KİK Kararı: 2016/UH.III-1806

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/042
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 13.07.2016
Karar No : 2016/UH.III-1806

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eral İnşaat Tem. Nak. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güven Ay Petrol Sağlık Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Fevzi Çakmak Cad. Cengiz Topel Sokak No:2/B Kat:1 No:6 Afşin/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat:13 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/91362 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olarak 1 Yıl Süreli 204 Kişi İle Bant Yollarının İşletilmesi, Gözetlenmesi ve Temizlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 05.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olarak 1 Yıl Süreli 204 Kişi İle Bant Yollarının İşletilmesi, Gözetlenmesi ve Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.06.2016 tarih ve 37271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalede, ihalenin Uğur-Tem Taş. Müh. Medikal Gıda İnş. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. (Mühendislik) - Berksan Makina İnş. Nak. Temizlik Otomotiv Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “7.6. … Personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan; Sanayi veya Ağır Sanayi Tesislerinde veya Termik Santrallerde veya Maden ocaklarında yapılan teknik temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinde çalışan personelin tamamının teknik temizlik olmadığı, ayrıca çay ocağı ve vasıfsız personellerin bulunduğu, bu nedenle anılan belgelerin ayrıştırılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Berksan Makina İnş. Nak. Temizlik Otomotiv Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarı ile SGK borcunun olduğu ve bu nedenle ihaleye katılımının uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Berksan Makina İnş. Nak. Temizlik Otomotiv Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve eşdeğer belgelerinin Gelir İdaresi Başkanlığından sorgulanması ve bilançosunun aslına uygun olup olmadığının kontrolünün yapılması gerektiği, anılan iş ortaklığının teklifinin 27.05.2016 tarihinde 29724 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yönetmelik’e göre yeniden değerlendirilmesi ve anılan İş Ortaklığının tek geçerli teklif olduğundan dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olarak 1 Yıl Süreli 204 Kişi İle Bant Yollarının İşletilmesi, Gözetlenmesi ve Temizlenmesi” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusundaki iddialarla 10.06.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin 14.06.2016 tarihli yazısı ile şikayet şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 14.06.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 22.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak herhangi bir iddia ileri sürmediği, bu hususa yönelik bir itirazının bulunmadığı, iddialar ve talebin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, SGK borcu bulunduğu ve bilanço ve ciro kriterlerini karşılamadığına yönelik olduğu gerekçesiyle tek geçerli teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptali gerektiğine ilişkin olduğu görülmektedir.

Yukarıda anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükmü yer almakta olup, Kanun’da idari başvuru hakkının ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemler sebebiyle hak kaybına, zarara uğrayan veya uğrama ihtimali bulunan aday, istekli veya istekli olabileceklerle sınırlı biçimde tanıdığı anlaşılmaktadır. Bu haliyle idareye şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için aday istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunmasının yanı sıra başvuru sahibinin, idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibine ait teklifin mevzuata uygun olarak değerlendirilme dışı bırakıldığı, isteklinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik bir başvuruda bulunmaması nedeniyle incelem konu ihalenşin iptali talebine ilişkin olarak korunması gereken bir hak veya menfaatin söz konusu olmadığı dolayısıyla başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi