KİK Kararı: 2016/UH.III-1867

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UH.III-1867

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mesnevi Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti,

Çetin Emeç Bulvarı 1314. Cad. 1309. Sok. No: 2/3 A. Öveçler Çankaya/ANKARA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Ziya Gökalp Caddesi No: 11 Kat: 10 Çankaya/ANKARA,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/148989 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik) Gezisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 30.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik) Gezisi” ihalesine ilişkin olarak Mesnevi Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti’nin 17.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2016 tarih ve 38134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olarak yapılmadığı şöyle ki;

Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde “yüklenici firma tarafından yolcuların tamamına seyahat sigortası yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesindeki düzenleme gereği isteklilerin sunmuş oldukları sigorta poliçelerine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği,

Ayrıca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına sözleşme pulu ve karar pulu gibi sözleşme genel giderlerinin anılan Tebliğ’in 79.3.5’nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak açıklandığı,

Otobüs ikramları ve yemeklere ilişkin olarak yapılan açıklamalarda kullanılan proforma faturalar ile diğer proforma faturaların anılan Tebliğ’e aykırı olarak düzenlendiği,

Açıklamaya konu olan diğer girdilerin de mevzuata uygun olarak açıklanıp açıklanmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

Bu itibarla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya (10000 Kişilik) Gezisi

B) Miktarı ve Türü: Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya(10.000 Kişilik) Gezisi Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Eskişehir, Konya, Amasra, Kapadokya

Ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. geziler esnasında yapılacak tüm giderler yüklenici firmaya aittir.

25.4. sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

30.06.2016 tarihinde yapılan ihalede 7 adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifleriyle ilgili olarak İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklama sunmasının istenildiği, Ayakizi Turz. Taşımacılık Seyahat Org. Reklamcılık Bilişim Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sim Turz. Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilen tüm bileşenleri içerdiği, aşırı düşük teklif açıklamaları için sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde sunulduğu, ancak Güvence Tur. İnş. Taş. Em. İlt. Si. İt. İh. ve Sig. A. H. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin SM, YMM, SMMM tarafından onaylanmamış olduğu ve araç bildirim raporunun ise fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Sim Turz. Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında da yer alan B2 belgesinin kendisine ait olmayıp Lüks Karadeniz Otobüs İşletmesi(Muharrem İslam) adına düzenlendiği ve aralarında sözleşme imzalandığı, anılan isteklinin alt yüklenici olarak işi yaptırmayı düşündüğü, dolayısıyla İdari Şartname’nin 18’inci maddesi gereği işin tamamının veya bir kısmının alt yükleniciye yaptırılamayacağı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özyüce Turz. Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.’nin ise belirtilen sürede aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu ve geçerli kabul edildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Ayakizi Turz. Taşımacılık Seyahat Org. Reklamcılık Bilişim Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Konya Gezisi

Kişi

2.500

2

Amasra Gezisi

Kişi

2.500

3

Kapadokya Gezisi

Kişi

2.500

4

Eskişehir Gezisi

Kişi

2.500

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde olup, idarece teklifi sınır değerin altında bulunan 5 istekliden, aşırı düşük teklif açıklamasına esas olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan Kapadokya gezisi kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği ve bu kapsamda Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde yer alan personel giderleri, 6’ncı maddesi gereği Kapadokya gezi programı kaleminde yer alan unsurlara ait giderler ile 7’nci maddesinde yer alan sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, rehberlik hizmetler giderleri de dahil olmak üzere İdari Şartnamenin 33.2’nci maddesine göre açıklama yapmalarının istenildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.8. Her seferde (grupta) yüklenici firmanın görevlendireceği 1 Adet Grup sorumlusu ve her otobüste en az 2 Şoför ve bir servis elemanı (muavin) olacaktır, Şoförler ve muavin düzgün giyimli, günlük traşlı olacaklardır.”,

Aynı Şartname’nin “Gezi Programları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Kapadokya Gezi Programı (2500 kişi): Avanos ONYX Taşı atölyeleri, Çavuşin Çömlek Atölyeleri, Göreme Açık Hava Müzesi, Uçhisar Kalesi, Güvercinlik Vadisi, Ürgüp’te Peri Bacaları Üç Güzeller, Derin Kuyu Yer Altı Şehri, Ihlara Vadisi gezilip görülmesi(Müze ücretleri yükleniciye aittir.)”,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1: Otobüs içi ikramlar: Yüklenici gezilere katılanlara her otobüs içerisinde ikramda Bulunacaktır... Otobüs içerisinde her üç saatte bir açık büfe (Bardak su, çay, meşrubat, kek, bisküvi vb) olarak servis yapılacaktır. Ayrıca misafirler tarafından istenildiğinde her an su verilecektir.

7.2: Sabah Kahvaltısı: Geziye katılanlara araçta 1 adet sabah kahvaltısı (kaşar peyniri, beyaz peynir, zeytin, tereyağ, bal, domates, salatalık, çay ve ekmek) verilecek

7.3: Öğlen Yemekleri:

Eskişehir Çiğ Börek(4 adet) veya köfte, salata, alkolsüz içecek, tatlı verilecektir

Konya Etli ekmek, salata, ayran, çay, su, tatlı verilecektir

Amasra Taze mevsim balığı, salata, alkolsüz içecek, tatlı, verilecektir

Kapadokya Testi Kebabı veya Pastırmalı Kuru fasulye, Pilav,alkolsüz içecek, tatlı, verilecektir.

7.4. Akşam Yemeği:

4 çeşit yemek ( gezilecek bölgeye özgü yöresel lezzetler çorba, etli ana yemek; pilav, tatlı v.b. ve alkolsüz içecek). Yemek verilecek yerler ve menüler sözleşme imzalanmadan önce idarenin onayına sunulacaktır.”

7.5: Rehberlik Hizmetleri: Geziler süresince her otobüs için ayrı olmak üzere profesyonel kokartlı rehberlik hizmeti verilecektir.”, düzenlemelerine yer verilmiş olup idarece açıklanması istenilen giderlerin birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan Kapadokya gezisine ait işçilik giderleri, müze ücretleri, yemek giderleri, rehberlik hizmetleri olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi iddiasında özetle, ihale üzerine bırakılan istekli ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığını iddia etmektedir.

Bu kapsamda ihale üzerine bırakılan Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen Kapadokya Gezisi’ne ait açıklamaları kapsamında yemek teklifi, müze kart ücretleri, işçilik giderleri, rehber ücretleri, ve ilgili maliyet bileşenlerine ait açıklama tablosu sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayakizi Turz. Taşımacılık Seyahat Org. Reklamcılık Bilişim Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin de yemek teklifi, işçilik giderleri, rehber taban ücretleri, müze ücretleri ve ilgili maliyet bileşenlerine ait açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Bu itibarla yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde “yüklenici firma tarafından yolcuların tamamına seyahat sigortası yapılacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemedeki seyahat sigortasının idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanmasının istenilmediği ve açıklanmasına gerek olmadığı, idarece açıklanması istenilen giderlerin birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan Kapadokya gezisine ait işçilik giderleri, müze ücretleri, yemek giderleri, rehberlik hizmetleri olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu hususu dikkate alındığında da isteklilerin tek tek sözleşme ve genel giderlerini açıklamaları beklenmemekle birlikte sözleşme ve genel giderlerini de karşılayacak şekilde teklif öngörerek açıklama yapması ayrıca isteklinin teklifin iş kalemindeki idarece açıklanması istenilmeyen teklif fiyata dahil giderleri ve diğer giderleri (seyahat sigortası gibi) de karşılaması beklenmektedir.

İhale üzerine bırakılan Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ihaledeki toplam teklif bedeli 970.000,00 TL, Kapadokya gezisi için ise (2.500kişi×97.00birim fiyat) 242.500,00 TL teklif vermiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet bileşenlerine ait özet tablosu “

Açıklama

Tutar

Yemek maliyetleri

51.250,00

Personel giderleri

14.850,00

Müze ücretleri

84.750,00

Rehberlik ücretleri

17.930,00

Ara toplam

168.780,00

Açıklama istenilmeyen diğer maliyetler

58.720,00

Firma karı

15.000,00

Teklif tutarı

242.500,00

” şeklinde olup, açıklanması istenilen 168.780,00 TL tutarlı giderler yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak açıklandığı görülmüş olup, açıklanması zorunlu olmayan ancak teklif tutarında karşılanmasının beklenildiği açıklanması istenilmeyen diğer giderler (sigorta giderleri, sözleşme ve genel giderleri) için ise 58.720,00 TL tutar teklif etmiş olup, sözleşme ve genel giderler, açıklama istenilmeyen diğer maliyetler ve firma karı da dikkate alındığında isteklinin teklifinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayakizi Turz. Taşımacılık Seyahat Org. Reklamcılık Bilişim Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin söz konusu ihaledeki toplam teklifi 1.097.500,00 TL, Kapadokya gezisi için ise (2.500kişi×110,00birim fiyat) 275.000,00 TL teklif vermiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet bileşenlerine ait özet tablosu “

Açıklama

Tutar

Yemek maliyetleri(Kapadokya)

70.000,00

Personel giderleri(Kapadokya)

13.600,00

Müze ücretleri (Kapadokya)

84.750,00

Rehberlik ücretleri(Kapadokya)

16.300,00

Sözleşme damga vergisi-karar damga vergisi-kik payı (Kapadokya)

4.309,25

Ara toplam

188.959,25

Açıklama istenilmeyen diğer maliyetler

66.040,75

Firma karı

20.000,00

Teklif tutarı

275.000,00

” şeklinde olup, açıklanması istenilen 275.000,00 TL tutarlı giderler yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak açıklandığı görülmüş olup, açıklanması zorunlu olmayan ancak teklif tutarında karşılanmasının beklenildiği açıklanması istenilmeyen diğer giderler (sigorta giderleri, sözleşme ve genel giderleri) için ise 4.309,25 TL ve 66.040,75 TL tutar teklif etmiş olup, açıklama istenilmeyen diğer maliyetler ve firma karı da dikkate alındığında isteklinin teklifinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi