KİK Kararı: 2016/UH.III-1833

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UH.III-1833

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Metro Kurum. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Selahattin Eyyubi Mah. 339. Sok. Yıl-Dem Sitesi B Blok No: 1/2 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Seyit Fehim Arvasi Mahallesi Bahar Sokak Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Kat:1 Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü 65100 İpekyolu/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/135037 İhale Kayıt Numaralı “Şoför Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 23.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoför Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metro Kurum. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2016 tarih ve 35538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale saatinden önce teklif zarflarının idarenin evrak kayıt birimine ulaştırıldığı, teklif zarfı üzerinde idarenin adresinin ve ihale konusu işin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu sebeple İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesi uyarınca teklif zarflarının açılmayarak değerlendirilmeye alınmadığı gibi taraflarına da teslim edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesi uyarınca teklif zarfı üzerinde ihaleye ilişkin ihale kayıt numarasının bulunması durumunda zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilemeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla teklif zarflarının ihale tarihinde hazır bulunan istekliler önünde açılması gerekirken açılmaması ve teklif zarflarının iade edilmemesinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler 16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: VAN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

b) Adresi: Bahçıvan Mahallesi Cumhuriyet Caddesi Uzun Sokak Aydın Perihan AVM B Blok Kat:5 65100 - İPEKYOLU / VAN …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şoför Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

150 Şoför Ve 5 Engelli Personel ile 24 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Van İl Sınırları İçerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2016/135037

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Cumhuriyet Caddesi Uzun Sokak Aydın Perihan AVM B Blok Kat:9 Büyükşehir Belediyesi Encümen Kalemi Odası İpekyolu / VAN

ç) İhalenin yapılacağı adres: Cumhuriyet Caddesi Uzun Sokak Aydın Perihan AVM B Blok Kat:9 Büyükşehir Belediyesi Encümen Kalemi Odası İpekyolu / VAN

d) İhale tarihi: 23.05.2016

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Cumhuriyet Caddesi Uzun Sokak Aydın Perihan AVM B Blok Kat:9 Büyükşehir Belediyesi Encümen Kalemi Odası İpekyolu / VAN …”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, idare yetkilisince düzenlenen teklif zarfı alındı belgelerine göre 9 isteklinin teklif zarfının idarece teslim alındığı, teslim alınan teklif zarflarının da 23.05.2016 tarihi saat 10:31’da düzenlenen “İhale teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ile ihale komisyonuna teslim edildiği,

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif zarfına ilişkin ihale komisyonu üyeleri tarafından “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlendiği ve söz konusu tutanağın “Değerlendirmeye Alınmama Nedeni” kısmında “dış zarfı başka bir idareye yazıldığından” ifadesine yer verildiği,

Bununla birlikte 26.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “…Metro Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. firmasının dış zarf kapağında ihalenin adı ve adresi başka bir ihaleye ait olduğundan teklif zarfı açılmadan değerlendirme dışı bırakılmıştır...” ifadelerine yer verilerek 30.05.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibine ait teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin;

“İsteklinin

Adı: Metro Kurumsal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Adresi: Selahattin Eyyübi Mh. 339. sokak Yıl-Dem Sitesi B Blok 1/2 Bağlar/Diyarbakır

Tel / Faks: 0412 237 11 12 – 0412 290 42 87

Vergi Dairesi/Numarası: Gökalp V.D./6200581335

İhale kurumunun:

Adı: Başkale Belediyesi

Adresi: Başkale/Van” şeklinde olduğu, ayrıca teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin “İdarenizce 23.05.2016 tarihinde saat 14:00’da 2016/135037 ihale kayıt numarası ile Yeni Mahalle Van-Hakkari Yolu 1265600 Yeni Mahalle Başkale/Van adresinde ihalesi yapılacak olan personel hizmet alımına ilişkin ihale dosyasıdır” şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret unvanına ve tebligat adresine yer verildiği, ihale tarihi ve İhale Kayıt Numarasının (İKN) doğru olarak yazıldığı, idarenin adı, idarenin adresi, ihale konusu işin adı ile ihale saatinin ise yanlış yazıldığı görülmüştür.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi ve işin adı hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası, ihale tarihi ve istekliye ait bilgilere yer verildiği, bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin ve işin adının hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin idarece tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi ve işin adı hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası, ihale tarihi ve istekliye ait bilgilere yer verildiği, bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin ve işin adının hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı, bununla birlikte ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık taşıdığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” 30’uncu maddede, “Tekliflerin alınması ve açılması” 36’ncı maddede ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, ihale dokümanında ise, ihaleye ilişkin bilgiler ve tekliflerin nasıl teslim edileceği belirtilmiştir.

Teklif zarfı üzerinde, teklifin hangi işe ait olduğunun ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin olması gerektiği, bu hususun 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi gereği uyulması zorunlu şekil kuralı olduğu, 36’ncı maddesi gereği de 30’uncu maddeye uygun olmayan zarfın bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği idarece, teklif zarfının söz konusu hususlara uygun olmadığının anlaşılması durumunda, idarece zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra teklif zarfının açılmaksızın istekliye iade edileceği açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Metro Kurum. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’ne ait zarfı üzerinde idarenin adresinin ve işin adının hatalı yazıldığı, söz konusu hususun anılan Kanunun 30’uncu maddesine aykırı olduğu ve basiretli tacir olması gereken isteklilerin, teklif zarfını mevzuat uygun olarak vermesi gerektiği göz önüne alındığında, idarece teklif zarfının mevzuata uygun

olarak hazırlanmadığı gerekçesiyle açılmadan istekliye iade edilmesinde hukuka aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi