KİK Kararı: 2016/UH.III-1864

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UH.III-1864

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Grup Organizasyon İnş. Taah. Mobilya Nak. Tem. Turz. Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. -Sumedsan İnş. Taah. Tem. Gıda Hay. Sağlık Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kapu Mah. Gazi Cad. No: 93/1 GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Havza Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

25 Mayıs Mah. Cami Sok. No: 2 55700 Havza/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/132590 İhale Kayıt Numaralı “Havza Belediyesi, Fen İşleri, Zabıta ve Destek Hizmetleri Müdürlüklerine Yardımcı Personel ile Araç Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havza Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Havza Belediyesi, Fen İşleri, Zabıta ve Destek Hizmetleri Müdürlüklerine Yardımcı Personel ile Araç Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Organizasyon İnş. Taah. Mobilya Nak. Tem. Turz. Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. -Sumedsan İnş. Taah. Tem. Gıda Hay. Sağlık Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 25.11.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibince 08.12.2015 tarih ve 95053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 16.12.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-3437 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış olup, Ankara 15. İdare Mahkemesi tarafından verilen karar üzerine de Kurulun 29.06.2016 tarihli ve 2016/MK-293 sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3215-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihale “Havza Belediyesi Fen İşleri, Zabıta ve Destek Hizmetleri Müdürlüklerine Yardımcı Personel ile Araç Hizmeti” ihalesi olup başvuru sahibi Ak Grup Organizasyon İnş. Taah. Mobilya Nak. Tem. Turz. Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. -Sumedsan İnş. Taah. Tem. Gıda Hay. Sağlık Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.12.2015 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 16.12.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-3437 sayılı Kurul kararı ile “…Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından, şikâyet başvurusunda bulunulmadan 23.11.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince başvuru dilekçesinin 23.11.2015 tarihli ve 1967-22202 sayılı yazı ekinde ihaleyi yapan Havza Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğüne gönderildiği, üst yazı ve ekinde yer alan başvuru dilekçesinin 24.11.2015 tarihinde idare kayıtlarına alındığı,

Kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararının 12.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 12.11.2015 tarihini izleyen on gün içinde en geç 23.11.2015 Pazartesi günü idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.11.2015 Salı günü şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.” karar verilmiştir.

Davacı Ak Grup Organizasyon İnş. Taah. Mobilya Nak. Tem. Turz. Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 15. İdare Mahkemesinin 01.04.2016 tarihli ve E:2016/379, K:2016/1229 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 29.06.2016 tarih ve 2016/MK-293 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 16.12.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-3437 sayılı kararının iptaline,

2. Başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.

Bu inceleme 29.06.2016 tarihli ve 2016/MK-293 sayılı Kurul kararı üzerine yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları,

Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Havza Belediyesi, Fen İşleri, Zabıta ve Destek Hizmetleri Müdürlüklerine Yardımcı Personel ile Araç Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

36 Ay Süreyle, 75 Kişi ile Yardımcı Personel, Destek Hizmetleri ve 1 Adet Yüklenici Malı Binek Araç İle Hizmet Alımı İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Havza Belediyesi Sınırları İçerisinde ve Belediyeye ait işyerleri ile Hizmet binasında.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç,Sözleşme Damga Vergisi, Kik Payı ve Karar Pulu Kesintisi ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Vasıflı personele asgari ücret üzerinden aşağıda belirtilen oranlarda iş güçlüğü verilecektir.

Sıra no

Personel Niteliği

Çalıştırılacak Personel Sayısı (Kişi)

PERSONELE ÖDENECEK BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %' DE FAZLASI

1

Grup 1-Vasıfsız işçi

58

% 0

2

Grup 2-Vasıfsız engelli işçi

2

% 0

3

Grup 3-Teknisyen, Tekniker, Tornacı, Makine Ustası, Kaynakçı, Usta, Elektrikçi, Vasıflı işçi ile lastik tekerlekli kazıcı-yükleyici operatörü, Makam şoförü

8

% 40

4

Grup 4-Greyder, Dozer-Yükleyici Kepçe Operatörü, Sorumlu şef, Baş Usta, Deneyimli Tekniker ve Teknisyen, Deneyimli Vasıflı Eleman, Baş Usta, 4 yıllık Fakülte Mezunları vasıflarına ihtiyaç duyulan yerlerde çalıştırılacak işçi

6

% 100

5

Grup 5- Formen olarak çalıştırılacak işçi

1

% 150

b) 2016 + 2017 + 2018 yılları Resmi Tatil Günlerinde çalışacak gün sayıları

Sıra no

Personel Niteliği

Çalışılacak Gün

1

Grup 1- Vasıfsız işçi

2523 Gün.

2

Grup 2- Vasıfsız Engelli işçi

87 Gün.

3

Grup 3- Teknisyen, Tekniker, Tornacı, Makine Ustası, Kaynakçı, Usta, Elektrikçi, Vasıflı işçi ile lastik tekerlekli kazıcı-yükleyici operatörü, Makam şoförü

348 gün.

4

Grup 4- Greyder, Dozer-Yükleyici Kepçe Operatörü, Sorumlu şef, Baş Usta, Deneyimli Tekniker ve Teknisyen, Deneyimli Vasıflı Eleman, Baş Usta, 4 yıllık Fakülte Mezunları vasıflarına ihtiyaç duyulan yerlerde çalıştırılacak işçi

261 gün.

5

Grup 5- Formen

43,5 gün.

Bu ücretler teklif edilecek fiyata dahildir ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

a) Kiralanacak aracın akaryakıtı Belediyemiz tarafından karşılanacak olup, yedek parça, tamir ve bakım onarım(madeni yağ üstüpü, lastik vs) ihtiyaçları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kiralanan aracın kasko sigortaları ile 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre yapılmaları zorunlu olan Zorunlu Mali Mesuliyet (TRAFİK) sigortaları, Fenni Muayeneleri, vergi ve diğer giderlerin tümü yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçla ilgili trafik, sigorta, vergi v.b. yasal sorumluluklann yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde tüm masraflar yükleniciye aittir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası SGK işveren payı %2 olmak üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Gurup 1- Vasıfsız İşçi (Brüt asgari ücret)

Ay

58

36

2

Gurup 2- Engelli işçi (Vasıfsız) (Brüt asgari ücret)

Ay

2

36

3

Gurup 3- Tekniker-İş Makinesi Operatörü Teknisyen-Vasıflı işçi, Makam şoförlüğü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

8

36

4

Gurup 4- İş Makinası operatörlüğü, Sorumlu şef, Baş Usta, Deneyimli Tekniker ve Teknisyen, Deneyimli Vasıflı Eleman, Baş Usta, 4 yıllık Fakülte Mezunu (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

6

36

5

Gurup 5- Formen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Gurup 1- Vasıfsız İşçi (Asgari Ücret)

gün

2.523

2

Gurup 2- Engelli işçi (Vasıfsız) (Asgari Ücret)

gün

87

3

Gurup 3- Tekniker-İş Makinesi Operatörü Teknisyen-Vasıflı işçi, Makam şoförlüğü (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası)

gün

348

4

Gurup 4- İş Makinası operatörlüğü, , Sorumlu şef, Baş Usta, Deneyimli Tekniker ve Teknisyen, Deneyimli Vasıflı Eleman, Baş Usta, 4 yıllık Fakülte Mezunu (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası)

gün

261

5

Gurup 5- Formen (Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası)

gün

43,5

6

1 adet BİNEK OTOMOBİL (sürücü ve akaryakıt idareden)

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer alan hüküm ve açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği anlaşılmaktadır.

05.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli tarafından teklif verildiği, verilen tekliflerin tamamının idarece geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Üçgen Danışmanlık Sosyal Hizmetler Müh. İnş. Tem. Hiz. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, EBSA Elk. Elekt. Telek. Bilg. İnş. Tem. Yem. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, 28.12.2015 tarihinde Üçgen Danışmanlık Sosyal Hizmetler Müh. İnş. Tem. Hiz. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, idarece yaklaşık maliyetin 5.515.083,47 TL olarak hesaplandığı, kârsız yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin 5.252.460,45 TL olduğu, yaklaşık maliyet hesaplamasında sınır değerin 5.187.617,25 TL’lik kısmının işçilik maliyetini (%4 sözleşme ve genel giderler dâhil), 64.843,20 TL’lik kısmının ise 36 ay süreli 1500 cc binek araç maliyetini oluşturduğu belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, idarece teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin (5.252.460,45 TL) altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi