KİK Kararı: 2016/UH.III-1870

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UH.III-1870

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bora Yapı Endüstri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Sarayardı Cad. No: 100/15 Hasanpaşa Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

İncivez Mah. Üniversite Sok. 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/200044 İhale Kayıt Numaralı “Beü Farabi Kampüsü İlahiyat Fakültesi Ve Fen Edebiyat Fakültesi Sosyal Bölümler İle Kütüphane Binası İnşaatı İçin Gerekli Uygulama Projeleri, Teknik Şartname Ve Yaklaşık Maliyeti Hazırlama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 27.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beü Farabi Kampüsü İlahiyat Fakültesi ve Fen Edebiyat Fakültesi Sosyal Bölümler İle Kütüphane Binası İnşaatı İçin Gerekli Uygulama Projeleri, Teknik Şartname ve Yaklaşık Maliyeti Hazırlama İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.07.2016 tarih ve 41090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1689 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, taraflarına kesinleşen ihale komisyonu kararının 01.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, ancak itiraz sürelerinin büyük bir çoğunluğunun tatil günlerine denk geldiği, dolayısıyla idarece tebligatın 01.07.2016 tarihinde yapılmasının itiraz sürelerini kısaltmak amacıyla kasıtlı olarak yapıldığı, kaldı ki idarenin aynı işle ilgi olarak 04.05.2016 tarihinde de ihaleye çıktığı ve idarenin ihaleyi iptal ettiği, idarenin bu ihalede de tebligatı 19 Mayıs tarihine gelen haftada yaptığı ve yine itiraz süresinin büyük bir çoğunluğunun tatile denk geldiği, ayrıca şikâyet dilekçesinin 04.07.2016 tarihinde kargo şirketine verildiği, kargo şirketinin 11.07.2016 tarihinde İdarenin İdari Şartname’de yazan adresinde Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığının taşındığını öğrendiği, dolayısıyla idarenin adres değişikliği sebebiyle 12.07.2016 tarihinde idareye şikâyet dilekçesinin ulaşabildiği, adres değişikliğinin idarece isteklilere bildirilmemesinin art niyetli bir davranış olduğu,

İdarenin birinci ihaleyi iptal gerekçelerinin ikinci ihalede de mevcut olduğu, birinci ihaleye 21 istekli katılmışken ikinci ihaleye 9 isteklinin katıldığı, bu durumun idareye güven ilkesini zedelediği, idarenin ihaleleri keyfi olarak iptal ettiği, ikinci ihalede de yüksek bir kamu zararı oluştuğu,

Aynı işle ilgili birinci ihalenin iptal kararına yönelik olarak idare mahkemesinde iptal davası açtıklarını, mahkemenin bu kararı iptal edeceği, dolayısıyla ihalenin zaten tarafları üzerinde bırakılacağı, sonuç olarak bu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden hak sahiplerinin, bu hususlara ilişkin şikâyet başvurularını bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yapması gerektiği, ayrıca tatil günlerinin sürelere dâhil olduğu, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, başvuru süresinin tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi Bora Yapı Endüstri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihale komisyonu kararı ile geçici teminatı ve sunduğu belgelerin asılları bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin olarak herhangi bir itirazının bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarına ilişkin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin iddialarına yönelik başvuru sürelerinin kesinleşen ihale komisyonu kararının tebliği ile başlayacağı, ihaleyi yapan idare tarafından isteklilere kesinleşen ihale komisyonu kararının 01.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür. Düzenlemeler çerçevesinde idareye şikâyet başvurusunun kesinleşen ihale komisyonu kararının tebliğinden itibaren (01.07.2016) en geç on gün içerisinde yapılması gerektiğinden (11.07.2016) idareye yapılan 12.07.2016 tarihli şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmaması sebebiyle başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir. Ayrıca başvuru sahibinin “ idarenin aynı işle ilgi olarak 04.05.2016 tarihinde de ihaleye çıktığı ve idarenin ihaleyi iptal ettiği, idarenin birinci ihaleyi iptal gerekçelerinin ikinci ihalede de mevcut olduğu, birinci ihaleye 21 istekli katılmışken ikinci ihaleye 9 isteklinin katıldığı, bu durumun idareye güven ilkesini zedelediği, idarenin ihaleleri keyfi olarak iptal ettiği, aynı işle ilgili birinci ihalenin iptal kararına yönelik olarak idare mahkemesinde iptal davası açtıklarını, mahkemenin bu kararı iptal edeceği, dolayısıyla ihalenin zaten tarafları üzerinde bırakılacağı” iddialarının başka bir ihaleye ilişkin olduğu anlaşılmış olup, bu iddialarının anılan Yönetmelik’in “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” düzenlemesi gereğince usul yönünden reddi gerekmektedir.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun ehliyet, süre ve usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi