KİK Kararı: 2016/UH.III-1968

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-1968

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ena Harita Emlak İnş. Müh. Mad. Hay. Tur. Tic. Ltd. Şti.,

Necatibey Caddesi No:44/28 Sıhhiye/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü,

Abdurrahman Gazi Mah. Erciş Yolu Üzeri Van City İş Merkezi Kat:4 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/159050 İhale Kayıt Numaralı “Mera Aplikasyonu ve Harita Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 03.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mera Aplikasyonu ve Harita Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1656 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Van İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 2016/159050 İhale Kayıt Numaralı “Mera Aplikasyonu ve Harita Yapımı Hizmet Alımı” ihalesinin 03.06.2016 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.1'inci maddesinde belirtilen usule aykırı olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, idare tarafından aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirtilen 240.735,00 TL bedelin yanlış hesaplandığı, idareye yapılan şikâyet üzerine idarenin cevabında da aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplanma yönteminin de belirtilmediği, bu konuda idarece düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde 24.06.2016 tarihli idareye şikâyet dilekçesinin yer almadığı belirlenmiştir. Kuruma yapılan itirazen şikâyet dilekçesinin bir sayfadan ibaret olduğu, bu sayfada birinci iddia olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin yanlış hesaplandığı iddiasına yer verildiği, hatta birinci iddianın cümlesinin bile tamamlanmadığı anlaşılmıştır. İnceleme aşamasında başvuru sahibinin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusu ve eklerinin bir örneği İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı’nda taranarak muhafaza edildiğinden, taranan evraklarla Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı’na iletilen belgelerin de birebir aynı olduğu tespit edilmiştir. İhale işlem dosyasında yer alan idareye şikâyet dilekçesindeki iddialar ile Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddialar karşılaştırıldığında, başvuru dilekçesinde yer alan aşırı düşük teklif sınır değerinin yanlış hesaplandığı yönünde bir iddianın idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı, idareye yapılan başvurunun kendilerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, zira itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddianın idareye şikâyet dilekçesinde bulunmadığı, bu hususun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır. Anılan iddiaya yönelik olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi