KİK Kararı: 2016/UH.III-198

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-198
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetinkaya Turz. Taş Güv. Sist ve Hiz. Tem .Tic. Ltd. Şti. - Şen-Dem Turz. Otom. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI,

Mustafa Kemal Mah. 2079 Sokak Via Green İş Merkezi No:2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

TRT Sitesi Turan Güneş Bulvarı 06109 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/57323 İhale Kayıt Numaralı “TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Ayında Görevli Personeli ve Diğer Nöbetçi Personeli İçin Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 10.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Ayında Görevli Personeli ve Diğer Nöbetçi Personeli İçin Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Çetinkaya Turz. Taş Güv. Sist ve Hiz. Tem .Tic. Ltd. Şti. - Şen-Dem Turz. Otom. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 28.12.2015 tarih ve 100214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Kurulunun 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı kararında idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine yönelik karar verildiği, idarece söz konusu kararın yanlış uygulandığı, yaklaşık maliyeti oluşturan gider kalemleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen maliyet bileşenlerinin uyumsuz olduğu, yaklaşık maliyeti oluşturan önemli teklif bileşenleri olan araç çalıştırma, kira bedeli, yakıt bedeli, bakım, tamirat, yedek parça, şöför maliyeti, amortisman gideri, teminat mektubu gideri, araçların yağ, MTV, kasko, trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, taşıt tanıma sistemi, firma araçlarının temizliği, kış lastiği ve yaz lastiği maliyetine ilişkin açıklama istemediği, idarece bu giderlerin sözleşme giderleri kapsamında değerlendirildiği, idarece teklif fiyata dahil olan sigorta, ulaşım, her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile araçlar ile şoförlerle ilgili ücret, vergi, sigorta, akaryakıt, bakım, onarım gibi tüm giderlerine ilişkin sorgulama yapılmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Sınır değerin 19.064.207,69 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi,-Hedef Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.- Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak, 21.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin 15.09.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı Kurul kararında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “… İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir…” denilmek suretiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı Kurul kararı sonrası idarenin 09.12.2015 tarih ve 6640 sayılı yazısı ile Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi,-Hedef Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.- Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, adı geçen isteklinin açıklamalarının uygun görülerek 21.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin son fıkrasında “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarınıneksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu mevzuat hükümleri gereği, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının idarelerce ivedilikle yerine getirilmesi zorunludur. Bu zorunluluğa aykırı hareket edilmesi, idarelerin sorumluluğunu doğurabilecek ve yaptırım uygulanmasını gerektirecek niteliktedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan “… İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtileceği, bu çerçevede önemli teklif bileşenlerini belirlemede idarenin takdir yetkisi olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin 09.12.2015 tarih ve 6640 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısında “Akaryakıt giderleri, Sürücü Giderleri, Koordinasyon Personeli İçin Giderler, Araçlar İsteklinin Kendi Malı Olması Halinde Amortisman Giderleri ve /veya Araçların Kiralık Olması Halinde Kiralama Giderleri, Periyodik Bakım, Onarım ve Yedek Parça, Zorunlu Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Damga Vergisi, Karar Pulu ve KİK Payı, Egzoz Emisyon Pulu Giderleri, Araç Muayene Giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Özel Servis Araçları Çalışma Ruhsatı ve İzin Giderleri” olmak üzere 12 kalemin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin yaklaşık maliyeti ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ve piyasa rayiçlerinin ortalaması esas alınarak 24.783.470,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdarece söz konusu yazıda 12 kalemi önemli teklif bileşeni olarak belirlediği, bu bileşenlerin belirlenmesinde idarenin takdir hakkı olduğu, diğer yandan önemli teklif bileşenlerinin ihale dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak belirleneceği, önemli teklif bileşenleri belirlenirken yaklaşık maliyet bileşenlerinin esas alınması gerekmediği ve bu durumda 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı Kurul kararının gerektirdiği işlemi yerine getirdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin son fıkrasında “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Doğrudan Kuruma yapılan başvuru dilekçesinde yer alan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasının 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2906 sayılı Kurul kararının eksik veya yanlış uygulandığı iddiası kapsamında olmadığı, söz konusu iddiaya ilişkin olarak da süresi içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi