KİK Kararı: 2016/UH.III-1804

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/042
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 13.07.2016
Karar No : 2016/UH.III-1804

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Erciş Yolu Üzeri Doğu Toptancılar Sitesi C Blok No: 28 Tuşba/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı,

Karamustafapaşa Mah. Kemankeş Cad. No: 63 34425 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/111737 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından 12.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2016 tarih ve 36299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.ve Başal Gıda İnşaat San. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;

-Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada malzemeli yemek sunumu cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun yazmadığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

-Açıklamada sunulan örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının yapılması, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi reel maliyetin hesaplamalarını oluşturmadığı, açıklamada hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı ve menü ortalaması dikkate alınarak açıklama yapıldığı,

-Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin işçilik giderleri kısmına dâhil edildiği, ancak anılan giderlerin yardımcı girdiler kısmında hesaplamaya dâhil edilmesi gerektiği, bu durumun hesap cetvelinde olması gereken oranları değiştirdiği,

- Açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak adı geçen isteklilerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanarak açıklama yaptığı, fiyat teklifi ile açıklanan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait beyanı ve kaşesi bulunmadığı, kaşe yerine kaşe numarasına yer verildiği, fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ve tekliflerin üzerinde beyanı bulunan meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

-Açıklamada kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında fiyatlar olması gerekirken sunulan fiyatların tarihlerinin bahsedilen aralıkta olmadığı, sunulan toptancı hali fiyatlarının ise ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

- İsteklilerin açıklamalarında kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanması durumunda aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin açıklamalarında çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve sundukları EK-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekirken ilgili şirketlerin örnek menü üzerinden hesaplama yaptığı ve EK-O.7 belgelerinin yanlış düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

30.05.2016 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, sınır değerin (bir öğün üzerinden) 9,60 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Organizasyon Anonim Şirketi, Sayfan Yemek Üretim tesisleri ve Tic. Ltd. Şti., Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Altuntaş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti. ve Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve açıklamalarının ihale komisyonunca yeterli görülerek ihalenin Sayfan Yemek Üretim tesisleri ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79‘uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2 YILLIK MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA, SERVİS VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

Genel Müdürlük 425, İstanbul/İstinye Gemi Trafik Hiz. Op. Amirliği 86, Eyüp/Osmaniye Atölye Şb. Müd. 71, Sefaköy Telsiz İşl. Müd. 89, Eyüp/Osmaniye Telsiz İşl. Müd. Verici İstasyonu 22 olmak üzere Toplam 693 personele yaklaşık 365.904 Öğün yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Müdürlük Hizmet Binası, İstanbul/İstinye Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği, Eyüp/Osmaniye Atölye Şube Müdürlüğü, Sefaköy Telsiz İşletme Müdürlüğü, Eyüp/Osmaniye Telsiz İşletme Müdürlüğü Verici İstasyonu Hizmetin verileceği yerlere ait açık adresler İdareden temin edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ve benzeri giderler ile sigorta, konaklama, ulaşım giderleri, KİK payı, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti ve ilave artış yüzdeleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri, yemek ve yol bedeli sözleşme genel giderleri, yemek malzemeleri, yemek pişirmede kullanılacak olan doğalgaz ve LPG tüketim bedeli ve şartnamelerde belirtilen tüm istenilenler sözleşme bedeline dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede sınır değerin bir öğün bedeli üzerinden 9,60 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren 4 istekliye EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği, yazının ekinde yemeklerin gramajlarının ve 10 günlük örnek menünün de gönderildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sayfan Yemek Üretim tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;

Açıklama kapsamında standart forma uygun EK-H.4 formu, örnek yemek menüsü ve gramajlara ilişkin reçete, bir kişi için bir öğündeki miktar hesaplamasından yola çıkarak 24 aylık öğle yemeği maliyetinin hesaplandığı cetvel, personel maliyeti hesabı, KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları, İETT ücret tarifesi, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatları ile ticaret borsası bültenleri ile 330 cc pet şişe suya ilişkin üçüncü kişilerden alınmış fiyat teklifi ve roll ekmek için İstanbul Halk Ekmekten alınmış belgenin sunulduğu,

Hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ana çiğ girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılı olduğu, açıklama kapsamında sunulan bütün ticaret borsası ve toptancı hali fiyatlarının ihale tarihi olan 12.05.2016 tarihinden önce son 12 ayın herhangi bir işlem günündeki bültenlere ilişkin belgelerle tevsik edildiği,

Öte yandan giyim giderlerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması uyarınca yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından giyim giderlerinin işçilik giderleri kapsamında değerlendirildiği ve giyim gideri için toplam 4.050,00 TL maliyet öngörüldüğü, bu durumda “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,88 olarak hesaplandığı, ancak giyim giderleri yardımcı giderler kapsamında değerlendirilseydi dahi bu oranın 0,87 olacağı ve mevzuat gereği sağlaması gereken oranı sağladığı,

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 10 günlük menüde pet şişe su ve roll ekmeğe yer verilmediği görülmekle birlikte istekli tarafından 330 cc pet şişe suya ilişkin bülten fiyatlarında mevcut olmadığından fiyat teklifi sunulduğunun belirtildiği, fiyat teklifinin mevzuat gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşıdığı, roll ekmeğin maliyetini tevsik amacıyla İstanbul Halk Ekmekten alınmış belgenin sunulduğu,

Başvuru sahibinin örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının yapılması, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi reel maliyetin hesaplamalarını oluşturmadığı, açıklamada hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı ve menü ortalaması dikkate alınarak açıklama yapıldığı iddiasına ilişkin olarak 10 günlük örnek menüde bulunan her bir yemeğin malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam maliyetinin analiz edildiği tabloların sunulması gerektiğine dair herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, cetvelde işin süresi boyunca kullanılacak ana çiğ girdilerin toplam miktar hesaplarının gösterilmesinin zorunluluk arz etmediği, idarenin iş süresince kullanılacak olan çiğ girdilerin toplam miktarlarına ilişkin hesaplamalarını, düzenlemiş olduğu 10 günlük menü ve bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listede yer alan bilgiler doğrultusunda yaparak, elde ettiği toplam miktarlar üzerinden değerlendirme yapmak suretiyle Ek-H.4 belgesinde beyan edilen orana uygun teklif sunulup sunulmadığının denetimini yapabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir. Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EK-H.4 standart forma uygun olarak malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, İETT toplu ulaşım ücret tarifesi, KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları ile maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında hangi açıklama yönteminin kullanıldığına ilişkin bilgilere yer verilmekle birlikte, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılmadığı, ancak bu durumun isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesine bir engel teşkil etmediği, dolayısıyla bu durumun esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı, üçüncü kişilerden alınmış fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı,

Yoğurt, nane, tuz, salça, karabiber, yufka, tarhana, limon(adet), milföy, maydanoz (demet), yumurta, ekmek, kuyruk yağı, garnitür, şeker, tarçın, vanilya, Hindistan cevizi, buğday, ayran (paket), yoğurt (paket), süzme yoğurt, nane, Brüksel lahanası, karabiber, su (0,33 lt), roll ekmek için meslek mensubu tarafından 30.05.2016 tarihli standart forma uygun EK-O.7 tutanağının düzenlendiği, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile hesap cetveline aktarılan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, diğer taraftan başvuru sahibinin EK-O.7 belgelerinin yanlış düzenlendiği iddiasına ilişkin olarak; Tebliğin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan EK-O.7 tutanaklarında yer alan bilgilerin doğruluğundan söz konusu belgeyi imzalayıp kaşeleyen meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu anlaşılmış olup, şikâyete konu ihalede de istekli tarafından sunulan EK-O.7 tutanaklarının meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, bu itibarla istekli tarafından sunulan EK-O.7 tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlenip sunulduğu,

Ayrıca başvuru sahibinin örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının yapılması, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi reel maliyetin hesaplamalarını oluşturmadığı, açıklamada hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı ve menü ortalaması dikkate alınarak açıklama yapıldığı iddiasına ilişkin olarak 10 günlük örnek menüde bulunan her bir yemeğin malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam maliyetinin analiz edildiği tabloların sunulması gerektiğine dair herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, cetvelde işin süresi boyunca kullanılacak ana çiğ girdilerin toplam miktar hesaplarının gösterilmesinin zorunluluk arz etmediği, idarenin iş süresince kullanılacak olan çiğ girdilerin toplam miktarlarına ilişkin hesaplamalarını, düzenlemiş olduğu 10 günlük menü ve bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listede yer alan bilgiler doğrultusunda yaparak, elde ettiği toplam miktarlar üzerinden değerlendirme yapmak suretiyle Ek-H.4 belgesinde beyan edilen orana uygun teklif sunulup sunulmadığının denetimini yapabileceği, söz konusu istekli tarafından yemeklerin girdilerine ilişkin gramajların yer aldığı reçetenin sunulmadığı,

Mevzuatın ilgili hükümlerinde personel giyim giderine ilişkin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bu giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı düzenlenmiş olup, anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyeti 875.414,50 TL ve personel yol gideri olarak 62.160,00 TL hesaplama yapılarak cetvelde toplam işçilik giderinin bu iki maliyet toplamında oluştuğu ve personel giyim giderinin işçilik gideri kapsamında değerlendirilmediği,

Diğer taraftan ana çiğ girdilerin maliyetinin tevsiki amacıyla sunulan toptancı hali fiyatları ile ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihi olan 12.05.2016 tarihinden önce son 12 ayın herhangi bir işlem günündeki bültenlere ilişkin belgelerle tevsik edildiği, ancak bazı çiğ girdilerin (örneğin, maydonoz kg, roka, marul, taze fasulye gibi) Samsun hali fiyatları kullanılarak açıklandığı, buna karşın Samsun halinin ilgili bültenlerinin açıklama kapsamında sunulmadığı ve açıklamanın bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi