KİK Kararı: 2016/UH.III-189

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-189
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temz.Org. ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Cad. 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi,

Erciş Yolu Üzeri 15. Km Mimarlık Mühendislik Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Satın Alma Müdürlüğü Zeve Kampüsü 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/148573İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl 675 Personel ile Yapılacak Sağlık, Yardımcı Sağlık, Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler, Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetleri, Bakım Onarım Hizmetleri, Taşıma, Yazılım Hizmeti, Haberleşme Hizmeti ve Temizlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi tarafından 04.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl 675 Personel İle Yapılacak Sağlık, Yardımcı Sağlık, Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler, Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetleri, Bakım Onarım Hizmetleri, Taşıma, Yazılım Hizmeti, Haberleşme Hizmeti ve Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2015 tarih ve 95579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 2.a maddesinde ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarının “3 yıl 675 personel ile yapılacak sağlık, bilgisayar sistemine yönelik hizmetler, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri, bakım onarım hizmetleri, taşıma, yazılım hizmeti, haberleşme hizmeti ve temizlik hizmeti alımı işi” olarak düzenlendiği, ilanın 4.4’üncü maddesinde “Kamu ve özel hastanelerde gerçekleştirilen 1-Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri, 2-Bilgisayar sistemine yönelik hizmetler, 3-yazılım hizmeti, 4-Yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti, 5-Bakım ve onarım hizmeti,6-personel taşıma hizmeti, 7-Temizlik hizmeti, 8-haberleşme hizmeti. Bu iş grupların hepsinin birlikte yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunduğu, idarece benzer iş olarak belirlenen işlerin ihale konusu iş ile bire bir aynı işler olduğu, ihale konusu işin benzer iş olarak belirlendiği, benzer iş belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca düzenlemede 8 iş grubunun hepsinin birlikte yapılmış olması halinde kabul edileceğinin belirtildiği, düzenlemede belirtilen 8 iş grubunun birlikte yapıldığı bir hizmet ihalesinin olmadığı, bu iş deneyim belgesinin sunulabilmesinin mümkün olmadığı, idarenin daha önceki aynı konuya ilişkin hizmet alımlarında benzer iş tanımının bu şekilde yapılmadığı, bu nedenle bu ihaledeki tutumunun anlaşılır olmadığı, katılımın ve rekabetin engellenmesine neden olunduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale konusu işin kapsamında olan ve işin gerekleri ile personel nitelikleri bakımından birbiriyle farklı nitelikte olarak “1-Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri, 2-Bilgisayar sistemine yönelik hizmetler, 3-yazılım hizmeti, 4-Yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti, 5-Bakım ve onarım hizmeti,6-personel taşıma hizmeti, 7-Temizlik hizmeti, 8-haberleşme hizmeti” şeklinde 8 ayrı hizmet alımının ayrı ayrı ihale edilmesi veya kısım bazında ayrılarak ihale edilmesi suretiyle katılımın ve rekabetin artırılması gerektiği,

3. İdareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine 17.11.2015 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin “Kamyonet (1 adet) ve Damperli Kamyonet (1 adet) için K1 Yetki Belgesi, servis hizmetleri için 5 adet otobüs, 3 adet yarım otobüs, 1 adet midibüs için D2 yetki belgesi yüklenici firmalardan istenecektir” şeklinde değiştirildiği, zeyilname ile değiştirilen düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer alan bir düzenleme olduğu, ancak zeyilname ile sadece ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, ilanda yer alan maddi veya teknik hataların düzeltme ilanı ile düzeltilebileceği, ilanda yer alan bir düzenlemenin zeyilname ile değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumda ilan yenilenmedikçe ihale yapılamayacağı,

4. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Kamyonet (1 adet) ve Damperli Kamyonet (1 adet) için K1 Yetki Belgesi, servis hizmetleri için 5 adet otobüs, 3 adet yarım otobüs, 1 adet midibüs için D2 yetki belgesi yüklenici firmalardan istenecektir.” düzenlemesi bulunduğu, ancak ihale konusu hizmet alımının K1 ve D2 yetki belgesi dışında B2, C2, L1 ve L2 gibi yetki belgesine sahip olanlar tarafından da gerçekleştirilmesinin mümkün bulunduğu dikkate alındığında yetki belgelerinin K1 ve D2 ile sınırlandırılmasının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu gibi kamu zararı oluşumuna neden olacağından 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi tarafından 04.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 yıl 675 personel ile yapılacak sağlık, yardımcı sağlık, bilgisayar sistemine yönelik hizmetler, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri, bakım onarım hizmetleri, taşıma, yazılım hizmeti, haberleşme hizmeti ve temizlik hizmet alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 33 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş olup, 04.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır. Ancak ihale 04.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edilmiştir. İhalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararı 08.12.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu uyarınca 04.12.2015 tarihinde idarece iptal edildiği, bu aşamada bir ihale ve ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından karar verilmesine gerek bulunmadığı, bu bakımdan başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi