KİK Kararı: 2016/UH.III-1969

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-1969 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ercan Yüce - Platin Sosyal Hizmetler,

Gülüç Merkez Mahallesi Gülüç Cad. No:53 K. Ereğli ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/183496 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ercan Yüce - Platin Sosyal Hizmetler’in 28.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 11/07/2016 tarihinde ihalesi yapılacak olan 2016/183496 İKN’li “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname'nin "Servis Hizmetlerine Dair Esaslar" başlık 14.2.(c) maddesinde "Verilecek her (3) Ara Öğün (Ara Kahvaltı) (1) Normal Kahvaltı öğünü olarak değerlendirilip fiyatlandırılacaktır. Normal Kahvaltı miktarının %20’si ara öğünden gelmektedir. Ara öğün gramajları bu şartnamede belirtilen yemek ve kahvaltı gramajları olarak değerlendirilecektir.” şeklinde düzenleme ile, aynı Teknik Şartname'nin "Hizmetin Tanımı" başlıklı 4'üncü maddesinde yer alan "Sağlık tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3. maddede ifade edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir. Diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir." düzenlemesinin birbiriyle çeliştiği, çünkü idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta, 2 nolu Zeyilname ile ara öğün miktarının normal kahvaltı miktarının % 20'si olarak hesaplanması gerektiğinin ifade edildiği, idare tarafından yapılan hesaplamanın adil ve gerçekçi olmadığı,

Teknik Şartname'nin "Servis Hizmetlerine Dair Esaslar"; başlıklı 14.2.(c) maddesinde verilecek her 3 ara öğün (ara kahvaltı) 1 normal kahvaltı öğünü olarak değerlendirilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, çünkü yapılan maliyet analizinde 3 ara öğünün maliyetinin, normal kahvaltı maliyetine göre % 100 daha fazla olduğu, eşit sayılar dikkate alındığında ara öğün toplamaları 6 çeşit olmasına rağmen, normal kahvaltının 3 çeşitten oluştuğu, bu itibarla birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde, tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilebilmesi, değerlendirilebilmesi ve sözleşmenin sıhhatli yürütülebilmesi için ihale konusu işin nitelik olarak farklılaşan her bir iş kısmının ya da kaleminin ayrıntılı bir şekilde tarif edilmesi ve bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

2. Teknik Şartname'nin Gramaj dönem (Ek-2) Şartnamesi’nin 2'nci maddesinde örnek kahvaltı menüsünde ekmek dışında 3 ayrı çeşit olması gereken normal kahvaltının, ekmek dışında 4 çeşit olarak belirtilmiş olmasının normal kahvaltı maliyetinin hesaplanmasını engellediği,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1'inci maddesinin (e) bendinde çalışan personelin yemeğinin teklif fiyata dahil olduğu, ancak hangi menü kapsamında yemek verileceğinin belirtilmediği, bu hususun 2008/42 nolu Genelge’ye aykırılık olduğu,

4. Birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine aykırı olduğu, toplam 138 kişinin çalıştırılacağı ve yol giderlerinin de nakdi olarak yapılacağı öngörülen ihale dokümanında engelli personel gideri için ayrı bir satır açılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin“a) Adı: Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı,

b) Miktarı ve türü: 36 aylık malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı Normal Yemek: 5.078.019 öğün, Diyet Yemek: 1.366.932 öğün, Normal Kahvaltı:1.427.034 öğün, Diyet Kahvaltı: 867.045 öğün ...” şeklinde belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta, vergi(KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olarak yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a) İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

b) Teknik şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 5,87-TL. yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

ç) Giyim: İşçilerin teknik şartnamede belirtilen giysileri, yaka kartı ayni olarak karşılanacaktır.
d) Resmi ve Dini Tatil günleri:Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs emek dayanışma günü iş kanunu kapsamında Teknik şartnamenin 5.maddesinde dağılımı yapılan toplam 67 personel çalışacak ve çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

e) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir. İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile bunların yemeği, her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.) Bu işe ait teknik şartnamenin 5.1. maddesinde belirtildiği üzere, Genel Sekreterlik Hizmet Binası, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

f) Bu işe ait teknik şartnamenin 5.1. maddesinde belirtildiği üzere, Genel Sekreterlik Hizmet Binası, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz.Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

g) Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terör vb den kaynaklanan sorumlulukları için Yangın paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti her mutfak için 100.000 (yüz bin) TL. , her yemekhane için 50.000 (elli bin) TL olacaktır.
Firma ayrıca besin zehirlenmelerine karşı her sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak üzere, maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başına sorumluluk sigortası yaptıracak olup teminat limiti toplam en az 500.000,00 (Beşyüzbin) TL olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce idareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi geçerli olacak ve her yıl bu poliçe yenilerek idareye ibra edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- Sağlık Tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3.maddede ifade edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle–akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir. Diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir.

2-Verilecek tüm öğün miktarının tamamı aşağıya çıkartılmıştır.

Sağlık Tesisi 36 aylık

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

1

Zonguldak Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği

9.000

0

0

0

2

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi

1.870.068

465.180

522.774

520.812

3

Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

804.789

333.543

71.214

32.658

4

Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi

436.089

124.812

151.353

62.073

5

Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

15.909

0

0

0

6

Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi

206.889

45.060

67.143

22.668

7

Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi

438.849

160.488

144.993

107.655

8

Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi

46.134

16.200

12.096

8.100

9

Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi

1.136.211

199.890

425.895

99.924

10

Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi

104.457

21.759

31.566

13.155

11

Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

18.624

0

0

0

TOPLAM

5.078.019

1.366.932

1.427.034

867.045

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Servis Hizmetlerine Dair Esaslar başlıklı” 14.2’nci maddesinde “Servis Saatleri: a) Not: Yaz-Kış saat uygulamasına veya sağlık tesisinin işleyişine göre yemek-kahvaltı-ara öğün saatleri idarece değiştirilebilir.

Hasta Kahvaltısı

Personel/Nöbetçi Kahvaltısı

Hasta Öğle Yemeği

Personel

Öğle Yemeği

Hasta Akşam Yemeği

Personel Akşam Yemeği

06.00-07.00

Akşam yemeği ile servis edilecektir.

11.30-12.30

11.30 -14.00

17.30-18.30

17.30-18.30

b) Ara Öğün Servis Saatleri:

Sabah Ara Öğün Öğlen Ara Öğün Akşam Ara Öğün

09:00 – 09.30 15.00 – 15:30 17.30 – 18:30

c) “Verilecek her (3) Ara Öğün (Ara Kahvaltı) (1)Normal Kahvaltı öğünü olarak değerlendirilip fiyatlandırılacaktır. Normal Kahvaltı miktarının %20’si ara öğünden gelmektedir. Ara Öğün gramajları bu şartnamede belirtilen yemek ve kahvaltı gramajları olarak değerlendirilecektir.

d) Yüklenici tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin sağlık tesisi diyetisyenlerinin vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur. 3 kap yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya hastane diyetisyenlerinin uygun gördüğü yiyecekler verilir. Diyet yemekleri tuzsuz pişirilecektir. Tuzlu diyet yemeği alanlara ise 1 gr’lık poşet tuzlar servis edilecektir. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşitte kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyetli hastaların kahvaltı, ara öğün ve diyet yemeği listeleri her gün hastane genel mutfak diyetisyenliğince hazırlanıp idare tarafından yükleniciye bildirilecektir. Ara öğün hastaların ihtiyacına göre kuşluk, ikindi, gece olmak üzere 3 kere verilir. Diyetisyenlerin listesine uygun meyve, süt, yoğurt, bisküvi, galeta, peynir, ekmek verilecektir. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri, diyetisyenlerce verilmiş listeler doğrultusunda karşılanacaktır. Gerekli görülen hallerde, idarenin diyet kahvaltı ve yemek çeşitlerine her zaman ilave yapma yetkisi bulunmaktadır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

…

21-Bir Haftalık Kahvaltı Örneği

PAZARTESİ

ÇAY

KAŞAR PEYNİRİ

S. ZEYTİN

REÇEL-TEREYAĞ

SALI

ÇAY

BEYAZ PEYNİR

ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN

FINDIK EZMESİ

ÇARŞAMBA

ÇAY

YUMURTA

S. ZEYTİN

TAHİN-PEKMEZ

PERŞEMBE

SÜT

KREM PEYNİR

ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN

BAL-TEREYAĞ

CUMA

ÇAY

KAŞAR PEYNİR

S. ZEYTİN

FINDIK EZMESİ

CUMARTESİ

ÇAY

BEYAZ PEYNİR

S. ZEYTİN

REÇEL-TEREYAĞ

PAZAR

ÇAY

YUMURTA

S. ZEYTİN

TAHİN+PEKMEZ

22-Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları:

NORMAL

DİYET

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

Çay

2 gram

Çay , Bitkisel poşet çay

2 gram

Süt (UHT)

200 ml

Süt,Lıght Süt(UHT)

200 ml

S.Zeytin-Y Zeytin

30 gram

S.Zeytin-Y Zeytin

(Tuzlu –Tuzsuz)

30 gram

Beyaz Peynir

40 gram

B. Peynir (tuzlu,tuzsuz)

40 gram

Kaşar Peyniri

40 gram

Kaşar Peyniri

30 gram

Eritme Peyniri

20 gram

Eritme Peyniri

20 gram

Reçel

25 gram

Reçel

25 gram

Bal

25 gram

Bal

25 gram

Fındık Ezmesi

20 gram

Fındık Ezmesi

20 gram

Tahin-Pekmez

25 gram

Tahin-Pekmez

25 gram

Tereyağı

15 gram

Tereyağı

15 gram

Yumurta

60-65 gram

Yumurta

60-65 gram

Domates-salatalık

200 gram

Domates-salatalık

200 gram

Şeker

10 gram

Şeker

10 gram

Kutu Meyve suyu

200 ml

Kutu Meyve suyu

200 ml

Bisküvi(tatlı, tuzlu)

30 gram

Taze Meyve suyu

200 ml

Meyveler

200 - 250gram

Bisküvi (tatlı, tuzlu)

30 gram

Hurma

20 gram

Meyveler

150-200 gram

Haşlanmış patates

150 gram

Ceviz içi , Fındık

20 gram

Kuru meyveler , Leblebi

30 gram

Haşlama Et

30 gram

Glütensiz, proteinsiz kurabiye

50 gram

Yoğurt (yarım yağ, lıght)

150 gram

Ayran

200 ml

23-Ara Öğünde Verilecek Yiyecekler

1. Poşet Çay, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılar)
2. Süt, yarım yağlı süt, light süt
3. Meyve Suyu (Diyetisyen tercihine göre taze veya hazır meyve suyu hazırlanacaktır) 
4. Peynir (Tuzlu veya Tuzsuz) (Dil peyniri veya beyaz peynir veya karper peyniri veya kaşarpeyniri veya krem peyniri)
5. Zeytin (yeşil, siyah, diyet)
6. Reçel veya bal-tereyağı
7. Yumurta 
8. Bisküvi, (tatlı veya tuzlu veya bebe) 
9. Söğüş, (salatalık veya biber veya domates veya maydanoz)
10. Söğüş Et
11. Meyve
12. Kuru meyveler, ceviz, fındık vb,
13. Haşlama patates veya patates püresi 
14. Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran
15. Sütlü tatlılar, pelte
16. Menemen vb.

- Sandviç çeşitleri, poğaça vb.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

5.078.019

2

Diyet Yemek

öğün

1.366.932

3

Normal Kahvaltı

öğün

1.427.034

4

Diyet Kahvaltı

öğün

867.045

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde inceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 14.2’nci maddesinde alım kalemlerinden biri olan ara öğünün günde kaç defa hangi saatlerde verileceğinin, anılan Şartname’nin 22 ve 23’üncü maddelerinde ise kahvaltı ve ara öğün örneklerinin belirtildiği, ayrıca aynı Şartname’nin “Servis Hizmetlerine Dair Esaslar” başlıklı 14.2.(c) maddesinde yer alan “Verilecek her (3) Ara Öğün (Ara Kahvaltı) (1)Normal Kahvaltı öğünü olarak değerlendirilip fiyatlandırılacaktır. Normal Kahvaltı miktarının %20’si ara öğünden gelmektedir....” şeklindeki düzenleme dikkate alındığında, ihaleye katılacak isteklilerin ara öğün miktarlarını hesaplayarak ara öğünler için belirlenen menü üzerinden fiyat oluşturabileceği, şikâyet başvurusuna konu edilen Teknik Şartnamedeki söz konusu düzenlemelerin bir biriyle çelişmediği, dolayısıyla ihaleye teklif vermeyi engelleyecek bir durum söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname ekinde yer alan Ek -1’in “Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’inci maddesinde “Normal kahvaltı içeriği: Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı, hasta ve refakatçiler için sabah 06.00- 07.00 arasında dağıtılıp bitirilmiş olmalıdır. Normal kahvaltı (gece ve sabah); süt, meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık (yaz dönemi), ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Diyet kahvaltısı diyetisyenlerinin istemi doğrultusunda belirlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede yer alan ifadeler incelendiğinde anlaşılamayan bir hususa yer verilmediği, ayrıca idarenin bu hususa ilişkin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında da belirtildiği üzere çay ile birlikte 4 ayrı çeşit olduğunun belirtildiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus içermediği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1(e) maddesinde “İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile bunların yemeği, her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.)…” düzenlemesi, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 nolu Genelge’si doğrultusunda 30.06.2016 tarihli ve 3 nolu Zeyilname ile “e)İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir…” şeklinde değiştirilerek ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek gideri teklif fiyata dahil olmaktan çıkartıldığı, bu durumda daha önce yüklenici tarafından karşılanacak yemek ihtiyacının idare tarafından karşılanacağının açık olarak düzenlendiği, bu durumda çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının karşılanmasına yönelik ayrıca bir düzenlemeye gerek bulunmadığı, bu nedenle söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus içermediği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işin niteliği ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği dikkate alındığında, söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, bu durumda söz konusu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılma zorunluluğu bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanında yer alan düzenlemeler göz önüne alındığında, yüklenici tarafından yasal zorunluluk gereği engelli işçi istihdam edilmesi öngörülmesi halinde, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi