KİK Kararı: 2016/UH.III-1758

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/041
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 01.07.2016
Karar No : 2016/UH.III-1758

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası San. Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Küçük Sanayi Sitesi O Blok No:4-5 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Tuna Mah. Ömertepesi Mevkii Ağız Diş Sağ. Mrk. Üstü 74100 BARTIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/143443 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası San. Tic. Ltd. Şti. nin 22.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2016 tarih ve 27774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesinin 26.11.2015 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede kesinleşen ihale kararı ile Özkeskin Yem. Sos. Hiz. Gıda İnş. San. Tic. A.Ş.- Saft Hazır Yemek Gıda ve Tur. Ltd. Şti.- Ercan Yüce Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Emmioğlu Tem. Hiz. Day. Tük. Mad. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının titizlikle incelenmesi gerektiği,

1. İlgili isteklilerin aşırı düşük sorgulama dosyasında sunduğu EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ve maliyet hesaplama tablolarında bulunan malzeme birim fiyatları ile tevsik edici belgelerde bulunan birim fiyatların birbiri ile örtüşmediği,

2. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4'üncü maddesinde, aşırı düşük açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği, söz konusu firmalar tarafından ilgili Borsa Müdürlüğü tarafından işlem görmüş günlük bültenler yayınlanmasına rağmen ortalama birim fiyatları düşürmek için günlük yerine aylık bültenlerin kullanıldığı, ilgili belgelerin ihale tarihinden itibaren 12 aylık dönem içerisinde olması gerektiği, idareye sunulan belgelerin bu süre aralığında olmadığı, ayrıca Ticaret Borsası Müdürlükleri tarafından düzenlenmiş, ıslak imzalı ve onaylı belgelerin sunulması gerektiği, ilgili isteklilerin İdari Şartname'nin "Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 7.7'nci maddesine aykırı olarak fotokopi ve internet çıktısı olarak sunulup sunulmadığının tekrardan incelenmesi gerektiği, hizmetin ifası sırasında kullanılması gereken özellikle ambalajlı kahvaltı (piknik) grubu ürünlerin Ticaret Borsası Bülteninde yer almadığı,

3. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.5'inci maddesinde hal müdürlüklerinden alınan belgelerin kullanılması durumunda da ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatların kullanılması gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen, idareye sunulan Hal Müdürlüklerinden alınan belgelerde günlük ortalama fiyatların değil, ortalama birim fiyatları düşürmeye yönelik aylık bültenlerin kullanıldığı,

4. Kamu İhale Genel Tebliği'nin eklerinde bulunan EK-H.4 Malzemeli Hesap Cetvelinin altında yer alan açıklamadan ihtiyaç duyulan gıda maddelerinin işin süresini de kapsayacak şekilde hesaplanması gerektiğinin anlaşıldığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesinde, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta (Ek.O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla malzeme miktarının işin süresini kapsayacak şekilde hesaplanması gerektiği, ilgili firmaların menü üzerinden ortalama alarak yaptığı açıklamanın mevzuata aykırı olup olmadığının, gerçek miktarları gösterip göstermediğinin tekrardan incelenmesi gerektiği, yapılan hesaplamaların gerçeklikten uzak olduğu ve sadece Tebliğ'in 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen oranları tutturabilmek amacına yönelik açıklama yapıldığı, hizmetin ifası sırasında kullanılması gereken özellikle ambalajlı kahvaltı (piknik) grubu ürünler Ek-O7 belgesi ile açıklanmış ise, hesaplanmış toplam miktarın en az yarısı kadar son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde hesaplanan toplam miktarın en az yarısı kadar alımın ya da satışın yapılmış olup olmadığının tekrardan incelenmesi gerektiği,

5. İlgili isteklilerin Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde bulunan malzeme birim fiyatları ile bu birim fiyatları tevsik etmek amacıyla sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Tebliğ'in ilgili maddelerine uygun hazırlanıp hazırlanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, sunulan belgelerde bulunan fiyatların ağırlıklı ortalama birim fiyatın altında olduğu, ayrıca sunulan birim fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olduğu, ilgili malların isteklinin ticari faaliyet alanında bulunmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesinde belirtildiği şekilde ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,

6. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmaması gerektiğinin belirtildiği, ancak Tebliğ'de belirtilen yöntemlerden biri ile açıklamanın fiilen mümkün olmadığı durumlarda fiyat teklifi alınarak açıklama yapılabileceği, ilgili firmaların çiğ girdi maliyetlerini belgelendirmesi aşamasında diğer illerin ticaret borsa fiyatlarını kullanması mümkün iken fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda ilgili firmaların fiyat teklifi kullandığı gıda maddeleri ile ilgili olarak mevzuat hükmünde sayılan yöntemlerle açıklama yapılmasının mümkün olmadığına dair herhangi bir belge sunup sunmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

7. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2'nci maddesinde, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanılması durumunda, ne şekilde açıklama yapılması gerektiğinin açıklandığı, ilgili firmaların idareye sunduğu kurumlardan alınan fiyat tarifleri ya da listelerinde kurum onayı bulunup bulunmadığının incelenmesi gerektiği, ayrıca fiyatların ilan veya davet tarihi ile ihale tarihi arasında verilip verilmediğinin tekrardan incelenmesi gerektiği,

8. Çalışacak personele ödenecek ücret ve SSK primi ile stopaj hesaplamalarında yanlış hesaplama yapılmak suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapılmış olduğu, hatalı hesaplamanın teklifin esasını etkileyecek nitelikte olduğu, çalışacak personele ödenmesi öngörülen yılbaşı tatili, resmi ve dini bayram tatillerine yönelik yapılan hesaplamaların hatalı olup olmadığının tekrardan incelenmesi gerektiği,

9. Selina Gıda Tur. Tem. Yem. ve Güv. Hiz . Ltd. Şti.nin yasaklı olması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılmasına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek Binası personeli ile hasta ve refakatçileri için ihtiyaç duyulan normal, diyet yemek ve kahvaltıların malzeme dâhil olarak hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi işi olduğu, söz konusu işin Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek Binası ve mutfakları, yemekhaneleri ve servis ofislerinde yürütüleceği, 26.11.2015 tarihinde yapılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye konu iş kapsamında 544.800 öğün normal kahvaltı, 1.012.000 öğün normal yemek, 264.000 öğün diyet yemek, 252.000 öğün ara öğün hizmeti alınacağı, hizmetin 01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arasında alınacağı belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, “İtiraz konusu olan aşırı düşük teklif değerlendirmelerine ilgili firmalarca verilen cevaplar ve tevsik edici belgelerin usulüne uygun ve mevzuat doğrultusunda olduğu, yapılan incelemeler neticesinde tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in şikâyet sonuçlandırılması başlıklı 7’nci maddesinin 2’nci alt maddesinin c fıkrası ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi gereğince şikâyet başvurunuzun uygun bulunmadığına, ihale sürecinin devamına engel bir durum bulunmadığından, başvurunuzun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru reddedilmiştir.

Söz konusu ihalede dokuz isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde tekliflerin tümünün geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonraki aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edildiği ve teklifi hesaplanan sınır değerin altında bulunan Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi, Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, E.M.M. Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti- Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (4 istekli) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarenin 27.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, E.M.M. Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti- Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı ve bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi ile Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği, sunulan açıklamaların kabul edilmediği ve bu isteklilerin de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 18.12.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

18.12.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararına karşı Özkeskin Yemek Sos. Hizm. Gıda İnş. San. Tic. A. Ş. - Saft Hazır Yemek Gıda ve Turz. Tic. Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi’nin 29.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.01.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 06.01.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 15.01.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Kurumca yapılan inceleme neticesinde, 24.02.2016 tarih ve 2016/UH.III-613 sayılı Kurul kararı ile, teklifleri idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmayan ve normal menü üzerinden ödemesi gerçekleştirileceği belirtilen çocuk menüsünü açıklama istenecek örnek menü arasında yer vermeyerek, yeniden iki haftalık örnek menü oluşturulmak suretiyle, bu liste üzerinden açıklamaların yeniden istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu karar üzerine idarenin geçerli teklif olarak belirlenen isteklilere yazı yazarak teklif geçerlilik sürelerini ve geçici teminat sürelerini uzatma talebinde bulunduğu, Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi, Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ile Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası San. Tic. Ltd. Şti.nin (4 istekli) teklif geçerlilik sürelerini ve geçici teminat sürelerini uzattığı, teklifi hesaplanan sınır değerin altında bulunan Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi ile Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden idarenin 23.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği ve 15.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı def+teri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç, her türlü sigorta ve benzeri giderlerini teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen malzeme ve işçilik giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel Konuları” başlıklı 5’inci maddesinde, “

Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek binasında çalışacak personel sayısı;

1. Gıda Mühendisi (Mutfak Şefi)

1 kişi

2. Aşçıbaşı

1 kişi,

3. Aşçıbaşı Yardımcısı

1 kişi,

4. Aşçı

7 kişi,

5. Garson

24 kişi

6. Bulaşıkçı

5 kişi.

Toplam

39 kişi

…

5.7. İşçilerin Nitelikleri ve Görevleri:

1. Gıda Mühendisi: Hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda; bir yılda en az 120 gün sigorta primi yatırılmış olmak şartıyla 2 yıl çalıştığını SGK primleriyle sözleşme tarihinde belgelemiş olacaktır. Gıda Mühendisi; yüklenicinin hastanedeki temsilcisidir. İhale konusu işin idari ve teknik şartnamede yazılı hükümlere göre eksiksiz olarak yürütülmesinden, bu hizmetin ifası için çalışan personelin çalışma saatleri, izinleri, kılık, kıyafet, tutum ve davranışları ile personel arasında iş bölümü ve eşgüdümün sağlanmasından sorumludur. Brüt asgari ücretin %150 üzerinde ücret ödenecektir.

2. Aşçıbaşı: En az Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi mezunu, bonservisli, otelde veya hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda; bir yılda en az 120 gün sigorta primi yatırılmış olmak şartıyla 2 yıl çalıştığını SGK primleriyle sözleşme tarihinde belgelemiş olacaktır. Gıda Mühendisinin direktifleri doğrultusunda mutfak ve yemekhane hizmetlerinin düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesinde, mutfağın temizlik ve düzeni, mutfak personelinin sağlıklı olması, yiyeceklerin sağlık şartlarına uygun hazırlanmasında ve yemek servisini kontrol etmede, mutfakta hazırlanan yiyeceklerin sağlık şartlarına uygun olarak saklanmasını sağlamada ve planlanan yemek listeleri ve satın alma ilkelerine göre günlük iaşe çizelgelerinin hazırlanmasında ve yiyeceklerin sipariş edilmesinde görev alır. Brüt asgari ücretin % 150 üzerinde ücret ödenecektir.

3. Aşçıbaşı Yardımcısı: En az lise mezunu, otelde veya hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda; yemek hizmetlerinde en az 5 yıl deneyimli ve bonservis sahibi ayrıca aşçılık ustalık belgesi veya sertifikası olmalıdır. Brüt asgari ücretin % 100 üzerinden ücret ödenecektir.

4. Aşçı: En az 5 yıl otelde veya hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda aşçı olarak tecrübesi bulunan, bonservisli ve en az ilkokul mezunu olacaktır. Milli Eğitim Bakanlığı Çıraklık Eğitim Merkezi'nden alınmış Aşçılık sertifikası sahibi olmalıdır. Aşçıbaşının eşgüdümünde yemek ve kahvaltıların hazırlanmasından sorumlu olacaktır. Yemekhanede yemek sunumunda da temiz aşçı kıyafetleri ile görev alacaklardır. Brüt asgari ücretin % 50 üzerinde ücret ödenecektir.

5. Garson: En az ilkokul mezunu olacaktır. Tecrübeli, bonservisli ve olumlu referans sahibi olanlar tercih edilecektir. Mutfakta hazırlanan yemeklerin, tüm hizmet edilenlere sunumundan sorumludur.

6. Bulaşıkçı: En az ilköğretim mezunu olacaktır. Personel yemekhanesi ile mutfaktaki bulaşıkların yıkanması, kurutulması, temiz ve düzenli tutulmasından sorumludurlar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yemek hizmetlerinde gerekli görülen malzeme, ekipman ve makinaların adetleriyle birlikte belirtildiği, 7’nci maddesinde yemek türleri, özellikleri ve verilme şekillerinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde 1 haftalık örnek normal kahvaltı ve normal menü, 1 haftalık örnek çocuk kahvaltısı ve örnek çocuk menüsüne, 1 haftalık diyet kahvaltı ve normal menüye, ayrıca 1 haftalık yetişkin ara öğün ve çocuk ara öğün menüsüne yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde kullanılacak sarf malzemeleri ve kullanılacak temizlik aletlerinin belirtildiği, 15’inci maddesinde ise yemek cinslerine göre gramaj bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“İhale kayıt numarası: 2015/143443

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

544.800

2

NORMAL YEMEK

öğün

1.012.000

3

DİYET YEMEK

öğün

264.000

4

ARA ÖĞÜN

öğün

252.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

İdarenin 22.03.2016 tarih ve 514 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, 24.02.2016 tarih ve 2016/UH.III-163 sayılı Kurul kararında belirtildiği şekilde, yeniden iki haftalık örnek menü oluşturulduğu, bu menüde çocuk menüsüne yer verilmeden, işçilik maliyeti, demirbaşlara ait giderler, yemek malzemesi giderlerinin önemli bileşen olarak belirlendiği, ayrıca yemek maliyetleri hesaplanırken Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde belirtilen gramajlara uygun şekilde açıklamaların sunulmasının istenildiği belirlenmiştir.

Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, teklif icmalinde isteklinin birim fiyat cetvelinde yer alan iş kalemleri için birim maliyetleri hesapladığı, üstüne işçilik maliyetini ve yardımcı giderler ile sözleşme genel giderler ve firma kârını ekleyerek teklif maliyetini oluşturduğu tespit edilmiştir. Açıklamalar ekinde malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (EK-H.4) sunduğu, söz konusu hesap cetvelinde ana çiğ girdilerin miktarları ile birim fiyat ve tutarlarının, bu girdilerin hangi açıklama yöntemiyle belgelendirildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerdeki birim fiyatlar karşılaştırıldığında, belirtilen birim fiyatların belgelerde belirtilen birim fiyatlar ile örtüştüğü tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerdeki birim fiyatlar karşılaştırıldığında, belirtilen birim fiyatların belgelerde belirtilen birim fiyatlar ile örtüştüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4'üncü maddesinde, aşırı düşük açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.

Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi ve Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, çiğ girdi maliyetleri açıklanırken farklı illerin ticaret borsalarından alınan bazı girdiler için günlük, bazı girdiler için haftalık ve aylık bülten fiyatlarının kullanıldığı, bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ay dönemlerine ilişkin olduğu, aylık kullanılan bültenlerde ise isteklinin o aya ilişkin ortalama fiyatları alarak açıklama yaptığı belirlenmiştir. Aylık bültende belirtilen ortalama fiyatların o ay içerisinde günlük gerçekleşen fiyatların hesaplanan ortalamasının baz alınarak yayınlandığı, dolayısıyla o ay içerisinde gerçekleşen minimum fiyattan her durumda daha yüksek olduğu göz önüne alındığında, aylık bültenle ortalama fiyatlar esas alınarak yapılan açıklamalarında kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Hizmetin ifası sırasında kullanılması gereken özellikle ambalajlı kahvaltı (piknik) grubu ürünlerin Ticaret Borsası Bülteninde yer almadığı iddiası açısından yapılan incelemede, Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından kahvaltı ürünleri ile ilgili olarak, piknik reçel için Karacabey Ticaret Borsası’na, piknik tereyağı için Susurluk Ticaret Borsası’na, piknik bal için Kütahya Ticaret Borsası’na ilişkin fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan istekli tarafından kahvaltı ürünleri ile ilgili olarak, piknik reçel için Susurluk Ticaret Borsası’na, piknik tereyağı ve piknik bal için Diyarbakır Ticaret Borsası’na ilişkin fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.

Ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılması durumunda, Ticaret Müdürlükleri tarafından düzenlenmiş, ıslak imzalı ve onaylı belgelerin sunulması gerektiği, ilgili firmaların İdari Şartname'nin "Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 7.7'nci maddesine aykırı olarak fotokopi ve internet çıktısı olarak sunduğu iddiasına ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4'üncü maddesinde ticaret borsası fiyatlarını gösterir bültenlerin ıslak imzalı ve onaylı olması gerektiğine ilişkin bir açıklama bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.5'inci maddesinde Hal Müdürlüklerinden alınan belgelerin kullanılması durumunda da ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatların kullanılması gerektiği belirtilmiştir.

Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, bazı malzeme girdileri için Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi verileri ile açıklama yapıldığı, bu verilerin günlük veriler olduğu ve ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatlara ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, bazı malzeme girdileri için Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal fiyatlarının kullanıldığı, bu fiyatların günlük veriler olduğu ve ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatlara ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde hangi malzeme girdisi için hangi açıklama yönteminin kullanıldığının tablo içerisine işlendiği, bu tablodan anılan istekli tarafından hiçbir girdi için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesinde belirtilen şekilde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklama yönteminin kullanılmadığı ve hiçbir girdi için (Ek.O.7) tutanağının sunulmadığı tespit edilmiştir. Yine kahvaltı (piknik) grubu ürünler arasında olan piknik reçel için Karacabey Ticaret Borsası’na, piknik tereyağı için Susurluk Ticaret Borsası’na, piknik bal için Kütahya Ticaret Borsası’na ilişkin fiyatların kullanıldığı belirlenmiş olup, bu ürünlere ilişkin Ek-07 belgesi ile bir açıklama yöntemi izlenmediğinden, bu konudaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, tuzsuz beyaz peynir, kepekli ekmek, galeta, kemiksiz hindi göğsü, sargılı kesme şeker, kepekli makarna, mor lahana turşusu, 500 ml pet su, kepekli pirinç ve tuzsuz siyah zeytin için kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklama yöntemi ile açıklama yapıldığının belirtildiği, bu malzemelerin toplam sözleşme süresi içerisinde ne kadar tüketileceğine ilişkin miktar hesaplarının ayrı ayrı yapıldığı, bu hesaplamalarda idarenin vermiş olduğu örnek menülerin esas alınarak sözleşme süresi içerisinde menülerin tekrar sayılarının hesaplandığı ve örnek menüler üzerinden malzemelerin toplam miktarlarının belirlendiği görülmüştür. Yukarıda belirtilen malzemelere ilişkin olarak açıklamalar kapsamında EK-07 (Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) tutanağının sunulduğu, belirtilen malzemelerin hesaplanan toplam miktarının yarısından fazla alım yapılmış olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, iddia yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde kepekli pirinç, kepekli makarna, tatlandırıcı, sargılı küp şeker, tatlandırıcılı reçel, galeta gibi ürünler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından imzalandığı, kaşelendiği ve onaylandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/12/2015) tarih ve (2015/026) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin bulunduğu, fiyat tekliflerinin ekine maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının eklendiği, fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatların maliyet satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ortalama birim satış tutarının altında olmadığı belirlenmiştir. İlgili malların isteklinin ticari faaliyet alanında bulunmadığı iddiasının da yerinde olmadığı, zira fiyat teklifi alınan firmaların isminden fiyat teklifi alınan malların ilgilinin ticari faaliyet alanları içerisinde olduğunun anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, hiçbir malzeme için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmaması gerektiğinin belirtildiği, ancak Tebliğ'in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda fiyat teklifi alınarak açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde kepekli pirinç, kepekli makarna, tatlandırıcı, sargılı küp şeker, tatlandırıcılı reçel, galeta gibi ürünler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, anılan isteklinin Bartın Ticaret ve Sanayi Odasına yazılı olarak bu ürünlerin Türkiye genelinde ticaret borsalarında işlem görüp görmediği, borsalarda bu ürünlerin fiyatlarının bulunup bulunmadığının sorulduğu, Bartın Ticaret ve Sanayi Odasının 30.03.2016 tarih ve 241 sayılı yazısında bu ürünlerin borsada işlem görmediği ve borsa fiyatlarının bulunmadığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında bu yazının da eklendiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ise açıklamaları kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı, belirtilen ürünlere ilişkin isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklama yönteminin seçildiği belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, bu iddia da yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, sadece ekmek için Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin fiyat listesini sunduğu, fiyatların ilan veya davet tarihi ile ihale tarihi arasında olduğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2'nci maddesinde, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanılması durumunda, fiyat tarifleri ya da listelerinde kurum onayı bulunması gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmamaktadır. Zira bu fiyatların idarelerce internet üzerinden sorgulanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2'nci maddesi çerçevesinde bir açıklama yapılmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından Teknik Şartname’nin “Personel Konuları” başlıklı 5’inci maddesinde belirtildiği şekilde, 1 gıda mühendisi asgari ücretin % 150 üzerinde, aşçıbaşı asgari ücretin % 150’si üzerinde, 1 aşçı yardımcısı asgari ücretin % 100 fazlası üzerinde, 7 aşçı asgari ücretin % 50 fazlası üzerinde, 5 garson ve 6 bulaşıkçı asgari ücret üzerinden personel maliyetlerini KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesapladığı ve çıktıları açıklamaları kapsamında sunduğu, hesaplanan işçilik maliyetlerini de teklif fiyatını dâhil ettiği belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise yine KİK işçilik modülü üzerinden işçilik hesaplamalarını yaptığı ve çıktıları açıklamaları kapsamında sunduğu, ayrıca personelin resmi tatil ve bayram günü çalışmalarını da hesaplayarak teklif maliyetine dâhil ettiği belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi tarafından her ne kadar resmi tatil ve bayram çalışmalarına ilişkin bir maliyetin teklif maliyetine yansıtılmamış olduğu belirlenmiş olmakla birlikte, idarenin ihale dokümanında resmi tatil ve bayram günlerinde hangi personelin kaç gün çalışacağı yönünde bir düzenleme yapmadığı ve söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı hususları göz önüne alındığında, Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi’nin personele ilişkin açıklamalarının uygun olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.2’nci maddesinde, “İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Kurumun internet sitesi üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda Selina Gıda Tur. Tem. Yem. ve Güv. Hiz . Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla yasaklı olmadığı, ancak 04.03.2016-04.03.2017 tarihleri arasında Milli Eğitim Bakanlığı tarafından tüm ihalelerden yasaklı olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda mevzuat uyarınca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekte ise de, yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin diğer iddialarının yerinde olmadığı belirlendiğinden ve Selina Gıda Tur. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihalenin sonucunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi