KİK Kararı: 2016/UH.III-1802

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/042
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 13.07.2016
Karar No : 2016/UH.III-1802

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Işıl Dursun ÖZDEMİR

Basın Ekspres Yolu Cemal Ulusoy Cad. No: 21 Yenibosna/ Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü,

Piyale Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı 72 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119346 İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Asya Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2017 Asya Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş.nin 02.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.03.2016 tarihli ve 2016/MK-133 sayılı Kurul kararı üzerine, idarece 27.05.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve 03.06.2016 tarihine kadar açıklamalarının sunulması gerektiğinin bildirildiği, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, yalnızca işçilikle ilgili kalemlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, toplam 46 adet çekici ve dorse ile 3 adet hizmet aracı kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve sorgulamaya konu edilmediği, yaklaşık maliyetin %61,10’luk kısmına karşılık gelen iş kalemlerine aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verilmediği, işin ana edimini oluşturan araçlara ilişkin maliyetlerin sorgulanmaksızın sadece personellere ait maliyetin sorgulamaya konu edilmesi aşırı düşük sorgulamasını hukuka aykırı hale getirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/119346 ihale kayıt numaralı “2015-2017 Asya Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Albayrak Turizm Seyahat İnşaat Ticaret A.Ş.nin 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 08.12.2014 tarih ve 42377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.III-56 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Daha sonra Albayrak Turizm Seyahat İnşaat Ticaret A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 30.11.2015 tarihli ve E:2015/232, K:2015/2064 sayılı kararında “…Dava konusu işlemin uyuşmazlık konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağına ilişkin kısmı yönünden incelendiğinde,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği EK-2’de yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33. maddesinin değiştirilmesine ilişkin 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 29. maddesinin iptali istemiyle Danıştay 13. Dairesinde açılan davada; Dairenin 11.03.2015 tarih ve E:2014/3466 sayılı kararı ile “…” gerekçesiyle söz konusu Yönetmelik değişikliğinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

…

Bu durumda dava konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin dayanağı olan “Tip İdari Şartnamenin” uyuşmazlık konusu işleme esas alınan “hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerinden açıklama isteme zorunluluğu kaldırılmasına” yönelik Yönetmelik maddesinin yürütmesinin durdurulması karşısında davalı idarece alınan karar gözetilerek dava konusu ihalede aşırı düşük sorgulaması yapılarak itirazen şikayet başvurusunun sonuçlandırılması gerekirken, dava konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek olmadığından bahisle reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

…

Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin dava konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik kısmının iptaline, dava konusu işlemin diğer kısımlarının iptali istemine yönelik olarak ise davanın reddine…” karar verilmiştir.

Anılan mahkeme kararının uygulanmasını teminen 30.03.2016 tarihli ve 2016/MK-133 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.III-56 sayılı kararının aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, sınır değerin altındaki isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin ekonomik olmasını sağlayan yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2017 Asya Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi

b) Miktarı ve türü:

Yaklaşık olarak 5.425.000 Ton katı atığın (çöp) sıkıştırmalı sistem kullanılarak araçlara yüklenmesi ve katı atıkların nakliyesi hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hekimbaşı Katı Atık Aktarma İstasyonu: Hekimbaşı Mah., Küçüksu Cad., Cezaevi Yanı, Hekimbaşı/Ümraniye -Aydınlı Katı Atık Aktarma İstasyonu: Aydınlı Köyü, Patlayıcılar Yolu Aydınlı/Tuzla -Küçükbakkalköy Katı Atık Aktarma İstasyonu: Atatürk Mah, Ahmet Yesevi Cad. No:1 Küçükbakkalköy/Kadıköy -Şile Katı Atık Aktarma İstasyonu : Çayırbaşı Köyü. Yaşam Cd. N:1 Şile -Kömürcüoda Düzenli Depolama Sahası: Kömürcüoda/Şile” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Mühendis brüt asgari ücretin % 260 fazlası
2. Tekniker brüt asgari ücretin % 160 fazlası
3. İstasyon Amiri brüt asgari ücretin % 150 fazlası
4. Vardiya Sorumlusu brüt asgari ücretin % 145 fazlası
5. Şoför brüt asgari ücretin % 140 fazlası
6. İstasyon İşçisi brüt asgari ücretin % 80 fazlası
7. Engelli İşçi brüt asgari ücretin % 80 fazlası.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısı;
İşin süresi boyunca 43,5 gün resmi tatil bulunmakta, aşağıda ve bu tatil günlerinde çalışacak personel türü ve adetleri yer almaktadır.
Sözleşme süresince toplam 3 istasyon amiri için toplam 130,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Sözleşme süresince toplam 10 vardiya sorumlusu için toplam 435 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Sözleşme süresince toplam 123 şöför için toplam 5350,50 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Sözleşme süresince toplam 94 işçi için toplam 4089 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Sözleşme süresince toplam 6 Engelli işçi için toplam 261 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak tüm personele aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup, nakdi olarak karşılanacaktır. 25.3.1. Maddesinde de belirtilen, yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük brüt 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İstasyonların İşletilmesi hizmetlerinde kullanılmak üzere toplam 3 adet hizmet aracı, her bir hizmet aracı günde azami 150 km yol gidecektir. Hizmet araçları motor tipi dizel, azami 3 yaşında, asgari 65 HP gücünde ve ön ve arka koltuklara sahip 5 kişi taşıyabilen olacaktır. (Hizmet Araçlarına şoför hariç, akaryakıt, tamir bakım, sigorta, yedek parça, ve benzeri diğer giderler teklif fiyatına dahildir).

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %2,0 olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İstasyon İşçisi Çalışma Bedeli

Kişi x Ay

101,00

36

2

Şöför Çalışma Bedeli

Kişi x Ay

132,00

36

3

Vardiya Sorumlusu Çalışma Bedeli

Kişi x Ay

10,00

36

4

İstasyon Amiri Çalışma Bedeli

Kişi x Ay

3,00

36

5

Tekniker Çalışma Bedeli

Kişi x Ay

3,00

36

6

Mühendis Çalışma Bedeli

Kişi x Ay

1,00

36

7

Engelli İşçi

Kişi x Ay

8,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hekimbaşı Katı Atık Aktarma İstasyonu -Kömürcüoda Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma (46 km-yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

2.015.000

2

Aydınlı Katı Atık Aktarma İstasyonu - Kömürcüoda Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma (55 km-yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

1.665.000

3

Küçükbakkalköy Katı Atık Aktarma İstasyonu -Kömürcüoda Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma (44 km-yakıt, amortisman
ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

1.705.000

4

Şile Katı Atık Aktarma İstasyonu -Kömürcüoda Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma (33 km-yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

40.000

5

Hekimbaşı Aktarma İstasyonunun İşletilmesi

Gün

1.096

6

Aydınlı Aktarma İstasyonunun İşletilmesi

Gün

1.096

7

Küçükbakkalköy Aktarma İstasyonunun İşletilmesi

Gün

1.096

8

Şile Aktarma İstasyonunun İşletilmesi

Gün

1.096

9

İstasyon İşçisi Resmi Tatil Günü Bedeli

Gün

4.089

10

Şöför Resmi Tatil Günü Bedeli

Gün

5.350,5

11

Vardiya Sorumlusu Resmi Tatil Günü Bedeli

Gün

435

12

İstasyon Amiri Resmi Tatil Günü Bedeli

Gün

130,5

13

Engelli İşçi Resmi Tatil Günü Bedeli

Gün

261

14

Binek Hizmet Aracı

Gün

3.288

tablosu yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle belirleneceği, buna göre göre sınır değerin 75.368.667,88 (97.979.268,24 /1,30) TL olduğu, söz konusu sınır değerin altında teklif veren İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Ceynak Lojistik Tic. A.Ş.den 27.05.2016 tarihli gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, süresi içinde sadece İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. açıklamada bulunduğu ve 13.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin açıklamada bulunan anılan bu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise sınır değerin üzerinde teklif veren Albayrak Turizm Seyahat İnş. Tic. A.Ş.nin belirlendiği, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan başvuru sahibi Ceynak Lojistik Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altındaki isteklilerden 27.05.2016 tarihli yazı ile “…İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede, teklif etmiş olduğunuz teklif yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve birim fiyat cetvelinde belirtilen İstasyon İşçisi Çalışma Bedeli, Şoför Çalışma Bedeli Vardiya Sorumlusu Çalışma Bedeli, İstasyon Amiri Çalışma Bedeli, Engelli İşçi (istasyon işçisi, Şoför, Vardiya sorumlusu, istasyon amiri ve Engelli işçi için resmi tatil günü bedeli dahil), Tekniker Çalışma Bedeli ve Mühendis Çalışma Bedeli adlı kalemlerle ile ilgili ayrıntılı yazılı açıklama istenilmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle yukarıda belirtilen iş kalemlerinin hangi avantajlı koşullar veya yöntemlerle gerçekleştirileceği hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesinin (a), (b) ve (c) bentleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ıncu maddesi doğrultusunda ayrıntılı ve yazılı olarak açıklanması ve açıklamalarınızın 03/06/2016 günü saat: 17.00’a kadar ihale komisyonuna iletilmek özere, aşağıda adresi bulunan müdürlüğümüze teslim edilmesi, yazılı açıklamada bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilginizi rica ederim.” şeklinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Söz konusu aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin 27.05.2016 tarihli yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca şikâyet üzerine idare tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi gereği idare tarafından gönderilen 27.05.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında önemli teklif bileşenler tüm istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde gönderilmiştir şeklinde bir karar alındığı, alınan kararın hangi tarihte alındığına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesinin, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi bakımından önem taşımaktadır. İdare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi noktasında idareyi sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı, başka bir ifade ile teklifte önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi hususunda idareye verilmiş bir takdir yetkisi mevcuttur. Söz konusu işin yapılabilirliğini tespit etmek amaçlı hangi iş kalemlerin açıklanması gerektiği idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi