KİK Kararı: 2016/UH.III-191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-191
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti,

Mahmutbey Mah. Taşocağı Cad. Ağaoğlu 212 My Office Kat:7 No:113 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

A. Nohutlu Mah. Şeyhzade Cad. No: 8/1 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/158361İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyon kararında, firmaları tarafından teklif edilen tutarın, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının altında olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve teklif edilen toplam tutarın asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, bu nedenle ihale komisyonu tarafından alınan kararının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Kent İçi Temizlik “olarak belirtilmiş, işin miktarı ve türü 2.1.(b) maddesinde “12 Ay Süreyle 120 Personelle Şehrin Temizlenmesi” şeklinde ifade edilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin Unvanı (Asgari ücretin% fazlalığı) Çalışan Sayısı Ulusal bayram ve genel tatillerde çalıştırılacak personel sayısı ve günler

Koordinatör 35 1 1 kişi 14,5 gün

Kontrol Amiri 10 6 3 kişi 43,5 gün

Şoför (E ehliyetli) 5 27 20 kişi 290 gün

Temizlik Elemanı 0 81 65 kişi 942,5 gün

Engelli Temizlik Elemanı 0 4 - -

Aşçı 5 1 1 kişi 14,5 gün

Toplam 120 90 1305 gün,

Her Dini bayramda her personele Bayram Başına Brüt 170,00 TL Bayram Harçlığı verilecektir.

Ayrıca il dışına çıkacak olan personele günlük brüt 20 TL harcırah (100 gün) üzerinden gidilen gün kadar ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek: Çalışacak tüm personele bir öğün yemek, yüklenici tarafından ayni olarak verilecek olup, aylık gün sayısı 26 gün esas alınacaktır.
Yol: Çalışacak tüm personelin yol gideri yüklenici tarafından nakdi olarak Bürüt 5 TL üzerinden karşılanacak olup, aylık gün sayısı 26 gün esas alınacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Şantiye alanında idarenin çalışma saatlerinde ulaşabileceği normal bir hat ve internet bulundurmak zorundadır. Yine şantiye ve idari ofiste işlerin yürütülmesi için 2 adet, dizüstü bilgisayar ve 2 adet yazıcı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2 dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ““78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına,

…

79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak beş istekli tarafından teklif verildiği, bu beş istekliden üçü olan İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve inş. San. Tic. Ltd. Şti., Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve inş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. firmalarına ait teklifin Birim fiyat teklif cetvelinde dini bayram ve bayram harçlığı için teklif edilen tutarın asgari işçilik tutarının altında kaldığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan ihale onay belgesi ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde, “Kent İçi Temizlik Hizmeti Alımı” başlıklı belgede yer alan tabloda,

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik ücretleri

2.607.525,72

Bayram mesaisi

71.903,47

Bayram harçlığı

51.979,20

Yol harcırahı

1700,00

Asgari İşçilik Maliyeti

2.733.108,39

Yemek (Ayni)

262.080,00

Telefon ve hatlar

5.928,09

Kişisel koruyucu donanım

21.463,20

Konteynır

155.332,00

Araçlar

162.405,07

Kâr hariç yaklaşık maliyet

3.340.316,75

% 20 Kâr

668.063,35

Toplam

4.008.380,10

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kabul edilmesi için aranan üç unsurdan birinin, yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmasının arandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesindeki ifadeden, toplam yaklaşık maliyet tutarı olan 4.008.380,10 TL üzerinden yapılacak hesaplama ile söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, söz konusu hizmet alımı ihalesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde aranan üç unsurdan birinin bulunmadığı ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu (4.008.380,10 TL / %70 = 2.805.866,10 TL) ve sınır değerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olarak hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde; personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmayan ihale konusu hizmetin alımında personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlere özgü düzenlenen kuralların uygulanmasının mümkün olmadığı bu nedenle, başvuru sahibi İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde; personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmayan ihale konusu hizmetin alımında personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlere özgü düzenlenen kuralların uygulanmasının mümkün olmadığı bu nedenle, söz konusu ihalede başvuru sahibi ile aynı gerekçe doğrultusunda teklifi değerlendirme dışı bırakılan Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve inş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve inş. San. Tic. Ltd. Şti., Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve inş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. firmalarına ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi