KİK Kararı: 2016/UH.III-2027

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-2027

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tomomar Sağlık Hiz. Teks. İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yahşibey Mah. Bozkurt Cad. No: 3/1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yedikule Göğüs Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği,

Kazlı Çeşme Mah. Belgrad Kapı Yolu Cad. No: 1 34760 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/190693 İhale Kayıt Numaralı “Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi/Multi Slice Bilgisayarlı Tomografi (Pet/Bt) Cihazı ile Nükleer Tıp Hizmet Alımı ve Radyasyon Onkolojisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yedikule Göğüs Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi/Multi Slice Bilgisayarlı Tomografi (Pet/Bt) Cihazı ile Nükleer Tıp Hizmet Alımı ve Radyasyon Onkolojisi” ihalesine ilişkin olarak Tomomar Sağlık Hiz. Teks. İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname'lerde yer verilen düzenlemelerdeki belirsizliklerin giderilmesine yönelik olarak yapmış oldukları şikayet başvurusuna idarece süresi içerisinde herhangi bir cevap verilmeyerek söz konusu belirsizlikler giderilmediğinden tekliflerini oluşturamadıkları ve ihaleye katılımlarının mümkün olmadığı, hak kayıplarına neden olan bahse konu düzenlemelerin şikayet başvurularında belirtildiği şekilde değiştirilmesi gerekirken mevcut doküman üzerinden ihaleye çıkılmasının hukuka aykırı olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği, ayrıca nükleer tıp ve radyasyon onkolojisi hizmet alımı ihalesi olan başvuruya konu ihalede cihazların yerleştirileceği odaların yapımının yüklenici tarafından gerçekleştirileceğine yönelik düzenlemenin istekliler açısından ciddi bir inşaat maliyeti oluşturduğu gibi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen “aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin birarada ihale edilemeyeceği” hükmüne de aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 25.3.1, Teknik Şartname'nin Genel Şartlar başlığı altındaki 2.2, 2.20 ve 2.23, Yüksel Enerjili Lineer Hızlandırıcı başlığı altındaki 13.6 ve Yer Hazırlığı, Eğitim ve Diğer Hususlar başlığı altındaki 5.2.11’inci maddelerinin aşağıda aktarıldığı şekilde değiştirilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

“a) İdari Şartname'nin 25.3.1. maddesinin mevcut hali:

3- Hizmet alımı kapsamında cihazların yerleştirileceği alanlar ile zorunlu odaların yapımı yüklenici tarafından yapılacak ve teklif fiyata dahil olacaktır. Hizmetin ifası için gerekli tüm alanlar çalışma şartlarına göre hazırlayacak ve bu giderler teklif fiyata dâhil olacaktır. Cihazın montajı, montajla ilgili her türlü odanın tadilatı (montaj bölgelerinin havalandırma, soğutma, aydınlatma, tefrişi, vs.) idarenin izni ile yüklenici tarafından bedelsiz karşılanacaktır. Yüklenici kuracağı cihazın bakım ve onarımı için kurumdan hiçbir ücret talep etmeyecek Teknik Şartname’de belirlenen diğer giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

a) İdari Şartname'nin 25.3.1. maddesinin değişiklik istenen hali:

3- Hizmet alımı kapsamında cihazların yerleştirileceği alanlar ile zorunlu odaların yapımı hastanemiz tarafından yapılacaktır. Cihazın montajı, montajla ilgili her türlü odanın tadilatı (montaj bölgelerinin havalandırma, soğutma, aydınlatma, tefrişi, vs.) idarenin izni ile yüklenici tarafından bedelsiz karşılanacaktır. Yüklenici kuracağı cihazın bakım ve onarımı için kurumdan hiçbir ücret talep etmeyecek Teknik Şartname’de belirlenen diğer giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Teknik Şartname'nin 2.2. maddesinin mevcut hali:

Elden geçirilmiş cihazlar, kullanılmış parça ve malzeme ile üretilen cihazlar değerlendirmeye alınmayacaktır. Toplama ve fason üretilen cihaz değerlendirmeye alınmayacaktır. Cihaz orijinal ve yeni olmalıdır.

b) Teknik Şartname'nin 2.2. maddesinin değişiklik istenen hali:

İstenilen cihaz sözleşme süresi sonunda 13 yılı geçmeyecek şekilde olmalıdır.

c) Teknik Şartname'nin 2.20. maddesinin mevcut hali:

Hizmet alım süresi boyunca sistemlerin zorunlu yazılımsal güncelleştirmeleri(update) ücretsiz olarak firma tarafından yapılacaktır.

c) Teknik Şartname'nin 2.20. maddesinin değişiklik istenen hali:

İçerik net olarak belirtilmediğinden maddenin Teknik Şartname'den çıkarılması talep edilmektedir.

ç) Teknik Şartname'nin 2.23. maddesinin mevcut hali:

Hizmet alımı ile alınacak cihazlar ile ilgili her türlü kullanım ve eğitim faaliyetleri yüklenici firma sorumluğunda olacaktır.

ç) Teknik Şartname'nin 2.23. maddesinin değişiklik istenen hali:

Eğitim sürelerinin ve eğitim alacak kişi sayısının net olarak belirtilmesi talep edilmektedir.

d) Teknik Şartname'nin 13.6. maddesinin mevcut hali:

Cihazlar, İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi sınırları içerisindeki kurulacak ve montaj yeri, hastane idaresi, radyasyon onkologları ve firma yetkililerince ortak olarak belirlenecek, ihaleden önce firmaya yazılı olarak bildirilecektir. Cihazın her türlü montaj işlemi ve sistemle ilgili mekânların hazırlanması yüklenici firmaya aittir. Cihazın yerleştirilmesi için gerekli uygun mekân hazırlanması, elektrik, su, klima ve benzeri tefriş işlemlerinin tümü için ücret talep edilmeyecek, gereken her türlü dekorasyon, duvar rafları yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

d) Teknik Şartname'nin 13.6. maddesinin değişiklik istenen hali:

Cihazlar, İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi sınırları içerisindeki kurulacak ve montaj yeri, hastane idaresi ve radyasyon onkologları tarafından belirlenecektir. Cihazın her türlü montaj işlemi ve sistemle ilgili mekânların hazırlanması yüklenici firmaya aittir. Cihazın yerleştirilmesi için gerekli uygun mekân hazırlanması, elektrik, su, klima ve benzeri tefriş işlemlerinin tümü için ücret talep edilmeyecek, gereken her türlü dekorasyon, duvar rafları yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

e) Teknik Şartname'nin 5.2.11. maddesinin mevcut hali:

Doktor, fizikçi ve teknikerlere bölümümüzdeki cihazlar başında yeterli süre eğitim verilmelidir. Eğitim kullanıcı tarafından yetersiz görüldüğü takdirde bir kez daha tekrar edilmelidir. Gerek görüldüğü durumlarda firma tüm uygulamalar için anabilim dalında çalışan doktor, fizikçi ve teknikerlere gerekli ek eğitim desteğini sağlamalıdır.

e) Teknik Şartname'nin 5.2.11. maddesinin değişiklik istenen hali:

Eğitim süreleri net olarak belirtilmediğinden maddenin Teknik Şartname'den çıkarılması talep edilmektedir.”

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi/Multi Slice Bilgisayarlı Tomografi (Pet/Bt) Cihazı ile Nükleer Tıp Hizmet Alımı ve Radyasyon Onkolojisi

b) Miktarı ve türü: 1. Kısım Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi/Multi Slice Bilgisayarlı Tomografi (Pet/Bt) Cihazı ile Nükleer Tıp Hizmet Alımı 29.794.933 Puan.

2. Kısım Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı 35.000.000 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hastanemize ait alanda yapılacak binada hizmet verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1- Sözleşmenin kapsamında hizmetin ifasını gerçekleştirecek her kademedeki firma çalışanlarının tüm işçilik giderleri (Maaş, asgari ücrete gelecek fiyat farkından kaynaklanacak zamlar), sigorta primi v.b personel giderleri teklif fiyata dahildir. Personel Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun kurallarına, radyasyon kaynakları ile çalışan sağlık personeli için düzenlenmiş mevzuata ve İş Kanununa uygun şartlarda çalıştırılacak ve ücreti dahil her türlü giderleri ve özlük hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2- Hizmetin ifası için teknik şartnamede tüm teknik detayları belirtilen cihazlar yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil olacaktır.

3- Hizmet alımı kapsamında cihazların yerleştirileceği alanlar ile zorunlu odaların yapımı yüklenici tarafından yapılacak ve teklif fiyata dahil olacaktır. Hizmetin ifası için gerekli tüm alanlar çalışma şartlarına göre hazırlayacak ve bu giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Cihazın montajı, montajla ilgili her türlü odanın tadilatı (montaj bölgelerinin havalandırma, soğutma, aydınlatma, tefrişi, vs.) idarenin izni ile yüklenici tarafından bedelsiz karşılanacaktır. Yüklenici kuracağı cihazın bakım ve onarımı için kurumdan hiçbir ücret talep etmeyecek teknik şartnamede belirlenen diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

4- Hizmetin ifasının gerçekleştirileceği bina ve çalışma alanlarında kullanılması gereken masa, dolap, sandalye, bilgisayarlar ve diğer tefrişatı için gerekli tüm malzemeler firma tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

5- Sistemin kurulacağı mekân, personel ve cihazlar için mevzuatına göre Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ndan, Fizik Mühendisleri Odasından ve mevzuatına göre ilgili bütün kurum ve kuruluşlardan alınması gereken tüm izin ve lisans işlemleri yüklenici tarafından yaptırılacak ve masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu lisansların alınması için mekanın uygun hale getirilmesi, personel için gerekli cihaz ve aksesuarlar dahil tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6- Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı, yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeleri yüklenici tarafından sağlanacaktır.

7- Hizmetin ifası için gerekli olan sistemin kurulması, çalıştırılıp aktif hale getirilmesi, bunlarla ilgili yazılım, yatırım vs. tüm donanım giderleri, teklif fiyata dahil olacaktır.

8- Teknik Şartnamede belirtilen diğer giderlerde teklif fiyata dahil edilecektir.

9- Personelin yemek ihtiyacı, hastanemiz mutfağından çıkan yemekten karşılanacak, istekliler yemek için tekliflerinde bir bedel öngörmeyeceklerdir...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi/Multi Slice Bilgisayarlı Tomografi(Pet/Bt) Cihazı ile Nükleer Tıp Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Radyoaktif Hasta Odaları Donanımı ve Monitörizasyonu” başlıklı 3.7’nci maddesinde “3.7.1. Hasta hazırlığı amacıyla içerisinde tuvaletlerinde bulunacağı en az 3 adet enjeksiyon, istirahat koltuğu bulunan oturarak beklemeye ve 1 adet çekim sonrası genel bekleme amaçlı en az 3 hastanın birlikte kullanabileceği koltuk ve 1 sedye içeren, kapalı devre kamera ve anons/müzik sistemi, battaniye, etajer, serum askısı, çöp kutusu gibi ihtiyaçların bulunduğu odalar yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yerin Hazırlanması ve Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Cihazın kurulması ve hizmetin ifası için gerekli olan alanlar yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Firma hastane adına TAEK için başvuruları yapıp ruhsat alacaktır. TAEK ruhsatlandırması masrafları yükleniciye aittir.

…

4.3. Teklif verecek firmalar, Başhekimliğin gösterdiği uygun alana PET/BT cihazının ve hizmetin ifası için gereken zorunlu alanlar yüklenici tarafından yapılacaktır. Cihazın Hizmet vereceği bina kapalı alanı 400 m2'den az olmayacaktır (İhale dokümanı kapsamında sunulmuş olan proje sadece örnek olup, cihazın kurulacağı yer ile zorunlu odaların toplam alanı 400 m2'den az olmayacaktır). Kurulacak alanın mimari projesi başhekimliğin ve TAEK'in onayı alınarak gerçekleştirilecektir Yapı kurulum aşamasında ve sistemlerin binada yerleştirilmesi ile ilgili tüm masraflar her türlü montaj işleri yüklenici firma tarafından ücret talep edilmeden yapılacaktır.

4.4. Cihazın yerleştirileceği odanın ve diğer odaların gerekli tüm donanımları firma tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır (Kurşun kapılar, klimalar, havalandırma, voltaj regülatörleri, soğutucular, kanallar, dolaplar, ışıklandırmalar, acil durum butonları, alarm sistemleri ve TAEK'in mecbur tuttuğu diğer ekipmanlar).

4.5. İşin yapım süresi, PET-BT ünitesinin kurulacağı alanın yapıma hazır halde tüm izinleri alınmasını takiben firmaya tesliminden sonra başlayacaktır. Firma 180 (Yüz seksen) gün içinde cihazın kurulacağı yerin yapımını tamamlayacaktır.

4.6. Odanın tüm tefrişatı (mobilya, havalandırma, ısıtma, ışıklandırma v.s.) yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin “Yer Hazırlığı, Eğitim ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde ise cihazların kurulacağı odalara ilişkin olarak “5.1. Tedavi Odasının ve Gerekli Odaların Yapımı

5.1.1.Lineer hızlandırıcı bunkerların ve odalarının kurulacağı binanın yapılması yüklenici firmaya aittir. Cihazın kurulacağı hastanelerde başhekimlik tarafından gösterilen yerlere ihale de söz konusu cihazlar için gerekli odalar ve bölümler yapılacaktır. İnşaat için hastane başhekimliği tarafından TAEK proje onayı alınacaktır. Onay masrafları yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin “Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi/Multi Slice Bilgisayarlı Tomografi (Pet/Bt) Cihazı ile Nükleer Tıp Hizmet Alımı” ve “Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı” kısımları olmak üzere iki kısım üzerinden ihaleye çıkılan bir hizmet alımı olduğu, tüm personel giderlerinin, hizmetin ifasında kullanılacak cihazlar ile bu cihazların bakım ve onarımlarının, söz konusu cihazların yerleştirileceği alanlar ile zorunlu odaların yapımının, cihazların montajının ve montajla ilgili her türlü odanın tadilatının (montaj bölgelerinin havalandırma, soğutma, aydınlatma, tefrişi vs.), hizmetin ifasının gerçekleştirileceği bina ve çalışma alanlarında kullanılması gereken masa, dolap, sandalye, bilgisayarlar ve diğer tefrişatı için gerekli tüm malzemelerin, sistemin kurulacağı mekân, personel ve cihazlar için mevzuatına göre ilgili bütün kurum ve kuruluşlardan alınması gereken tüm izin ve lisans işlemlerine ilişkin masrafların, cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı ile tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında PET/BT ünitesinin kurulumuna ilişkin yapılan düzenlemede her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamış olsa da sistemin kurulumunda gerekli tüm inşaat, tadilat, havalandırma, soğutma, aydınlatma, tefrişi gibi cihazın/sistemin sorunsuz olarak çalışması için gerekli düzenlemelerin/imalatların yükleniciye ait olduğu, dolayısı ile bu tutarın birim fiyat içerisinde olacağı öngörülerek teklif fiyata yansıtılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu tür cihazların kurulumuna ilişkin TAEK mevzuatı gereğince cihazla/sistemle bağlantılı ve zorunlu olarak yapılması gereken imalat ve uygulamaların tamamlanarak sistemin işletmeye alınması gerektiği, bu bağlamda dokümanda yapılan düzenleme ile sistemin işletmeye alınabilmesi için gerekli olan, cihazların yerleştirileceği alanlar ile zorunlu odaların yapımı ve kurulum ihtiyaçlarının cihazın/sistemin mütemmimleri olduğu kabul edilerek, isteklilerce tekliflerin sunulması aşamasında anılan gereksinim giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin değiştirilmesi veya tamamen kaldırılması talebinde bulunduğu Teknik Şartname'nin 2.2, 2.20, 2.23, 13.6 ve 5.2.11’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, bahse konu düzenlemelerde isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel bir hususun yer almadığı, ayrıca idarenin sözleşmenin herhangi bir aksaklık olmaksızın yürütülmesini sağlamakla yükümlü olduğu dikkate alındığında hizmetin ifasında kullanılacak cihazların orijinal ve yeni olmasına, zorunlu yazılım güncelleştirmelerinin yapılmasına, işyeri ve çevresinin istekliler tarafından görülmesine ve söz konusu cihazları kullanacak personele verilmesi gereken eğitimlere yönelik düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi