420589 olduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin aşırı düşük açıklamasında yer verdiği işçilik hesaplamasına hafta sonu ve resmi tatil gününü hesaba katarak 04.01.2016 tarihi itibariyle başladığı, işçilik maliyeti için sunmuş olduğu bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu göz önüne alındığında, işçilik maliyeti hesaplamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından çiğ girdi maliyetlerinden sıvı yağ (ayçiçek) için 30.06.2015 tarihli, salça için 14.05.2015 tarihli, makarna için 27.10.2014 tarihli, pirinç (baldo) için 03.12.2014 tarihli, pirinç (ithal) için 18.03.2015 tarihli, un için 23.10.2014 tarihli, yumurta için 12.08.2015 tarihli Ankara Ticaret Borsası’ndan alınan günlük bültenlerde yer alan fiyatların sunulduğu ve söz konusu bültenlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4.’üncü maddesine uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan gider kalemleri için “aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Tavuk etine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında 16.03.2015 tarihli Ankara Ticaret Borsası günlük bülteninde yer alan 4.0050 TL’lik “tavuk but” fiyatının kullanıldığı, ana çiğ girdi maliyeti listesinde de yine “tavuk but” fiyatının kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “E-Gıda Maddelerine İlişkin” başlıklı “Tavuk Eti” bölümünde “Tavuklar but (baget), incik ve göğüs olarak satın alınacaktır…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Örnek yemek menüsünde yer alan “fırın tavuk” yemeğinin içeriğine ilişkin olarak Teknik Şartname’de “tavuk eti (kemikli)” düzenlemesine yer verilmekle birlikte, tavuğun hangi kısmının kullanılacağına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, öte yandan Teknik Şartname uyarınca tavuğun but (baget), incik ve göğüs şeklinde belirtilen kısımlarının yemeklerde kullanılabileceği anlaşıldığından, idarece belirleme yapılmayan tavuk yemeklerinde isteklilerce tavuğun Teknik Şartname’de belirtilen bu kısımlarından birinin kullanılarak açıklama yapılmasında ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık bulunmayacağı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fırın tavuk yemeği için “tavuk but” birim fiyatını kullanarak yapmış olduğu açıklamasının bu yönüyle ihale dokümanına uygun olduğu belirlenmiştir.

Bununla birlikte başvuru sahibinin “kırmızı et fiyatı için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında Ankara Ticaret Borsası’ndan alınan “kırmızı et” fiyatının kullanıldığı, ancak “kemikli et/kemiksiz et” ayrımının yapılmadığı” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından kırmızı ete ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında 29.10.2014 tarihli Ankara Ticaret Borsası günlük bülteninde yer alan 14.00 TL’lik “dana eti” fiyatının kullanıldığı, ana çiğ girdi maliyeti listesinde de yine “dana eti” fiyatının kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından belirlenen örnek menüde yer alan ve içeriği itibariyle “dana eti” kullanılan yemeklerin Teknik Şartname’de yer verilen malzeme içerikleri şöyledir;

“YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI

Tas Kebabı Dana Eti (Kemikli) (200) gr.

Patates 60 gr.

Soğan (Kuru) 20 gr.

Salça 10 gr.

Tuz 5 gr.

Yağ 30 gr.

Püreli Kadın Budu Köfte Dana Eti (Kemiksiz) 150 gr.

Patates 60 gr.

Süt 20 gr.

Yumurta 1 / 2 gr.

Un 10 gr.

Kimyon 0.5 gr.

Karabiber 0.5 gr.

Maydanoz 1 / 10 Demet

Pirinç 10 gr.

Tuz 5 gr.

Yağ 40 gr.

Biber Dolma Dana Eti (Kıyma) 50 gr.

Dolma Biber 150 gr.

Pirinç 25 gr.

Kuru Soğan 25 gr.

Salça 5 gr.

Domates 25 gr.

Sıvı Yağ 15 gr.

Yoğurt 30 gr.

Tuz 5 gr.

Maydanoz 1 / 10 Demet

Nane 1 /10 Demet

Patlıcan Musakka Dana Eti 50 gr.

Patlıcan 200 gr.

Sıvı Yağ 15 gr.

Kuru Soğan 25 gr.

Domates Salçası 5 gr.

Tuz 5 gr.

Domates 25 gr.

Et Sote Dana Eti (Kemiksiz) 150 gr.

Kuru Soğan 20 gr.

Yeşil Biber 20 gr.

Yağ 10 gr.

Kekik 0.5 gr.

Karabiber 0.5 gr.

Tuz 5 gr.

Kuru Köfte Dana Eti (Kemiksiz) 150 gr.

Patates 60 gr.

Kimyon 0.5 gr.

Karabiber 0.5 gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Maydanoz 1 /10 Demet

Yağ 30 gr.

Tuz 5 gr.

Yumurta 1 / 8 Adet

Patates Oturtma Dana Eti (Kıyma) 50 gr.

Patates 150 gr.

Kuru Soğan 25 gr.

Salça 5 gr.

Domates 25 gr.

Maydanoz 1 / 10 Adet

Sıvı Yağ 25 gr.

Tuz 5 gr.

Patlıcan Karnıyarık Dana Eti (Kıyma) 50 gr.

Patlıcan 200 gr.

Kuru Soğan 25 gr.

Domates 25 gr.

Yağ 15 gr.

Maydanoz 1 / 10 Demet

Tuz 5 gr.

Salça 5 gr.

Sıvı Yağ 30 gr.

Düğün Çorbası Dana Eti 20 gr.

Un 10 gr.

Yumurta 1 / 8 Adet

Limon 1 / 8Adet

Yağ 5 gr.

Tuz 5 gr.

Süt 50 gr.”

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerine göre örnek menüde yer alan yemeklerde kullanılacak kırmızı et türlerinin “Dana Eti (Kemiksiz), Dana Eti (Kemikli), Dana Eti (Kıyma), Dana Eti” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan gramaj tablosunda yer verilen “Tas Kebabı, Püreli Kadın Budu Köfte, Biber Dolma, Patlıcan Musakka, Et Sote, Kuru Köfte, Patates Oturtma, Patlıcan Karnıyarık, Düğün Çorbası” yemekleri içerisinde yer alan “dana eti” girdileri için “kg” başına “14,00 TL” birim fiyat öngörüldüğü ve söz konusu birim fiyatların Ankara Ticaret Borsası’nın 29.10.2014 tarihli günlük bültenlerinde yer alan “Dana eti” fiyatı ile tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Ankara Ticaret Borsası’na gönderilen 28.12.2015 tarih ve 2910 sayılı Kurum yazısı ile, “http://ankaratb.org.tr/” internet adresinde yayımlanan 29.10.2014 tarihli günlük bültende “ETLER” başlığı altında yer verilen “Dana eti” ürününe ilişkin fiyatın söz konusu ürünün “kemikli” haline mi “kemiksiz” haline mi ilişkin olduğunun bildirilmesi istenilmiştir.

Ankara Ticaret Borsası’nın 07.01.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında “Borsamız fiyat bülteninde kemiksiz işlemler ayrıca belirtilmekte olup 29.10.2014 tarihli bültenimizdeki dana etine ilişkin fiyat kemikli fiyatıdır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan gramaj tablosunda yer verilen ve kemiksiz dana eti kullanılması gerektiği anlaşılan “Püreli Kadın Budu Köfte, Biber Dolma, Patlıcan Musakka, Et Sote, Kuru Köfte, Patates Oturtma, Patlıcan Karnıyarık, Düğün Çorbası” yemekleri içerisinde yer alan “dana eti” girdisi için öngörmüş olduğu birim fiyatın, kemikli ete ilişkin olduğu anlaşılmış olup, söz konusu et girdilerine ilişkin maliyetin bu haliyle Teknik Şartname’ye uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle ihale dokümanına uygun olmayacağı ve açıklama sahibine önemli sayılabilecek tutar/oranda maliyet avantajı sağlayacağı sonucuna varılmış olup, isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan A.G.A. Yemek. Gıda İnş. Tah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tük. Mal. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Lti. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi