KİK Kararı: 2016/UH.III-1970

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-1970

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Şehit Akif Ağaoğlu Cad. Ensari Sitesi C Blok No: 1 Merkez/MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Murat Paşa Mah. Eski Cezaevi Cad. Toplum Sağlığı Merkezi 49100 Merkez / MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/191247 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1573 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Muş Devlet Hastanesi “Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ait Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı “d” maddesinin 24 numaralı kısmında “Yüklenici besin zehirlenmelerine karşı Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair Yönetmeliğe uygun olarak koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel eğitimlerini yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği, ancak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise söz konusu eğitimin kaç saat olacağı noktasında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu çerçevede fazla çalışma olarak kabul edilmesi gereken bahse konu eğitimler için istekliler tarafından bir maliyet öngörülmesinin engellendiği,

2. Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” başlıklı “g” maddesinin 1(bir) numaralı kısmında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, ancak anılan maddede söz konusu personelin çalışma sürelerine için herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturulması açısından ihale konusu iş kapsamında bahse konu günlerde çalıştırılacak personelin kaç gün çalışma yapacağı hususunun açıkça belirtilmesi gerektiği,

3. Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” başlıklı “g” maddesinin 2 numaralı kısmında “İdare onayı olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacak ve işten çıkarılmayacaktır. Yüklenici işten personel çıkarmalarında İdareye 1 (bir) gün önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek zorundadır. İşe giriş çıkışlar İdarenin denetimi altında olacaktır fakat bu işlemler İdarenin onay yetkisini ortadan kaldırmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesi ve Hizmet İşleri Genel Şartnanmesi’nin 11’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4. Aynı Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı “h” maddesinde ara öğünden bahsedildiği, ancak ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün için ayrı satır açılmadığı, bahse konu ara öğünün başlı başına bir gider kalemi olduğu, dolayısıyla isteklilerden söz konusu ara öğün için de teklif alınması gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Çeşitleri ve Haftalık / Aylık Verilme Sıklığı” başlıklı kısmında yer alan tabloda yer alan yemeklerin verilme sıklığı ile normal yemek örnek menüsünde bulunan yemeklerin verilme sıklıklarının birbirine uygun olmadığı, kendileri tarafından yapılan hesaplama neticesinde bazı yemeklerin verilme sıklığının fazla olduğu, bu nedenle diğer örnek menülerle birlikte normal yemek örnek menüsünün tekrar incelenmek suretiyle yeniden hazırlanması gerektiği, aksi durumda söz konusu hususun isteklilerin idare tarafından hazırlanan menülere göre yapacakları maliyet hesaplamaları neticesinde işin ifası sırasında uygulanacak menülerde maliyet farklılığının ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği,

6. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Taşımalı Yemek Hizmet Alım İşine Ait Teknik Şartnamesi kapsamında verilmesi gereken iki haftalık örnek menüye, söz konusu Şartname kapsamında yer verilmediği,

7. Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı “b” maddesinde yemek ihalesi kapsamında çalıştırılacak personele Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi gereğince; çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verileceği, aynı şekilde hizmet alımları personeli olan temizlik, bilgi işlem ve güvenlik personelinin yemek ücretinin de idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacı için yükleniciye bedel ödenmeyeceği düzenlemesine rağmen, hastanede çıkacak olan yemekten bedelsiz faydalanacağının belirtildiği, ancak hastanede çıkacak olan yemeğin istekliler için bir maliyet unsuru ve personel yemeğinin çiğ girdiye ilişkin maliyetleri doğrudan etkileyen nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu Şartname maddelerinin birbiri ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

Yemek Hizmetleri Alımı:
Muş Dev. Hast. için;
*Normal Yemek: 900.000
*Diyet Yemek: 40.000
*Normal Kahvaltı: 350.000
*Diyet Kahvaltı: 35.000
Ağız ve Diş Sağ. Merk. İçin;
*Normal Yemek: 16.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Bağlı Muş Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. -Muş Devlet Hastanesi

-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Muş Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için gerçekleştirilen “Yemek Hizmetleri Alımı” olduğu görülmüştür. Öte yandan, söz konusu ihale kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmiş olup, toplam kısım sayısının 2 (iki) olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin birinci iddiası çerçevesinde, aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine bakıldığında “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler tarafından teklif hazırlanırken ihale konusu işin ifasında katlanılması kaçınılmaz olan ve teknik şartnamenin G-) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ başlıklı maddesinde belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer ihale dökümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.) Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 2,50 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Muş Devlet Hastanesi Yemek Hizmetleri Alımına ait Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı “d” maddesinin 24 numaralı kısmında “Yüklenici besin zehirlenmelerine karşı Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair Yönetmeliğe uygun olarak koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel eğitimlerini yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Öte yandan, İdare “Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair Yönetmelik’in 8’inci maddesi ile Gıda ve gıda ile temasta bulunan madde ve malzemelerin üretim, işleme, dağıtım aşamalarına dair işyerlerinin sorumlulukları arasında, çalışan personele yönelik hijyen kuralları ve teknik bilgileri içeren eğitimler düzenlemek ve personelin bu eğitimleri başarılı bir şekilde uygulamasını sağlamakla yükümlü olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla teknik şartnamede personelin mesai saatleri dışında çalıştırılması veya eğitim verilmesi gibi bir ifade yer almamakla beraber uygulama içerisinde verilmesi gerektiği görülecektir.” gerekçesine yer vermek suretiyle başvuru sahibinin birinci iddiasının reddine karar vermiştir.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu yapılan Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı “d” maddesinin 24 numaralı kısmından yüklenici tarafından besin zehirlenmelerine karşı Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair Yönetmeliğe uygun olarak koruyucu önlemlerin alınması, uygulanması ve personel eğitimlerini yapılması veya yaptırılması hususunda yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu maddede yer alan personel eğitimlerinin anılan Yönetmelik kapsamında olacağının ifade edildiği, öte yandan bunun haricinde ihale dokümanında bahse konu eğitime dair herhangi bir plan veya program belirlenmediği görülmüştür. Bu noktada, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele verilecek bu eğitimin çalışma saatleri içerisinde yapılıp yapılmayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

Bu bağlamda, söz konusu iddiaya ilişkin olarak idarece verilen cevaba bakıldığında Teknik Şartname kapsamında personelin mesai saatleri dışında çalıştırılması veya eğitim verilmesi gibi bir ifade yer almadığı hususu ile birlikte söz konusu eğitimin uygulama içerisinde verilmesi gerektiği ifadesine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu ifadelerden de anlaşılacağı üzere ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele verilecek bu eğitimin çalışma saatleri içerisinde olacağı, diğer bir deyişle personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi durumunun oluşmadığı, dolayısıyla bu noktadaki açık olmayan kısmın idarece verilen cevap çerçevesinde netliğe kavuşturulduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda söz konusu ihalede bu iddia kapsamında isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde mahal verecek bir husus kalmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin G maddesinin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” başlıklı kısmında ““1-Çalıştırılacak Personelin Sayısı ve Niteliği:

İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek pişirme ve dağıtım hizmeti aksamayacak şekilde Hastane İdaresi tarafından düzenlenecektir.

Muş Devlet Hastanesi

İşçilerin Nitelikleri

İşçi Sayısı

Ücret Tarifesi

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayısı

Diyetisyen veya

Gıda Mühendisi

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 40 fazlası

0

Aşçıbaşı

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 40 fazlası

1

Aşçı

5 Kişi

Asgari ücretin en az % 25 fazlası

2

Aşçı Yardımcısı

6 Kişi

Asgari ücretin en az % 20 fazlası

3

Servis Elemanı/Garson

29 Kişi

En az asgari ücret

15

Bulaşıkçı-Meydancı

15 Kişi

En az asgari ücret

7

TOPLAM

57 Kişi

” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihale 14 ay süreli malzemeli yemek hizmet alımı olup, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen öğün sayıları üzerinden öğün birim fiyatını oluşturarak sunmaları gerektiği açık olup, maliyet hesaplamalarında ihale dokümanında belirtilen tüm maliyet bileşenlerini (ana çiğ girdi, işçilik, yardımcı girdiler gibi) birim fiyatlarına dahil etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale dokümanında ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılacak gün sayılarının belirlenmemiş olmasının teklif oluşturulmasına engel teşkil etmediği, 1 yıl 2 ay (14 ay) döngü süresi olan bir hizmet alımında, isteklilerin 1 yıl içerisindeki ulusal bayram ve resmi tatil günlerini hesaba katarak fiyat belirlemesi yapmalarının mümkün olduğu, yalnızca kalan 2 aylık sürenin takvim yılının hangi dönemine isabet etmesinin belirli olmamasının bir an gün sayısının tespitinde sakınca oluşturabileceği düşünülebilse bile söz konusu hususunun isteklilerin teklifleri oluşturmasına engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’ nci maddesinde “…Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmünün ilgili kısmına göre, hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması yönünde hükümlerin konulamayacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’nci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği Ve Ücret Tarifesi” başlıklı bölümünün “Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” kısmında “İdare onayı olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacak ve işten çıkarılmayacaktır. Yüklenici işten personel çıkarmalarında İdareye 1 (bir) gün önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek zorundadır. İşe giriş çıkışlar İdarenin denetimi altında olacaktır fakat bu işlemler İdarenin onay yetkisini ortadan kaldırmaz.” düzenlemesine yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden idarenin onayı olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacağı ve işten çıkarılmayacağı, yüklenicinin işten personel çıkarması durumunda idareye 1 (bir) gün önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek zorunda olduğu, işe giriş ve çıkışların idarenin denetimi altında olacağı, fakat bu işlemlerin idarenin onay yetkisini ortadan kaldırmayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları kapsamında başvuru sahibinin şikayet konu Teknik Şartname maddesi irdelendiğinde, anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” başlıklı bölümünün “Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” kısmında yer alan düzenlemenin işe alınacak ya da işten çıkarılacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı, ihale konusu hizmet işlerinin ifasının kesintiye uğratılmaması ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu,

Yine, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunda idareye tanınan yetkiye ilişkin olduğu, yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek ve işten çıkaracağı personelle ilgili kararına bir müdahalede bulunulmadığı, işlerin yürütülmesinin gerektirdiği şekilde personelin çalıştırılmasına yönelik olarak idarenin denetiminin sağlanmasının amaçlandığı değerlendirilmiştir.

Nitekim, idarenin söz konusu şikâyete ilişkin verdiği cevabın ilgili kısmına bakıldığında “… İdaremizce işe alınacak veya işten çıkarılacak kişilerin belirlenmesi amaçlanmamakta olup…” ifadesine de yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, idarenin hizmet alanında görev yaptığı ve idarenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nden almış olduğu yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yüklenicinin üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı “a” maddesinde “Hizmetin ifa yeri Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Muş Devlet Hastanesi yatan hasta ve refakatçiler ile personele verilecek normal yemek, diyet yemek (ara öğün dâhil), normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar. Satın alınması planlanan yemek çeşidi ve öğün miktarı;

Muş Devlet Hastanesi

Sıra No

Yemek Çeşidi

Miktarı

Birimi

1

Normal Yemek

900.000

Adet

2

Diyet Yemek

40.000

Adet

3

Normal Kahvaltı

350.000

Adet

4

Diyet Kahvaltı

35.000

Adet

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı “h” maddesinde “…Yemek Çeşitleri:1- Normal Yemek

2- Normal Kahvaltı

3- Diyet Yemek (Ara öğün dâhil)

4- Diyet Kahvaltı

Rasyon memuru bir gün sonraki yemek yiyecek hasta, refakatçi ve personel sayısını en geç 15:30'a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılamadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

Yemek Servis Saatleri:

Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemeği Servis Saatleri;

SABAH : 07:00

ÖGLE : 12:00

AKŞAM : 17:00

Ara öğün servis saatleri;

KUŞLUK : 09:30

İKİNDİ : 15:00

Hastane idaresi gerektiğinde yemek servis saatlerini değiştirebilir.

…

Ara Öğün: Diyet yemek alan tüm hastalara diyetisyenin talimatına göre aşağıda belirtilen yiyeceklerden iki çeşit verilir. Ara öğünlerin maliyeti diyet yemeğine dâhildir, ayrı bir hesaplama yapılmayacaktır. Gün içerisinde kuşluk ve ikindi olmak üzere iki kez ara öğün dağıtılacaktır.

Ara öğünlerde verilecek yiyecek ve içeceklerin çeşitleri ve gramajları:

Süt (kutu-UHT) (200 ml) Bisküvi (tatlı-tuzlu) (30 gr)

Meyve suyu (200 ml) Sütlaç (normal ve tatlandırıcılı)(200 gr)

Limonata (200 ml) Muhallebi / Pelte (normal ve tatlandırıcılı)(200 gr)

Komposto(normal ve tatlandırıcılı)(200 ml) Ekmek (normal-tuzsuz-kepekli-glutensiz)(150gr)

Haşlanmış patates (100 gr) Beyaz peynir (normal-tuzsuz) (40 gr)

Kutu ayran (200 ml) Domates/salatalık (söğüş) (150 gr)

Kutu yoğurt (200 gr) Meyve (200 gr)

Poşet kek (50 gr) Proteinsiz çörek (50 gr)

Mısır unlu kek (50 gr) …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu hizmetin ifa yeri olan Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ile Muş Devlet Hastanesi’nde yatan hasta ve refakatçiler ile personele verilecek yemekler arasında diyet yemeğinde bulunduğu, öte yandan söz konusu düzenlemede ara öğünün parantez içerisine alınmak suretiyle diyet yemeğe dâhil olduğu,

Bu çerçevede, ara öğün hakkında düzenlemelerin yer aldığı aynı Şartname’nin “h” maddesine bakıldığında, ara öğünün diyet yemek alan tüm hastalara diyetisyenin talimatına göre aynı maddede belirtilen yiyeceklerden iki çeşit verileceği, ara öğünlerin maliyetinin ise diyet yemeğine dâhil olduğu, bu noktada ayrı bir hesaplama yapılmayacağı belirtilmiş olup, söz konusu ara öğünün gün içerisinde kuşluk ve ikindi olmak üzere iki kez dağıtılacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemede atıfta bulunulan ve ara öğün ile asıl olarak bağlantılı olan diyet yemek için yapılan düzenlemeye bakıldığında ise diyet yemeğin 40.000 öğünden oluştuğu belirtilmiş olup, bahse konu diyet yemek için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Yapılan düzenleme ile ara öğün sayısının günlük diyet yemek sayısına bağımlı olacak şekilde belirlendiği, başka bir deyişle ara öğünün, diyet yemeğinin tamamlayıcı unsuru olarak kabul edildiği ve ara öğün için ayrı bir maliyet öngörülmeksizin diyet yemeğin maliyetine dahil edilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, birim fiyat teklif cetvelinde toplam diyet yemek sayısının belli olduğu, bu miktarlar üzerinden de toplam ara öğün sayısının hesaplanabileceği, öte yandan ara öğün ücretinin ise diyet yemek ücretine dâhil olarak hesaplanması gerektiği hususu da göz önüne alındığında, tekliflerin bu şekilde oluşturulması noktasında herhangi bir tereddüt bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı “h” maddesinde “… Normal Yemek Çeşitleri ve Haftalık / Aylık Verilme Sıklığı

1. grup yemek çeşitleri

aylık verilme sıklığı

büyük parça et yemekleri

2-3

küçük parça et yemekleri

6-7

döner (et-tavuk-hindi)

2

balık

1-2

tavuk yemekleri

4

köfte

5-6

lahmacun –kıymalı börek

1-2

etli dolmalar-sarmalar

1-2

etli sebze yemekleri

4-5

2. grup yemek çeşitleri

aylık verilme sıklığı

çorbalar

8-10

pilavlar

10-12

makarnalar

3-4

börekler (peynirli-patates-ıspanaklı)

1-2

zeytinyağlı sebzeler (dondurulmuş veya taze)

1-2

pilakiler

1-2

Kızartmalar

1-2

zeytinyağlı dolma ve sarmalar

1-2

3. grup yemek çeşitleri

aylık verilme sıklığı

Cacık

2-4

Ayran

2-4

Meyveler

4-8

turşular

1-2

tatlılar

sütlü tatlılar

hoşaf ve kompostolar

hamur tatlıları

aşure (isteğe göre)

meyve tatlıları (mevsiminde)

helvalar (isteğe göre)

4-5

1-2

2-3

1-2

1-2

1-2

yoğurt

2-4

meyve suyu(isteğe göre)

1-2

dondurma (isteğe göre)

1-2

Salatalar

4-8

çeşit: ana yemektir, birinci gruptaki yemeklerden seçilir (parça etli yemekler, tavuk yemekleri, etli sebze yemekleri vb.).

çeşit: ikinci grup yemeklerden seçilir (zeytinyağlılar, pilavlar, börekler vb.).

çeşit: üçüncü grup yiyeceklerden seçilir (meyveler, tatlılar, salatalar vb.).

yemek gruplarının verilme sıklığı 30 gün göz önünde tutularak bir öğün olarak düzenlenmiştir. her gruptan bir yemek seçilerek günlük yemek listesi hastane idaresince sabah, öğle ve akşam olarak düzenlenecektir. bir öğünden artan yemekler başka bir öğün için hazırlanan yemeklere katılmayacak ve hiçbir şekilde servis edilmeyecektir.

Normal Yemek Örnek Menü

1

kaşarlı domates çorba-kadınbuduköfte ( püreli)-fasulye piyaz

2

bahçevan kebap-peynirli kol böreği-ayva komposto

3

fırın tavuk-iç pilav-mevsim salata (kış)

4

etli taze fasülye-fırın makarna-portakal

5

mercimek çorba-et döner (pilavüstü)-kadayıf

6

etli nohut-domatesli bulgur pilavı-cacık

7

düğün çorba-zeytinyağlı sebze dolma-kakaolu puding

8

izmir köfte-peynirli makarna-karpuz

9

pilav üstü tavuk döner-ezme mercimek çorba-mevsim salata(yaz)

10

etli yaz turlusü-pirinç pilavı-cacık

11

kuru köfte-karışık kızartma(yoğurt)-tulumba tatlı

12

islim kebabı-soslu makarna-muz

13

fırın köfte-bulgur pilavı-keşkül

14

etli kuru fasülye-şehriyeli pirinç pilavı-yoğurt

Diyet Yemeği Örnek Menü

1

Domates Çorba – Elmakomposto – Muhallebi – Bisküvi (R2 Sulu Gıda Menü)

2

Fırın Köfte – Bulgurpilavı – Taze Fasulye Yemeği – Yoğurt (Diyabetik Menü)

3

Tavuk Haşlama – Pirinç Pilavı – Yoğurt – Muz (İshal Menü)

4

Tavuk Izgara – Makarna – Kabak Yemeği – Mevsim Salata (Kış) (Tuzsuz Menü)

5

Tavuk Sote – Pirinçpilavı – Ayran – Mevsim Salata(Kış) (Diyaliz Menü)

6

Mercimek Çorba – Et Haşlama – Peynirli Makarna – Yoğurt (Bol Proteinli Menü)

7

Patlıcan Yemeği – Pirinç Pilavı – Pelte – Elma (Düşük Proteinli Menü)

8

Et Haşlama-Taze Fasülye-Makarna-Elma Komposto

9

Fırın Tavuk-Mevsm Türlü-Pirinç Pilavı- Yoğurt

10

Şehriye Çorba-Tavuk Sote-Bulgur Pilavı-Salata

11

Yayla Çorba-Izgara Tavuk-Makarna-Elma

12

Mercimek Çorba-Fırın Balık-Salata-Helva

13

Domates Çorba-Et Haşlama-Bulgur Pilavı-Yoğurt

14

Tavuk Haşlama-Bamya-Makarna-Muhallebi

Diyet Ve Normal Kahvaltı Örnek Menü

1

Çay-Kaşarpeynir-Yeşilzeytin-Reçel-Tereyağ-Ekmek

2

Süt-Beyazpeynir-Siyahzeytin-Söğüş-Ekmek

3

Çay-Krempeynir-Bal-Tereyağı-Poğaça

4

Meyve Suyu-Yumurta-Yeşilzeytin-Patateshaşlaması-Ekmek

5

Çay-Beyazpeynir-Siyahzeytin-Tahinpekmez-Ekmek

6

Çay-Kaşarpeynir-Yeşilzeytin-Reçel-Tereyağ-Poğaça

7

Çay-Yumurta-Siyahzeytin-Söğüş-Ekmek

8

Çay-Beyazpeynir-Fındıkezmezi.-Söğuş-Poğaça

9

Süt-Kaşar Peynir-Siyahzeytin-Reçeltereyağı-Ekmek

10

Çay-Yumurta-Yeşilzeytin-Patateshaşlamas-Ekmek

11

Meyve Suyu-Beyazpeynir-Yeşilzeytin-Tahinpekmez-Ekmek

12

Çay-Krempeynir-Siyahzeytin-Bal-Poğaça

13

Çay-Yumurta-Yeşilzeytin-Reçeltereyağı-Ekmek

14

Çay-Kaşarpeynir-Siyahzeytin-Söğüş-Ekmek

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Şartname maddesine göre, idare tarafından ihale konusu iş olan yemek hizmeti kapsamında verilmesi istenilen yemek gruplarının verilme sıklığı 30 gün göz önünde tutularak bir öğün olarak düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan, aynı Şartname maddesinde idare tarafından iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almakta olup, söz konusu açıklamaya göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında verilecek yemeklerin hangi çeşit yemeklerden oluştuğu ve yemek çeşitlerinin aylık verilme sıklığı düzenlendiği, bu kapsamında hangi yemeklerin verileceği ve ne kadar sıklıkla verileceği noktasında idarece ortalama bir belirleme yapıldığı, diğer taraftan iki haftalık örnek yemek menüsü ise örnek mahiyetinde isteklilerin tekliflerinin kıyaslanmasında kullanılmak üzere hazırlandığı, netice itibariyle yemeklerin aylık verilme sıklığının idarenin ihtiyaçları çerçevesinde belirlendiği, iki haftalık örnek menünün de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere verildiği hususları göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüte yol açacak bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

15.07.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Teknik Şartnamesi’nin(ihalenin şikâyete konu ikinci 2.kısmı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı gerekçesiyle, ihale komisyonu tarafından başvuruya konu ihalenin ikinci kısmının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen husus anılan Teknik Şartname kapsamında iki haftalık örnek menüye yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu şeklinde olup, söz konusu iddia temelde ihalenin ikinci kısmına yöneliktir.

Yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu edilen ihalenin ikinci kısmının ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, başvuru sahibi tarafından da ihalenin iptaline yönelik bir iddiası olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu kısma yönelik iddiasında haklı olup olmaması hususunun esasa etkili bir sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından, ihalenin ikinci kısmına ilişkin karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.) … ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemede yer alan ifade (hüküm), Sağlık Bakanlığı’nın “Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” başlıklı 2008/42 sayılı Genelgesinde aynen yer aldığı, söz konusu maddenin bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, kastedilenin yüklenicinin teklifinde hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin yemek gideri için ayrıca bir tutar öngörmeyeceği, bu maliyetin teklife konu yemek hizmetinde çıkarılacak toplam öğün içerisinde kabul edilmesi gerektiği, yemek ihtiyaçlarının bu yolla yüklenici tarafından karşılanacağı hususu olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan düzenlemeye Sağlık Bakanlığı Genelgesi uyarınca dokümanda yer verildiği ve söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi