KİK Kararı: 2016/UH.III-190

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-190
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Aktüel Veri Oluşturma Temizlik Sosyal Hizmetler İnş. Turizm San. İç ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

Korkutreis Mah. İlkiz Sk. No: 24/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat:4 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134481İhale Kayıt Numaralı “Genel Destek Hizmetleri (Temizlik, Diş Klinik, Klinik Destek ve Diğer Destek ) Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Destek Hizmetleri (Temizlik, Diş Klinik, Klinik Destek ve Diğer Destek ) Alımı İşi” ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin olarak Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Aktüel Veri Oluşturma Temizlik Sosyal Hizmetler İnş. Turizm San. İç ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin iptali mevzuata aykırılığa sebebiyet verdiğinden idareye 10.12.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları, idare tarafından 15.12.2015 tarihinde ret cevabı verilmiş olduğu; söz konusu ihaleye istenen banka referans mektubunu sundukları, ancak miktarının yetersiz olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, özel ortak olan Aktüel Veri Oluşturma Temizlik Sosyal Hizmetler İnş. Turizm San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin Türkiye Ekonomi Bankası’nda nakdi ve gayri nakdi olmak üzere toplamda 3.500.000,00-TL limitleri olduğu ve bankadaki görevlinin kendisinden firmalarınca bir rakam belirtilmemesine rağmen iyi niyet çerçevesinde bilgisayarında hazır olan bankadaki mali durumunu değiştirmeden hazırlanmış ve bankanın sehven yapmış bulunduğu bir hata olduğu, sonuç olarak bu belgenin var olan bir belge olduğu, bu durumda belge eksikliği değil bilgi eksikliği olduğu, bankada sorulduğunda bankadaki limitlerini ve aynı referans mektubuna ait kullanılabilir limiti sunacağının teyit edilmiş olduğu; Kamu İhale Genel Tebliği’nde idarelerce eksik belge ve bilgilerin tamamlatılmasına ilişkin açıklamalar olduğu, Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği dikkate alınarak belge eksikliği değil bilgi eksikliği olarak bankadan teyit alınabileceği, özel ortak olan Aktüel Veri Oluşturma Temizlik Sosyal Hizmetler İnş. Turizm San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin Türkiye Ekonomi Bankası’nda nakdi ve gayri nakdi olmak üzere toplamda 3.500.000,00-TL limitlerinin ihaledeki teklif tutarları olan tutarı karşıladığı, bankanın sehven yapmış olduğu bir hata olduğu, sonuç olarak bu belgenin var olan bir belge olduğu, bu durumda belge eksikliği değil bilgi eksikliğinin söz konusu olduğu, hatta banka aynı gün şirketlerine ve bu işe ait banka referans mektubu hazırlayıp taraflarına sunduğu, kendilerinin de bu belgeyi idareye sundukları, idarenin bu belgeyi dikkate almadığı, belge eksikliği olarak değerlendirdiği; dilekçelerinde belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği, KİK ve mahkeme kararları dikkate alındığında, teklifleri yaklaşık maliyetin altında bir teklif olması hasebiyle ve var olan bir belgede bilgi eksikliği olduğundan bu konuda banka tarafından düzenlenen şirketlerine ait bankadaki referans mektubunun bankadan teyidi alınarak ve bu iş için aynı gün taraflarına verilen banka referans mektubunun örneği dikkate alınarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına idarenin cevabının özetle “Şikâyet sahibi firmanın yapmış olduğu şikâyet başvurusu incelenmiş olup ihale teklif dosyasında sunmuş olduğu banka referans mektubunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması …’ maddesinde belirtilen belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum ve kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliği görülmemiş olup şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Sonuç:

2015/134481 İhale Kayıt No’lu ‘GENEL DESTEK HİZMETLERİ (TEMİZLİK, DİŞ KLİNİK, KLİNİK DESTEK VE DİĞER DESTEK) ALIMI İŞİ’ işine ait firmanızın itiraz dilekçesi idaremizce incelenmeye alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 11’inci maddesinin (c) bendi gereği şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir. …” şeklinde olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ilgili bölümde özetle “İhaleye katılımda yeterlik kuralları

Madde 10 - İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. “ hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un 36’ncı ve 37’nci maddelerinde ise “Tekliflerin alınması ve açılması

Madde 36- Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

Tekliflerin değerlendirilmesi

Madde 37- İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “İstenecek belgeler

MADDE 29 – (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1. Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.

…

“Bankalardan temin edilecek belgeler

MADDE 34 – (1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmeliğin 56’ncı maddesinde ise “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması

MADDE 56 – (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “… 16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması

16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

…

Madde 65-İstenecek belgeler

65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. …” açıklamaları bulunmaktadır.

İhalenin İlanında ilgili bölümde “… 4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

…

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.2.1 Bankalardan temin edilecek belgeler:

Teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösterir banka referans mektubu,

Bu kriter mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunularak sağlanabilir. …” hususları yer almaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: GENEL DESTEK HİZMETLERİ (TEMİZLİK, DİŞ KLİNİK, KLİNİK DESTEK VE DİĞER DESTEK ) ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

2016-2017-2018-yılları I.kısım 339 işçi, II.kısım 267 işçi olmak üzere toplam 606 işçi ile GENEL DESTEK HİZMETLERİ (TEMİZLİK, DİŞ KLİNİK, KLİNİK DESTEK VE DİĞER DESTEK ) HİZMET ALIMI İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: -Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği hizmet binası (İncivez Mah. Milli Egemenlik Cd. No:130 [Esas 67 Burda AVM Kat:4] ZONGULDAK), -Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah.Huzur Sok No:35 Merkez/ZONGULDAK), --Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak No:145 ZONGULDAK), -Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi (Mithatpaşa Mah.Sağlık Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), -Devrek Devlet Hastanesi (İsmetpaşa Mah. Zonguldak Asfaltı Caddesi No:84 Devrek/ZONGULDAK), -Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mevkii, Kaynarca Mahallesi No:309, Ereğli/Zonguldak), -Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi Topbaşı Mevkii Çaycuma/ZONGULDAK), -Alaplı Devlet Hastanesi (Yenisiteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı/ZONGULDAK), -Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpaşa Mah.Bülent Ecevit Caddesi No:64 Merkez/ZONGULDAK) , -Kdz.Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Devrek Yolu Cad. 67300 Kdz.Ereğli/Zonguldak)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

…

Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi

20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Teklif mektubunda olan her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Her bir kısmın tamamına teklif verilecek olup, kısmın kendi içindeki kalemlere kısmi teklif verilemez.

…

Madde 31 - Tekliflerin değerlendirilmesi

31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1. Bu madde boş bırakılmıştır

EK:

1. KISIM (I.KISIM: GENEL SEKRETERLİK HİZMET BİNASI VE MERKEZ İLÇE SAĞLIK TESİSLERİ GENEL DESTEK HİZMETLERİ (TEMİZLİK, DİŞ KLİNİK, KLİNİK DESTEK VE DİĞER DESTEK ) ALIMI İŞİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik (Yol bedeli Dahil)(Brüt asgari ücret)

Ay

272,00

36

2

İşçilik (Yol bedeli Dahil) Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

23,00

36

3

İşçilik
(Yol bedeli dahil)(Brüt asgari ücretin %35,000 fazlası)

Ay

2,00

36

4

İşçilik (Yol ve Yemek bedeli Dahil)(Zong. Ağız ve Diş Sağlığı Merk.ve Genel Sekreterlik Personeli)(Brüt asgari ücret)

Ay

41,00

36

5

İşçilik (Yol ve Yemek bedeli Dahil) Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı Ve 1 Mayıs Emek Dayanışma Günü Çalıştırılacak personele ödenecek ücret (Brüt Asgari Ücretli)

gün

6.394,5

2. KISIM (2. KISIM: İLÇE SAĞLIK TESİSLERİ GENEL DESTEK HİZMETLERİ (TEMİZLİK, DİŞ KLİNİK, KLİNİK DESTEK VE DİĞER DESTEK ) ALIMI İŞİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik (Yol bedeli Dahil)(Brüt asgari ücret)

Ay

229,00

36

2

İşçilik (Yol bedeli Dahil) Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

10,00

36

3

İşçilik (Yol bedeli dahil)(Brüt asgari ücretin %35,000 fazlası)

Ay

2,00

36

4

İşçilik (Yol ve Yemek bedeli Dahil)(Kdz.Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merk.)(Brüt asgari ücret)

Ay

26,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı Ve 1 Mayıs Emek Dayanışma Günü Çalıştırılacak personele ödenecek ücret (Brüt Asgari Ücretli)

gün

5.785,5

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79622000

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı Hizmetler (Destek Hizmetleri, Zabıta, İtfaiye, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Tıbbi Sekreterlik gibi hizmetler)

90910000

Temizlik

“ düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale Komisyonu Kararı’nda özetle “Anafor Yapı İnş. Plas. Tem. Oto. Mad. Pet. Ür. Teks. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Aktüel Veri Oluş. Tem. Sos. Hiz. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. iş ortaklığının teklif dosyasında; … Aktüel Veri Oluş. Tem. Sos. Hiz. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. adına Türkiye Ekonomi Bankasından alınan Banka Referans Mektubunda kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi krediler toplamı 2.000.000,00-TL olup teklif edilen bedelin (23.605.992,00) %10’unu (2.360.599,20) karşılamadığından ilgili belge yeterlilik kriterini sağlamadığı görülmüştür.

…

Diğer evraklarının tam, geçici teminat ve teklif mektubunun uygun olduğu görülmekle birlikte yukarıda açıklanan Banka Referans Mektubunun uygun olmaması nedeniyle firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

…

1. kısım ‘I.KISIM: GENEL SEKRETERLİK HİZMET BİNASI VE MERKEZ İLÇE SAĞLIK TESİSLERİ GENEL DESTEK HİZMETLERİ (TEMİZLİK, DİŞ KLİNİK, KLİNİK DESTEK VE DİĞER DESTEK) ALIMI İŞİ’ için geçerli teklif olmadığından kısmın iptal edilmesine,

2. kısım ‘2.KISIM: İLÇE SAĞLIK TESİSLERİ GENEL DESTEK HİZMETLERİ (TEMİZLİK, DİŞ KLİNİK, KLİNİK DESTEK VE DİĞER DESTEK) ALIMI İŞİ’ için 18.670.359,84-TL bedelle kısma ait tek ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Malazgirt İns. Kay. Çev. Tem. Oto Kir. Dağ. Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. - Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda Tem. İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Bey Sos. Hiz. Fiz. Reh. Med. Ant. Hiz. Tem. Konf. İnş. Mad. Tic. A.Ş. iş ortaklığı’ndan alımına … karar verilmiştir.” hususlarının belirtildiği görülmektedir.

İtirazen şikâyette bulunan isteklinin teklifi ekinde sunduğu belirtilen Banka Referans Mektubunda; “09.11.2015” tarihi ve altında “88779” sayısı olduğu, “Serbest Mevduat” sütununda “Değişken” ibaresine, “Kullanılmış Teminat Mektubu Kredisi” sütununda “2.616.400,00-TL” bilgisine, “Kullanılmamış Nakit” Kredisine ilişkin sütunda “1.000.000,00-TL” bilgisine, “Kullanılmamış Teminat Mektubu Kredisi” sütununda “1.000.000,00-TL” bilgisine yer verildiği, Tablonun altında “NOT” başlığının yanında “Firmanın Bankamızdaki Genel Kredi Limiti 4.616.400,00-TL’dir.” açıklamasının bulunduğu, ilgili satırda “İşbu mektup Ankara Şubemizin talimatına istinaden düzenlenmiştir.” ibaresinin ve sonunda da “Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Zonguldak Şubesi” bilgisinin olduğu görülmektedir.

Buna karşılık, başvuruda bulunan isteklinin itiraz dilekçesi ekinde yer verdiği belirtilen Banka Referans Mektubunda ise; “09.11.2015” tarihi ve altında “89588” sayısı olduğu, “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan Mevduat” sütununun boş olduğu, “Kullanılmamış Nakdi Kredisi” sütununda “1.750.000,00-TL” bilgisine, “Kullanılmamış Gayrinakdi Kredisi” sütununda “1.750.000,00-TL” bilgisine yer verildiği, sonunda da “Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Ankara Şubesi” bilgisinin olduğu görülmektedir.

Başvuruda bulunan isteklinin, “… özel ortak olan Aktüel Veri Oluşturma Temizlik Sosyal Hizmetler İnş. Turizm San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin Türkiye Ekonomi Bankası’nda nakdi ve gayri nakdi olmak üzere toplamda 3.500.000,00-TL limitlerinin ihaledeki teklif tutarları olan tutarı karşıladığı, bankanın sehven yapmış olduğu bir hata olduğu, sonuç olarak bu belgenin var olan bir belge olduğu” iddiasında bulunduğu, yukarıda değerlendirme dışı bırakılmaya konu olan birinci Banka Referans Mektubunun ilgili bankanın Zonguldak Şubesi tarafından “İşbu mektup Ankara Şubemizin talimatına istinaden düzenlenmiştir.” bilgisi belirtilerek düzenlenmiş olduğu, buna karşılık yukarıda itiraz dilekçesi ekinde sunulduğu belirtilen ikinci Banka Referans Mektubunun ise ilgili bankanın doğrudan Ankara Şubesi tarafından düzenlenmiş bulunduğu ve her iki Banka Referans Mektubunda yer alan tarihin de “09.11.2015” olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, iki Banka Referans Mektubunun aynı banka tarafından düzenlenmiş ve 09.11.2015 tarihi baz alınmış olmasına karşın, içerdiği tutar bilgilerinin birbiriyle uyumlu olmadığı sonucuna varılmaktadır.

Basiretli tacir olarak hareket etme yükümlülüğü doğrultusunda, teklif kapsamında sunulacak belgelerin sunuluş şekline uygun biçimde tam ve eksiksiz olarak temin edilmesi hususunda nihai sorumluluğun isteklilerde olduğu, aksine bir kabulün isteklilerin teklif hazırlamada gerekli özeni ve sorumluluğu gösterme yükümlülüklerinin bir kenara bırakılması anlamını taşıyacağı değerlendirildiğinden, söz konusu istekli tarafından teklif kapsamında sunulan banka referans mektubunda yer alan kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredileri toplamının teklif edilen bedelin %10’unun karşılanması şartına uygun bir banka referans mektubu sunulmasında nihai sorumluluğun başvuru sahibinde olduğu, ihalede teklif kapsamında sunulmayan (ve itiraz dilekçesinde Ankara Şubesi tarafından düzenlendiği belirtilen) diğer belgeye ilişkin olarak ise her hangi bir teyit yahut bilgi tamamlatma uygulamasına gidilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Dolayısı ile, başvuru sahibi tarafından mevzuatta ve ihale dokümanında belirtilen asgari tutarda bir banka referans mektubu sunulmamış olduğu görüldüğünden söz konusu isteklinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi