KİK Kararı: 2016/UH.III-186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-186
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İçerenköy Mah. Üsküdar-İçerenköy Yolu Cad. Şehit Cem Nuri Sokak No:25/2 Marmara Center Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gemlik Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Irmak Sokak Sosyal Yaşam Merkezi No:138 16600 Gemlik/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/180558 İhale Kayıt Numaralı “2 Ay Süre İle Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde, Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gemlik Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.12.2015 tarihinde pazarlık usulü ile (21/b) gerçekleştirilen “2 Ay Süre İle Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde; Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 75 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/4 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin pazarlık usulü ile yapıldığı ve ikinci tekliflerin de aynı gün saat 10:45'te alındığı, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.102.037,25 TL olduğu ve Ortem Te. İnş. Taah. Nak. Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, aynı gün anılan isteklinin açıklamalarını sunmasının istenildiği ve aynı gün anılan isteklinin açıklama sunmasının düşündürücü olduğu, söz konusu ihalede işçilik giderinin 798.527,86 TL olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülleri kullanılarak hesaplama yapıldığında yakıt giderinin 267.265,22 TL olduğu, yine aynı formüle dâhil olan M.Y.B.U giderinin (mazot, yağ, benzin, üstübu giderleri) 56.565,00 TL olduğu, ortalama yine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülü kullanılarak hesaplanan araçlara ait amortisman, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, montaj ve demontaj katsayısının 0,000171 üzerinden araçların diğer giderlerinin 125.813,25 TL hesaplandığı, dolayısıyla toplam maliyetin 1.265.157,61 TL olduğu, idarenin belirttiği üzere sadece 60 günlük yakıt maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülü EPDK motorin fiyatı kullanıldığında işçilik ile birlikte 1.065.793,08 TL rakamına ulaşıldığı, anılan isteklinin teklifinin ise 1.084.000,00 TL olduğu, isteklinin akaryakıt maliyet hesabında kullandığı formülde oynama yaptığı ve bir performans katsayısı öngörerek yakıt tüketimini düşürdüğü, MYBU'nün dâhil edilmediği, yakıt fiyatının kg fiyatına çevrilmeden lt fiyatı üzerinden kullanıldığı, oysa bahsi geçen formülde yakıt tüketimi biriminin kg olduğu, ayrıca söz konusu ihaleye konu işin maliyet kalemleri içinde amortisman, onarım, tamir ve sigorta, kasko, MTV, malzemeler, şantiye gideri gibi başka gider kalemlerinin de olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu giderleri teklif maliyetine yansıtmadığı, ilgili firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlenmelerden şikâyete konu ihaleye ilişkin işin Gemlik Belediyesi Mücavir Alan Sınırları içerisinde bulunan mahallelerin ve köylerin evsel katı atıklarının toplanması ve Bursa Büyükşehir Belediyesi Hamitler Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakledilmesi (Konteyner etrafındaki soba ve kalorifer külleri dâhil), pazaryerinin temizlenmesi işinin 01.01.2016 ile 29.02.2016 tarihleri arasında 2 ay süre ile yaptırılması işine ilişkin olduğu, ihalenin 25.12.2015 tarihinde pazarlık (21/b) usulü ile götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu hususlarla ilgili idareye yapılan şikâyet başvuru üzerine idarenin cevap yazısında, söz konusu ihalenin pazarlık usulü ile 25.12.2015 tarihinde saat 10:00’da yapıldığı, aynı gün 10:45’de ikinci tekliflerin alındığı, aynı gün ihale komisyonunun değerlendirme yaptığı ve aşırı düşük teklif sınır değeri belirlediği, bu sınır değerin altında teklif vermiş olan istekliden aynı gün EKAP üzerinden tebligat yapmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, isteklinin 13.11.2015 tarihinde idarelerince yapılan 2016 yılı çöp toplama işi için de 18.11.2015 tarihinde açıklama sunmuş olması nedeniyle gerekli bilgi ve belgeye sahip olduğu ve aynı gün açıklamalarını idareye sunduğu, bu durumun düşündürücü olmadığı, diğer akaryakıt ve araçlara ilişkin maliyet hesaplarının da incelendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğuna karar verildiği belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde fiyat tekliflerini veren 3 isteklinin de geçerli olduğuna karar verildiği, daha sonra aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan bu sınır değerin altında teklif vermiş olan Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nden idarenin 25.12.2015 tarihli ve 1057 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) işgünü içinde sunmalarının istenildiği, 25.12.2015 tarihli yazının EKAP üzerinde aynı gün istekliye tebliğ edildiği, isteklinin ise 25.12.2015 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından incelendiği ve 25.12.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri ile binde 9,48 damga vergisi ve 5,69 sözleşme damga vergisi teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No

Unvan ve niteliği

Asgari ücret üzeri fazlalık

Personel sayısı

1

Kontrolör

% 120

2 adet

2

Çavuş

% 50

3 adet

3

Şoför

% 30

35 adet

4

Atık toplama işçisi

% 25

32 adet

5

Mevkici (7 adeti engelli personel olacaktır)

% 20

104 adet

Çalışma süresi boyunca bir kişi için resmi tatil günlerinde, kontrolör (toplam 1 gün), çavuş (toplam 1 gün), şoför (toplam 1 gün), atık toplam işçisi (toplam 1 gün), mevkici (toplam 1 gün) çalışma yapacaktır.

20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı bulundurularak teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YOL GİDERİ: Bu madde boş bırakılmıştır.

Tüm personele ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Araçların çalışma saatleri, teknik şartnamede madde 2’de belirtilmiş olup, tüm makine ve ekipmana ait yakıt, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer giderler, nakil, montaj, demontaj giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

GPS sistemi giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

Aşağıda sayılan malzemeler yüklenici tarafından işin yürütülmesi sırasında işin niteliğine göre çalıştırılacak personele işin süresi içinde verilecektir.

Süpürge 167 adet

Süpürge sapı 167 adet

Saplı faraş 110 adet

Saplı kürek 50 adet

Saplı Pazar fırçası 110 adet

Eldiven 352 adet

Sıvı sabun litre

Çöp poşeti (büyük boy) 167 kg.

Su gideri (Araç yıkama) yaklaşık 22 m3

Deterjan (Araç yıkama) yaklaşık 146 m3

25.3.4.Diğer giderler:

İşletme (şantiye) giderleri ve teknik şartnamede belirtilene diğer giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

GİYİM GİDERİ: Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Gereçler” başlığı altında, “Yüklenici şantiyesi Gemlik Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde olacaktır. Yüklenici işin vecibelerini yerine getirecek şekilde planlanan aşağıdaki araç ve ekipmanı belirlenen sürece şantiyesinde bulundurmak zorundadır.

Tüm araçlar dizel motorlu, en az 2013 model ve üstü olacaktır.

• Asgari 13+1,5 m3 'lük Hidrolik sıkıştırılmalı çöp aracı: 5 Adet (02 Ay)

• Asgari 8+1 m3’lük Hidrolik sıkıştırılmalı çöp aracı: 2 Adet (02 Ay)

• Asgari 9+1 m3’lük Hidrolik sıkıştırılmalı çöp aracı: 2 Adet (02 Ay)

• Asgari 7+1 m3’lük Hidrolik sıkıştırılmalı çöp aracı: 2 Adet (02 Ay)

• Sevk ve İdare Aracı (En az 105 HP Pick-Up-Çift Kabin):3 Adet (02 Ay)

İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamak zorundadır.

İhale kapsamında istenilen araçların (14 adet) yaklaşık % 29’i = 4 tanesi (2 büyük sıkıştırılmalı çöp kamyonu, 2 küçük sıkıştırmalı çöp kamyonu) kendi malı olacaktır. Bu düzenlemedeki amaç, isteklinin araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda çalışmanın 2 vardiya halinde yapılarak hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamaktır.

Çöp araçları bölgenin çöpünü belirlenen çalışma saatleri içerisinde her koşulda kaldıracak şekilde çalışacak, arızalanması veya kaza yapması gibi durumlarda kullanmak üzere yedek araç bulunduracaktır. Eksik araç çalıştığının tespitinde, uyarı yapılmaksızın cezalar bahsinde belirtilen oranda ceza tahakkuk ettirilecektir.

Yüklenici tarafından karşılanacak olan tüm araçların tamir-bakım. akaryakıt, amortisman vb. giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde, “a-Nakil Yeri: Atıkların nakil yeri Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından işletilen Hamitler Kent Katı Atık Depolama Alanıdır. (Ortalama mesafe gidiş-geliş 80km.’dir.)” düzenlemesi,

“İşin Tanımı ve Tarifi” başlıklı 1’inci maddesinde, “a- Gemlik Belediyesi Mücavir Alan Sınırları içerisinde bulunan mahallelerin ve köylerin evsel katı atıklarının toplanması ve Bursa Biiyükşehir Belediyesi Hamitler Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakledilmesi (Konteyner etrafındaki soba ve kalorifer külleri dâhil), pazaryerinin temizlenmesi İşinin 01.01.2016 ile 29.02.2016 tarihleri arasında 2 ay süre İle Yaptırılması Hizmet Alım İşi.

b- 01.01.2016 ile 29.02.2016 tarihleri arasında: 2872 Sayılı Çevre Kanunu,l4.03.l99l tarihli ve 20814 sayılı Resmi Gazete ve değişik 03.04.1991 tarih ve 20834 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği ve 5215 ve 5216 sayılı Belediye ve Biiyükşehir Belediyelerinin Yönetimi hakkındaki kanun doğrultusunda çöplerin toplanması, temizlenmesi, nakliyesi, Pazar yerlerinin temizlenmesi ve nakliyesi işlerini kapsar.

c-Üst geçitlerin temizliği (Program dahilinde)

d-Kamu Kurumlarının atıklarının toplanması ve nakliyesi

e-Müdüriyetin vereceği programlar doğrultusunda, açık alanların, cadde ve sokakların şartnamede belirtilen sayıdaki mevkicilerle süpürülmesi Hava şartlan ve mevsim değişikliklerinde;

Kış aylarında mevki çalışma programında bulunan yerlerde (Buz kırma ve tuzlama işlemi) olarak sürdürülecektir. (Gerekli tuz idare tarafından karşılanacaktır.)

Yağmurlu dönemlerde, yağmur sonrası cadde ve sokaklarda oluşan kum çamur ve milin temizlenmesi olarak sürdürülecektir. f-İlçemizde meydana gelebilecek Doğal afet v.b durumlarda mevkiciler müdüriyetin vereceği program doğrultusunda evsel atık haricindeki atıkların temizlenmesi (Kırpıntı, moloz, çamur, v.b) işini yapabileceklerdir.” düzenlemesi,

“Araçlar ve Gereçler” başlıklı 2’nci maddesinde, “Yüklenicinin kullanacağı araç ve gereçler Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğine uygun olacaktır. Çöp kamyonlarında süpürge, kürek ve çöp poşeti bulundurulması zorunludur.

Tüm araçlarda GPS sistemi takılı olacak, araçların idarece izlenebilmesi için yüklenici tarafından GPS erişimi ile ilgili bilgi ve gerekli izinler verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’de araçların günlük çalışma saatlerinin 7,5 saat olduğu belirtilmiştir.

İdarenin 25.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nden, teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen işçilik giderleri, akaryakıt giderleri ve araç giderleri ile ilgili açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde sunmasının istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının kendilerine tebliğ edildiği tarih olan 25.12.2015 tarihi ile aynı tarihte sunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarenin açıklama isteme yazısının tebliğ edildiği aynı gün açıklamalarını sunmasının düşündürücü olduğu ifade edilmiştir. İdarenin 25.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında yazının tebliğinden itibaren üç iş günü içerisinde açıklamaların sunulmasının istenildiği, ancak isteklinin aynı gün açıklamalarını idareye sunduğu belirlenmiştir. Bu konu ile ilgili olarak idarenin cevap yazısında söz konusu isteklinin idarelerince 13.11.2015 tarihinde yapılan 2016 yılı çöp toplama ihalesine de teklif verdiği, bu ihalede de aşırı düşük teklif olduğu ve 18.11.2015 tarihinde açıklamalarını idareye sunduğu, dolayısıyla gerekli belge ve bilgilerinin hazır olması nedeniyle, işin 01.01.2015 tarihinde başlayabilmesi için şikâyete konu ihalede açıklamalarını süresinden önce sunduğu belirtilmiştir. Bu konuya ilişkin yapılan incelemede idarenin cevap yazısında belirtildiği üzere, anılan isteklinin idarenin 13.11.2015 tarihinde yaptığı 2015/136337 İhale Kayıt Numaralı “Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde, 01.01.2016-21.12.2016 tarihleri Arasında Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi Hizmeti, Konteynerlerin Yıkanması Hizmeti” ihalesi için de teklif vermiş olduğu, anılan ihalede de aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 18.11.2015 tarihinde açıklamalarını idareye sunduğu belirlenmiştir. Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname incelendiğinde, süre hariç Şartnamelerin birbiri ile aynı kapsamda olduğu görülmüştür. Bu nedenlerle, idarenin bu konuda yaptığı açıklamanın yerinde olduğu, şikâyet konu ihaleye konu işin 01.01.2016 tarihinde başlaması için elinde belge ve bilgilerin bulunması nedeniyle istenen açıklamaları erken sunmasının makul olduğu anlaşılmıştır.

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İsteklinin teklif bileşenlerinin,

GİDER KALEMLERİ

TL

İşçilik giderleri

787.127,70

Bayram ve resmi tatil çalışması

11.398,40

Makineden gelen toplam gider

119.754,00

Akaryakıt ve üstubu giderleri

141.928,23

Araç takip sitemi (GPS) giderleri

413,84

Sözleşme giderleri

16.986,28

Kâr ve genel giderler

6.391,55

Toplam Teklif

1.084.000,00

kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde işçilik maliyetlerinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı, resmi tatil çalışma ücretleri dâhil edildiği, % 4 sözleşme giderleri hariç bedelin hesaplandığı (personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması nedeniyle), işçilik modülü çıktılarının açıklamaları kapsamında sunulduğu,

İhale konusu işte çalıştırılacağı Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Gereçler” başlığı altında belirtilen araçların maliyetlerine ilişkin hesaplamada her bir aracın bir saatlik çalışma maliyeti bulunarak, bu maliyetin günlük çalışma saati, çalışılacak gün sayısı ve araç sayısı ile çarpılması suretiyle toplam araç maliyetinin hesaplandığı görülmüştür. İstekli tarafından teklif maliyeti hesabı yapılan makineler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait inşaat makinelerinin bir saatlik ücreti için hazırlanan analiz formatının kullanıldığı görülmüştür. Söz konusu analiz aşağıda belirtildiği şekildedir:

Makinenin 1 saatlik ücretinin hesabı:

1. Amortisman …………………… A/N1

2. Yedek parça ………………….. (0,53 A/N1)

3. Tamir bakım ………………….. (0,13 A/N1)

4. Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler………(0,08(N+1)A)/2N1

5. Nakil, Montaj, Demontaj ……… (0,02 A)/n

A: Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte satın alma bedeli ………TL

N: Amortisman müddeti …………sene

n: Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet ………saat

N1= Amortisman müddeti …………..saat

Araçların bir saatlik çalışma maliyetinin hesaplanmasında amortisman gideri, yedek parça gideri, tamir bakım gideri, sermaye faizi, sigorta ve diğer giderler, nakil, montaj ile demontaj giderleri hesaplamaya dâhil edilmiştir. Yukarıdaki formülde araçlar için N=6 yıl, n=2000 saat ve N1=12.000 saat olarak alındığı, İdari ve Teknik Şartname’de tanım ve tarifleri yapılan araçların firmalarının bünyesinde bulunduğunun belirtildiği, tüm araçlar için 7 gün ve günlük 7,5 saat çalışma üzerinden hesaplama yapıldığı, araçlara ilişkin plaka, özellik ve satın alma bilgilerine ilişkin Yeminli Mali Müşavir Raporunun eklendiği, makine analiz hesap formüllerinin ve amortisman sürelerini gösteren tabloların açıklamalar kapsamında bulunduğu, her araç için uygun verilerin formüle konularak araçlara ilişkin maliyetin hesaplandığı, hesaplanan tüm maliyetlerin eklenerek araçlardan gelen toplam giderin 119.754,00 TL olarak teklif fiyatına yansıtıldığı,

Araçlara ilişkin araç takip sistemi için yine firmalarının amortisman süresi 3 yıl, edinme tarihi 01.04.2015 olan 28 adet araç takip sistemi ekipmanının amortisman defterlerinde kayıtlı olduğunu gösteren Yeminli Mali Müşavir Raporunun eklendiği, aylık cihaz başına amortisman bedellerin esas alınarak toplam GPS maliyetinin 413,84 TL olarak hesaplandığı ve teklif maliyetlerine yansıtıldığı,

İlgili mevzuat uyarınca isteklinin ancak kendi malı olan araçlara ilişkin olarak amortisman bedelini araç maliyeti olarak aşırı düşük teklif açıklamasında gösterebileceği dikkate alındığında, anılan isteklinin kendi malı olan araçlara ilişkin olarak amortisman maliyetine dayalı yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu araçların akaryakıt giderinin çalışma saatleri üzerinden belirlendiği görülmüştür. Teknik Şartnamede yer alan araçların günlük 7,5 saat çalıştırılacağı düzenlemesi esas alınarak işin yürütülmesi boyunca araçların toplam 450 saat (7,5 x 60= 450 saat) üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla isteklinin yakıt bedelini açıklarken şikâyet dilekçesinde belirtildiği şekilde formüllerde performans katsayısı kullanarak hesaplama yaptığı yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Anılan istekli tarafından bu iş kapsamında toplamda 3 farklı marka (IVECO, Ford, Mitsubishi) araç çalıştırılacağı belirtilerek (toplam 14 adet araç), bu araçların akaryakıt tüketimlerine ilişkin olarak;

IVECO marka çöp araçları için Öz Gözde Otomotiv San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve adı geçen şirket tarafından kaşelenerek imzalanan bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede IVECO Euro Cargo 100E18 marka çöp kamyonlarının saatlik akaryakıt tüketiminin 5,9 lt/saat olduğunun belirtildiği,

Ford marka çöp kamyonları için Otokoç Otomotiv ve Tic. San. A.Ş. Eskişehir İnönü Şubesi tarafından kaşelenerek imzalanan bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede Ford Cargo 1826 model çöp kamyonlarının saatlik akaryakıt tüketiminin 8,50 lt/saat olduğunun belirtildiği,

Mitsubishi marka çift kabinli kamyonetler için ise TEMSA Global San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen “Uygunluk Belgesi” başlığını taşıyan Homogolasyon Mühendisi unvanına sahip Serkan Sezer tarafından imzalanan bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede araçların yakıt tüketiminin şehir içi şartlarda 8,7 lt/100 km, şehir dışı şartlarda 6,7 lt/100 km, bileşik 7,4 lt/100 km olduğunun belirtildiği,

Bu araçların saatlik tüketimlerinin % 20’sini üstübü karşılığı mazot olarak hesapladığı, bu değerlerin IVECO 100E18 model araçlar için 1,18 lt/saat, Ford Cargo 1826 model araçlar için 1,70 lt/saat olduğu, sevk-idare için kullanılacak çift kabinli kamyonetler için ise aracın toplam çalışma saatleri üzerinden akaryakıt tüketiminin hesaplandığı,

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında söz konusu belgelerde yer alan saatlik tüketim verilerine ek olarak üstübü karşılığı, saatlik tüketim bedelinin % 20’sinin de akaryakıt tüketim bedeline dâhil edildiği, buna göre saatlik toplam akaryakıt tüketim bedelinin IVECO marka çöp kamyonları için 7,08 lt, Ford marka kamyonlar için 10,20 lt bulunduğu anlaşılmıştır.

Akaryakıt gideri için ise, EPDK’nın sitesinden ihale davet tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayınlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunda Bursa ili için 22.11.2015 tarihli Worldoil tarafından açıklanan 3,41 TL/lt (KDV hariç 2,88983 TL) fiyatının kullanıldığı tespit edilmiştir.

Mitsubishi marka kamyonetler için akaryakıt tüketim bedelinin saat üzerinden hesaplandığı, söz konusu aracın günlük 7,5 saat çalıştırılacağı, Karayolu Trafik Yönetmeliği uyarınca şehir içi hız limitinin saatlik 50 km/saat olduğu, dolayısıyla bu araç ile günlük 7,5x50 =350 km yol kat edileceği, söz konusu aracın teknik belgelerinde (TEMSA Global San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen ve yukarıda belirtilen belge 100 km’de şehir içi tüketim bedelinin 8,7 lt olduğu belirtildiğinden, bu veri esas alınarak saatlik motorin tüketiminin 4,35 lt/saat, üstübü karşılığı buna ek olarak 0,87 lt. tüketim yapılacağı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim analizlerinden belirtildiğinden bahisle) toplam tüketim miktarına üstübü karşılığı olarak tüketim bedelinin % 20’si yani 0,87 lt eklenerek toplam tüketim miktarının saatlik 5,22 TL olarak hesaplandığı belirtilmiştir.

IVECO marka kamyonlar için öngörülen saatlik tüketim miktarını tevsiken, IVECO yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, söz konusu belgede aracın saatlik akaryakıt tüketiminin araca ait kara kutu bilgilerinden alındığının belirtildiği ve söz konusu belge ekinde de ilgili aracın kara kutu bilgilerini gösteren çıktının sunulduğu, söz konusu kara kutu çıktıları incelendiğinde bu bilgilerin “001279248” motor seri numaralı araca ilişkin olduğunun anlaşıldığı, ancak söz konusu istekli tarafından bu kapsamda 6 adet IVECO marka çöp kamyonu (2 adet 8+1 m3, 2 adet 9+1 m3, 2 adet 7+1 m3) çalıştırılacağının beyan edildiği ve bunlara ilişkin YMMM raporunun sunulduğu, yakıt tüketiminin tevsiki amacıyla sunulan kara kutu çıktılarının tek bir kamyon modeline ilişkin olduğu ve yakıt tüketiminin hangi teknik özelliklere sahip kamyona ilişkin olduğunun anlaşılamadığı, idarece farklı teknik özellik ve taşıma kapasitelerinde çöp kamyonu istenildiği, çöp kamyonlarının kapasitelerine göre yakıt tüketiminin farklı olduğu, bu durumda IVECO yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek bir çöp kamyonu modeli için vermiş olduğu yakıt tüketimini gösteren belgenin yeterli olmadığı tespit edilmiştir.

Akaryakıt tüketim bedelinin saat cinsinden hesabında FORD (Cargo 1826 model) marka kamyonlar için (13+1,5 m3) esas alınan miktarı tevsiken FORD Otomotiv Sanayi A.Ş.nin Türkiyedeki Ford marka araçların ithalatı, üretimi ve dağıtımı konusunda yetkili Otokoç Otomotiv ve Tic. San. A.Ş.nin Eskişehir İnönü Şubesi tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, söz konusu belgede yer alan saatlik tüketim bilgisinin bakım kayıtlarından tespit edildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Bu durumda, Ford marka kamyonların araç için ön görülen tüketim miktarının belgelendirilmesi amacıyla sunulan belgenin uygun olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde; IVECO yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek bir tip çöp kamyonu modeli için vermiş olduğu yakıt tüketimini gösteren belgenin yeterli olmadığı tespit edildiğinden, Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi