KİK Kararı: 2016/UH.III-1868

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UH.III-1868

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Büyükesat Mah. Koza Sk. No: 58/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

İstiklal Mah. Anafartalar Cad. No: 68-70 Ulus-Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/107122 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Hizmet Merkezlerinde (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk) Çalıştırılmak Üzere 6 Aylık Danışma Yönlendirme Elemanı/Asdep Görevlisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 11.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Hizmet Merkezlerinde (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk) Çalıştırılmak Üzere 6 Aylık Danışma Yönlendirme Elemanı/Asdep Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.05.2016 tarihli ihale komisyon kararında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi olarak belirlendiği, 17.06.2016 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon kararında ise iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, deneyime konu ihalenin ihale kayıt numarası ile EKAP’ta bulunamadığı, iş deneyim belgesini hazırlayan idare olan Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile yapılan yazışmalarda istenilen cevapların alınamadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde iş deneyim belgesine ilişkin konunun kurumlar arası yazışmalarla çözülmesinin esas olduğu,

Her ne kadar iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından belgenin ayrıştırılamaması tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olarak gösterilmişse de, deneyime konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinin başvuru sahibi İş Ortaklığını oluşturan iki firma tarafından gerçekleştirildiğinin de ilgili idare tarafından teyit edilmiş olduğu,

İdari Şartname’de benzer işin ayrı ayrı aranacağına ilişkin bir düzenlemenin yapıldığı, dolayısı ile benzer iş tanımı kapsamında belirtilen işlerden sadece birine ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin yeterli kabul edilmesi gerektiği,

Ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine konu işlerin de vasıflı personel çalıştırılması işleri olduğu,

Benzer iş tanımının ihale konusu işlerle sınırlı olarak dikkate alınmasının ihaleye sadece ihale konusu işi gerçekleştirmiş firmaların katılmasını sağlayarak rekabeti daraltacağı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin geçerli olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi...

…

izleyen günden itibaren başlar.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…” açıklamasına,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Hizmet Merkezlerinde (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk) Çalıştırılmak Üzere 6 Aylık Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi

b) Miktarı ve türü:

6 Aylık toplam 64 Personelle Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi Özel Hizmet Alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Hizmet Merkezleri (Gölbaşı, Mamak, Altındağ, Kazan, Sincan ve Çubuk)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü danışma yönlendirme, veri kayıt ve bilgi işlem elemanı, meslek elemanı çalıştırılması ve alan taraması yapmak suretiyle temin edilen verilerin işlenmesine ilişkin işler müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi olarak çalışan lisans mezunu (61) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 110 (yüzde yüzon) fazlası ücret,

Hizmet alımı yoluyla Danışma Yönlendirme Elemanı /ASDEP Görevlisi olarak çalışan lisans mezunu (3) engelli kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 110 (yüzde yüzon) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet alımı personellere aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 8,00.-TL (Sekiz Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

Hizmet alımı personellere aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 9,00-TL (Dokuz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

64 personele ( 32-bayan, 32-erkek ) işe başlanılan ay içerisinde; 1?er adet yazlık yelek, 1?er adet kışlık mont ve 1?er adet görevli tanıtım kartı verilecek olup; söz konusu giderler teklif fiyata dahildir. Verilecek kıyafet ve tanıtım kartının özellikleri İdare tarafından belirlenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)? dir.” düzenlemesine,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakanlığımız tarafından sunulan sosyal yardım ve sosyal hizmetler başta olmak üzere kamunun imkânları ve hizmetleri konusunda desteğe ihtiyacı olan kişi ve ailelere ulaşılması, psiko-sosyal ve ekonomik durumlarının incelenerek değerlendirilmesi ve ihtiyaç duyulan hizmetlerden yararlandırılmalarına yönelik, gereken rehberlik ve yönlendirmenin yapılması yoluyla vatandaşlarımız ile kamu hizmetlerinin buluşturulmasının ve söz konusu hizmetlerin vatandaşlara sağladığı imkânların amacına uygun kullanılıp kullanılmadığının değerlendirilmesinin amaçlandığı Aile Sosyal Destek Programının hayata geçirilmesi için özel hizmet alımı yoluyla personel temini işidir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin tanımı ve niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici, aşağıda yer alan destek taleplerinin karşılanmasına yönelik, gereken rehberlik ve yönlendirmenin yapılmasını ve izlenmesini teminen Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi çalıştırılmasını sağlayacaktır. Bu kapsamda söz konusu elemanlar, görevli oldukları bölgeye dair Kurum, kuruluş ve kişilerden gelen bilgileri de dikkate alarak sosyal hizmet faaliyet ve uygulamalarından yararlanacak aile ve bireylerin tespiti, sosyal sorunların analizi amacıyla gerçekleştirilen veri ve bilgi toplama ile danışma ve yönlendirme faaliyetlerini yaparak asli işi yapan personellere yardımcı olacak şekilde çalışacaktır.

Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi, sosyal yardım ve sosyal hizmete ihtiyacı olan aile ve bireylerin;

1. Nakdi Yardım,

2. Ayni Yardım,

3. İş ve Meslek Kurslarına/Kuruluşlarına Yönlendirme,

4. Eğitim Düzeyinin Yükseltilmesi,

5. Psiko-Sosyal Destek ve Rehabilitasyon,

6. Şiddet, İhmal, İstismar Nedeniyle Destek,

7. Genel Sağlık Sigortası Destek,

8. Barınma/Bakım ve Rehabilitasyon Destek,

9. Huzurevi/ Bakım ve Rehabilitasyon Destek,

10. Yaşlılık Maaşı,

11. Ulaşım Destek,

12. Engelli Maaşı,

13. Engelli, Şehit yakınları ve Gazilere yönelik (kimlik kartı, istihdam vb.),

14. Malulen Emeklilik Destek,

15. Alkol ve Sigara Bağımlılığı Destek,

16. Madde Bağımlılığıyla Mücadelede Destek,

17. Afet ve Acil Durumlara Yönelik Destek,

18. İstihdam Destek,

19. Sağlık Destek,

20. Eğitim Destek,

21. Diğer

hizmet taleplerinin karşılanmasına yönelik hane ziyaretleri yapacak, kurum, kuruluş ve kişilerden gelen bilgileri de dikkate alarak elde edilen bilgileri veri tabanına işleyecek, bu bilgiler doğrultusunda rehberlik yapacak, ilgili hizmet birimlerine ve kuruluşlara yönlendirilmesi ile takibinin yapılması işlerini yerine getirecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Şartnamede geçen;

Aile Sosyal Destek Programı (ASDEP):Kamunun imkânları ve hizmetleri konusunda desteğe ihtiyacı olan ailelere ulaşılması, psiko-sosyal ve ekonomik durumlarının incelenerek değerlendirilmesi, gereksinim duydukları hizmetlerden yararlandırılmalarına yönelik gereken rehberlik ve yönlendirmenin yapılması yoluyla vatandaşlarımız ile kamu hizmetlerinin daha hızlı buluşturulmasını amaçlayan Programı,

Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi: ASDEP kapsamında özel hizmet alımı yoluyla istihdam edilecek personeli,

İdare: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğünü,

Bakanlık: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığını,

Bütünleşik Sosyal Yardım Veri Tabanı: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hazırlanan ve devlet tarafından verilen tüm sosyal yardımlar ile ilgili veri tabanlarının entegre edildiği yazılımı ifade etmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi (26 gün üzerinden yol nakdi, 22 gün üzerinden yemek nakdi)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

61

6

2

Danışma Yönlendirme Elemanı/ASDEP Görevlisi (Engelli) (26 gün üzerinden yol nakdi, 22 gün üzerinden yemek nakdi)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

3

6

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

Başvuruya konu ihalenin 6 ay boyunca toplam 64 danışma yönlendirme elemanı/ASDEP görevlisi eliyle yürütülecek olan bir hizmet alımı ihalesi olduğu,

İhaleye konu işte çalıştırılacak olan personel sayısının dokümanda belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı ve yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluştuğu tespit edildiğinden başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu,

İhalenin 18.05.2016 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibi istekli olan Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale kararı ihale yetkilisi tarafından onaylandıktan ve tüm isteklilere bildirimi yapıldıktan sonra ihale işlem dosyasının ön mali kontrol yapılması amacıyla Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderildiği,

Anılan Başkanlık tarafından yapılmış olan ön mali kontrol sonucunda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulmuş iş deneyim belgelerinde yer alan ihale kayıt numaralarının EKAP sistemi üzerinde bulunamadığı, söz konusu belgelerde yer alan iş tanımlarının “vasıflı personel çalıştırılması” ve “vasıflı personel hizmet alımı” şeklinde olduğunun görüldüğü, bu belgelerin düzenlendiği idarelere benzer işle ilgili mevzuat kapsamında teyit ettirilmesi gerektiğinin başvuru konusu ihaleyi yapan idareye belirtildiği,

Bunun üzerine idare tarafından başvuru sahibi İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerini düzenleyen Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğinden 06.06.2016 tarihli ve 43900 sayılı yazı ile iş deneyim belgelerine konu işlerin teyit edilmesi, iş pozisyonlarının ve her bir iş pozisyonuna ilişkin ödenen hakediş tutarlarının ayrı ayrı belirtilmesinin talep edildiği, Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği tarafından gönderilen 09.06.2016 tarihli ve E.11538 sayılı yazıda güncellenen iş deneyim belgelerine yer verildiği ve hakedişlerde iş pozisyonlarına göre değil ücret dilimlerine göre ödeme yapıldığının belirtildiği,

İdare tarafından 13.06.2016 tarihli ve 45732 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu işlerde iş grupları ve iş pozisyonları ile iş gruplarına ödenen hakediş miktarlarının belirtilmesinin tekrar talep edildiği, Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği tarafından gönderilen 14.06.2016 tarihli ve E.11701 sayılı yazıda başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş iş deneyim belgesine konu işin (İKN: 2010/555939) genel temizlik hizmetleri, park ve bahçe düzenleme ve temizlik hizmetleri ile garsonluk ve aşçılık hizmetlerinden, pilot ortak Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş iş deneyim belgesine konu işin ise (İKN: 2012/189546) uzman personel-büro hizmetleri elemanı, kuaför, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, bulaşıkçı, pastacı, çamaşırhane görevlisi, şoför ve oto yıkamacı, park ve bahçeler hizmetlerinde kullanılmak üzere bahçıvan ve genel temizlik hizmetlerinden oluştuğunun belirtildiği,

Sonrasında 16.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi istekliye ait teklifin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan “İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir.” hükmü ve İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince yeterliliği sağlayamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “2013 262 Kişilik Vasıflı Hizmet Personeli Alımı 2012/189546”, işin tanımının “Vasıflı Personel Hizmeti Alımı” şeklinde,

Özel ortak Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde ise işin adının “Cumhurbaşkanlığı Konutu ve Genel Sekreterliğimiz Hizmet Binalarında Çalıştırılacak Vasıflı Personel Hizmet Alımı 2010/555939”, işin tanımının “Vasıflı Personel Hizmeti Alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinden pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği, aynı Yönetmelik’in 48’inci maddesinden ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı ve ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü danışma yönlendirme, veri kayıt ve bilgi işlem elemanı, meslek elemanı çalıştırılması ve alan taraması yapmak suretiyle temin edilen verilerin işlenmesine ilişkin işlerin müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, burada yer alan “meslek elemanı” ibaresi ile danışma yönlendirme, veri kayıt ve bilgi işlem ile veri işleme gibi alanlarda çalışan personelin ifade edilmek istendiği neticesine varılmıştır.

Her ne kadar ihaleyi yapan idare ile başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerini düzenleyen idare arasında yapılmış olan yazışmalarda iş deneyimine konu iş pozisyonlarına ilişkin ödenen hakediş tutarları net olarak ifade edilmemiş olsa da, pilot ve özel ortak tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgelerine konu işlerin hangi hizmetlerden oluştuğunun Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğinin 14.06.2016 tarihli ve E.11701 sayılı yazısında ayrı ayrı belirtildiği,

Özel ortak Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine konu işte yer alan genel temizlik hizmetleri, park ve bahçe düzenleme ve temizlik hizmetleri ile garsonluk ve aşçılık hizmetlerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işler olarak belirtilen danışma yönlendirme, veri kayıt ve bilgi işlem ile veri işleme işleri arasında yer almadığı ve iş deneyim belgesine konu işlerin sadece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olması ile benzer işe uygun oldukları kabul edilemeyeceğinden başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen benzer işlere uygun olmadığı ve iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle, ihale dokümanında özel ortak tarafından karşılanması istenen iş deneyim belge tutarı şartı sağlanamadığından başvuru sahibi İş Ortaklığının iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini karşılayamadığı, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Buradan hareketle, pilot ortak tarafından sunulmuş iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğunun incelenmesinde varılacak sonucun başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından, söz konusu belgenin incelenmesine gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin benzer iş tanımının ihale konusu işlerle sınırlı olarak dikkate alınmasının rekabeti daraltacağına yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede, iddia konusu olan benzer iş tanımının ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmü olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun'un 55’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5, 6 ve 7’nci maddeleri göz önünde bulundurulduğunda, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olan başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet ehliyetinin bulunmadığı, ayrıca şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gereken ilanın yayınlandığı 12.04.2016 tarihinden itibaren 10 günlük yasal süre geçtikten sonra 27.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, süresi içerisinde başvurunun yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi