KİK Kararı: 2016/UH.III-199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-199
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Caddesi No: 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Buca Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Menderes Caddesi No: 85 Belediye Sarayı 35150 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/163537İhale Kayıt Numaralı “Buca Belediye Sınırlarında Yer alan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Buca Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Buca Belediye Sınırlarında Yer alan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.12.2015 tarih ve 2878 sayılı zeyilname ile İdari Şartname’nin kalite ve standartlara yönelik belgelere ilişkin 7.5.3’üncü maddesi ile benzer iş olarak kabul edilecek işlere ilişkin 7.6’ncı maddesinde değişiklik yapıldığı, söz konusu işlem ile ihale ilanında yer alan 4.3.3’üncü maddesindeki kalite ve standartlara ilişkin belgeler ve 4.4.1’inci maddesindeki benzer iş değiştirilmiş olmasına rağmen, ihale ilanının yenilenmediği, eski hali ile yer aldığı, bu durumda ihale ilanının geçersiz olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesi hükümleri dikkate alındığında zeyilname ile belli koşulların varlığı altında yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceğinin öngörüldüğü, ihale dokümanında yer alan maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için aynı Kanunun 26’ncı maddesi uyarınca düzeltme ilanının yayımlanması gerektiği, dolayısıyla ihale ilanında yer alan düzenlemenin düzeltme ilanı yapılmaksızın sadece zeyilname ile değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ilan yenilenmedikçe ihale yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BUCA BELEDİYE SINIRLARINDA YERALAN ÇÖPLERİN TOPLANMASI, NAKLİ, SOKAKLARIN VE PAZAR YERLERİNİN SÜPÜRÜLMESİ, KONTEYNERLERİN YIKANMASI, BAKIMI VE TEMİZLİĞİNİN YAPILMASI HİZMET ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

TÜRÜ HİZMET ALIMI OLUP, TOPLAMDA 386 KİŞİ İLE 36 AY 'LIK HİZMET ALIM İŞİDİR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BUCA BELEDİYESİ İLÇE SINIRLARIDIR.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2015/163537

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Menderes Cad. No:85 Buca Belediyesi Hizmet Binası Kat: 3 Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Odası Buca İzmir

ç) İhalenin yapılacağı adres: Menderes Cad. No:85 Buca Belediyesi Hizmet Binası Kat: 3 Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Odası Buca İzmir

d) İhale tarihi: 21.12.2015

e) İhale saati: 09:30 …”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; 21.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, 21.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 27 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 2 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, bir firmanın ise teşekkür mektubu sunduğu, ihale komisyonunca Evrim Sav. Yön. ve Dan. Ltd. Şti. - Mira Sav. Yön. Güv. Sis. Tem. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin “teşekkür mektubu” sunduğu gerekçesiyle, Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bilgi. ve Dan. Tic. A.Ş. - Bilginay Tem. Hizm. Yem. Bilgi. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeleri teklifi kapsamında eksik sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli teklif olarak değerlendirilen Ahter Tem. Pey. İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Albina Tem. Pey. İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Barla Pey. Tem. İnş. Oto Kira. Nak. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine
Oybirliği ile karar verildiği anlaşılmıştır.

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle 03.12.2015 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Söz konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü, 7.6’ncı ve 46.1.1’inci maddelerinde değişiklik yapılmasına karar verildiği, idarece düzenlenen zeyilname ile söz konusu İdari Şartname maddelerinde değişikliklerin gerçekleştirildiği ve “Zeyilname bildirimi” konulu ve 2878 sayılı yazı ile 07.12.2015 tarihinden önce ihale dokümanı satın alan/indiren isteklilere söz konusu değişikliklerin Ekap üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, 07.12.2015 tarih ve 2878 sayılı zeyilname ile İhale İlanı’na yansıyan hususlarla ilgili olarak düzeltme ilanı yapılmadan değişiklik yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle 14.12.2015 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin ihaleye teklif vermesini engelleyecek nitelikte bir aykırılığın bulunmadığı gerekçesiyle başvurusunun reddedildiği, başvuru sahibi tarafından 25.12.2015 tarih ve 99800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait 23.11.2015 tarihli İlan’ın “Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “İSTEKLİLER, İHALE TARİHİ İTİBARİ İLE GEÇERLİLİK SÜRESİNİ DOLDURMAMIŞ İHALE KONUSU İŞ İLE İLGİLİ OLARAK TSE 13111 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ, 9001:2008 KALİTE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ VE 14001:2004 ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM BELGELERİNİN ASLINI VEYA NOTER TASDİKLİ SURETİNİ SUNMAK ZORUNDADIR. İŞ ORTAKLIKLARINDA, ORTAKLARDAN BİRİNİN İSTENİLEN BELGEYİ SUNMASI YETERLİDİR.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4.1’inci maddesinde “YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLEN ARAÇ VE PERSONEL İLE BİRLİKTE GERÇEKLEŞTİRİLEN (SADECE PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI OLMAYAN) KENT İÇİ TEMİZLİK İLE ÇÖP TOPLAMA VE TAŞIMA İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikayet başvurusu üzerine yayımlanan Zeyilnamede İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “İSTEKLİLER, İHALE TARİHİ İTİBARİ İLE GEÇERLİLİK SÜRESİNİ DOLDURMAMIŞ İHALE KONUSU İŞ İLE İLGİLİ OLARAK TSE 13111 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ, 9001:2008 KALİTE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ VE 14001:2004 ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM BELGELERİNİN ASLINI VEYA NOTER TASDİKLİ SURETİNİ SUNMAK ZORUNDADIR. İŞ ORTAKLIKLARINDA, ORTAKLARDAN BİRİNİN İSTENİLEN BELGEYİ SUNMASI YETERLİDİR.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi aşağıda yer verildiği gibi,

“İSTEKLİLER, İHALE TARİHİ İTİBARİ İLE GEÇERLİLİK SÜRESİNİ DOLDURMAMIŞ İHALE KONUSU İŞ İLE İLGİLİ OLARAK TS 13111 HİZMET YETERLİLİK BELGESİNİN ASLINI VEYA NOTER TASDİKLİ SURETİNİ SUNMAK ZORUNDADIR. İŞ ORTAKLIKLARINDA, ORTAKLARDAN BİRİNİN İSTENİLEN BELGEYİ SUNMASI YETERLİDİR.” ,

Anılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLEN ARAÇ VE PERSONEL İLE BİRLİKTE GERÇEKLEŞTİRİLEN (SADECE PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI OLMAYAN) KENT İÇİ TEMİZLİK İLE ÇÖP TOPLAMA VE TAŞIMA İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.” düzenlemesi de aşağıda yer verildiği gibi,

“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KENT İÇİ TEMİZLİK İLE ÇÖP TOPLAMA VE TAŞIMA İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.” şeklinde değiştirildiği görülmüş olup söz konusu zeyilname ile İdari Şartname maddelerinde gerçekleştirilen değişikliklere aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi

İhale İlanı İle Zeyilname Öncesi ihale Dokümanında Yer Verilen Düzenlemeler ile Yeterlik Kriteri Olarak Belirlenen Belgeler

-Tse 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesi,

-9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi

-14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi

- Yüklenici Tarafından Temin Edilen Araç ve Personel İle Birlikte Gerçekleştirilen (Sadece Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan) Kent İçi Temizlik İle Çöp Toplama ve Taşıma İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir

Zeyilname Sonrası İhale Dokümanında Yer Verilen Düzenlemeler

-Ts 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesi

- Kent İçi Temizlik İle Çöp Toplama ve Taşıma İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir

Yukarda aktarılan hükümler doğrultusunda, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılacak ve ihale yeniden aynı şekilde ilan edilecektir. Ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da şikayet üzerine gerçekleştirilecek inceleme neticesinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilecek, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için, 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre İlan’ın düzeltme ilanı yapılması gerekecektir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden ve ihale dokümanına ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü, 7.6’ncı ve 46.1.1’inci maddelerinde zeyilname ile değişiklik yapılmasına rağmen düzeltme ilanının yapılmadığı görülmüş olup bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 24’ncü maddesi, 26’ncı maddesi ve 55’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, şikayet üzerine yayımlanan zeyilname ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde yapılan değişiklik neticesinde isteklilerin ihaleye katılabilmesi için teklifi kapsamında sunması beklenilen belgelerde eksiltilmeye gidildiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan değişiklik neticesinde söz konusu ihaleye ilişkin benzer iş tanımının kapsamının genişletildiği anlaşılmıştır.

İdarece zeyilname ile İdari şartname düzenlemelerinde değişiklik gerçekleştirilmiş olmasına rağmen düzeltme ilanı yapılmaması nedeniyle ihale ilanında yer verilen “ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeleri dikkate alarak ihaleye katılıp katılmayacağına karar veren istekliler yönünden söz konusu hususun Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesi ile bağdaşmayacağı ve incelemeye konu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 teklif verildiği ve 1 geçerli teklif olduğu da dikkate alındığında İdari Şartname maddelerinde yapılan değişiklik gerçekleştirilmesine rağmen düzeltme ilanı yapılmamasının ihaleye katılımı olumsuz yönde etkilediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi