KİK Kararı: 2016/UH.III-1725

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UH.III-1725

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Tekno. End. Güv. Sis. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

Meydan Mah. 951. Sokak No: 9/A AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletme Müessesesi Müdürlüğü,

Durak Mah. Etiler Cad. No: 22 43300 Tavşanlı/KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/62930 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletme Müessesesi Müdürlüğü tarafından 19.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Tekno. End. Güv. Sis. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2016 tarih ve 33478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşrı düşük teklif sorgulamasında, kullanılacak araçların yakıt giderlerinin, araç yakıtının belgelendirilmesinde yakıt değerini gösteren kataloğun, zorunlu trafik sigortasının, kasko sigortasının, motorlu taşıtlar vergisinin, fenni muayene giderlerinin, egzoz pulu giderlerinin, yaz-kış lastiği giderlerinin, periyodik bakım giderlerinin ayrı ayrı açıklamasının yapılarak belgelendirilmesi gerektiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile İdari ve Teknik Şartname’deki tüm giderleri açıklamasının mümkün olmadığı, kesinleşen ihale kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22 ve 78.28’inci maddelerine aykırılık oluşturduğu,

2. a-İdarece hazırlanan ihale dokümanında şoförlük hizmetinin de (7 adet şoför alımı) özel güvenlik hizmeti alımına dahil edildiği, bu durumun Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’a ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ihale kapsamında yapılacak Özel Güvenlik Hizmet Alım Sözleşmesi’ne, Özel Güvenlik Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi 17.2’nci maddesi gereğince koruma ve güvenlik alanı dışında bir ibare konulamayacağı, bu nedenle sözleşmenin bu şekilde yapılmasının mümkün olmayacağı,

b-Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Görüşmeleri yapabilecek nitelikte cep telefonu (GLİ 17 adet, Ilgın 1 adet)” ibaresi bulunduğu, kullanılacak bu telefonların GSM hat görüşme ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi gereği %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almadığı, bu nedenle ortaya çıkacak GSM hat görüşme ücretlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’nci maddesi gereğince ayrı bir kalem olarak değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırda teklif alınması gerektiği ancak teklif cetvelinde buna ilişkin bir satır açılmadığı, ayrıca yaklaşık maliyeti ve sınır değeri etkileyen bu giderin muhtemel aşırı düşük teklif kapsamında sorgulanmadığı, bu şekilde ihalenin sonuçlandırılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

c-Toplamda kullanılacak olan 18 adet cep telefonunun GSM aylık hat görüşme giderlerinde İdari Şartname’de bahsedilmediği, bu giderin idare tarafından mı, yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunda bir açıklık bulunmadığı, bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına, fırsat eşitliği ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…..” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

…..” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç v.b. giderler yükleniciye ait olacaktır.

…….

25.3.4. Diğer giderler:

…….
GLİ. Müessese Müdürlüğündeki Güvenlik hizmeti için Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Yükümlülükleri başlıklı 6. maddesinde belirtilen özelliklerdeki temin edilecek olan 2 adet pikabın her biri bir vardiyada 100 km yapacak haftada yedi gün çalıştırılacak olup, iki araç sözleşme süresince yaklaşık (300km/günx365 günx2 araçx2=438.000 km) 438.000 km yol yapacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’ncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Yükümlülükler başlıklı bölümünün 6’ncı maddesinde “6- GLİ. Müessese Müdürlüğündeki Güvenlik hizmeti için; Taşıt Kanunu ve Karayolları Trafik Kanununa uygun 2011 modelden aşağı olmamak kaydı ile, maksimum 100.000 km yol yapmış 4*4 çift kabinli, arkası açık 2 adet dizel pikap temin edilecektir. Kullanılacak olan araçların şoförü, yakıtı ve tamir bakım giderleri firmaya ait olacaktır. Araç arazi ve normal yol şartlarında çalıştırılacaktır. Söz konusu araçlar (Nöbet Yerlerini dolaşmak, devriye hizmeti yapmak için (3) vardiya(24:00 – 08:00, 08:00-16:00, 16:00-24:00) çalıştırılacaktır. Her bir araç her bir vardiyada 100 km yapacak haftada yedi gün çalıştırılacak olup, iki araç sözleşme süresince yaklaşık (300km/günx365 günx2 araçx2=438.000 km) 438.000 km yol yapacaktır. Araçlar bilfiil 24 saat Müessesemizin emrinde görev yapacaktır. Araçlardan herhangi birisinin arızalanması halinde yerine derhal aynı özelliklerde yeni bir araç tahsis edilecektir. Devriye hizmeti kesinlikle aksatılmayacak olup, 24 saat kesintisiz devam edecektir. Herhangi bir aksaklık durumunda sözleşmenin ilgili maddesi uyarınca cezai müeyyide uygulanacaktır. Ilgın Kontrol Müdürlüğünde görev yapacak personelin gidiş-gelişini 3(üç) vardiya, haftada yedi gün, her gün 3(üç) sefer olmak üzere sefer olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile teklifleri idarece belirlenen sınır değerin altında kalan İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Ak Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif sorgulama yapılmasına karar verildiği, 26.04.2016 tarihli yazı ile iki firmadan aşırı düşük tekli açıklama talebinde bulunulduğu, aşırı düşük teklif sorgulama kapsamında idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin işçilik maliyeti ve araçlara ait her türlü giderin olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının sadece İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulduğu, 09.05.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararı ile İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak olan iki adet araç için 18.04.2016 tarihli İşlek Danışmanlık Personel ve Temizlik Hizmetleri firması tarafından düzenlenmiş fiyat teklifini sunduğu, sunmuş olduğu fiyat teklifinde tablo halinde 4x4 çift kabin pikap kira bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, periyodik bakım giderine, MTV giderine ve araç lastik bedeline yer verildiği görülmüştür.

Fiyat teklifine konu aracın 2016 model dizel araç olduğu, 2016 model olduğu gerekçesiyle ilk üç yıl araç muayenesinden muaf olduğu, bundan dolayı her hangi bir bedel öngörülmediği ve bu durumun mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Araç yakıt gideri için EPDK tarafından yayımlanan İstanbul ili Avrupa yakasına ait bayi fiyatlarının ortalamasına ilişkin bayi satış fiyatının sunulduğu, araç yakıt sarfiyatının araca ait katalog sunularak tevsik edildiği görülmüştür.

Öte yandan, ihaleye katılan istekli tarafından açıkça sunulmamakla birlikte tüm istekliler için genel bir kabul olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen “ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan” fiyat tarifeleri çerçevesinde ilan tarihi 21.03.2016, ihale tarihi 19.04.2016 olan anılan ihalede, EPDK’nın internet sitesinde 21.03.2016 ile 19.04.2016 tarihleri arasında Ankara ilinde geçerli motorin fiyatları en düşük 3,44 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından KDV dahil 3,59571 TL (KDV hariç 3,05) bedel öngörüldüğü dikkate alındığında yakıt maliyeti ile ilgili olarak yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

MTV için istekli tarafından 16.632,00 TL bedel öngörüldüğü, internet vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama sayfasından araç özellikleri girilerek 2016 yılı için yıllık tutar hesaplandığında istekli tarafından öngörülen bedelin uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’ncü maddesindeki açıklamalara göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için sigorta ve kasko giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi durumunda; sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, buna göre ihale üzerinde kalan İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta ve kasko bedellerinin tevsikine ilişkin 18.04.2016 tarihinde İşlek Danışmanlık Personel ve Temizlik Hizmetleri firması tarafından düzenlenmiş, ilgili meslek mensubu beyanının ve onayının bulunduğu fiyat teklifini sunduğu, sunmuş olduğu fiyat teklifinde tablo halinde 4x4 çift kabin pikap kira bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, periyodik bakım giderine, MTV giderine ve araç lastik giderine ilişkin ayrı ayrı belirtilerek bedel öngörüldüğü ancak tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde, anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderlerine ilişkin açıklama yapılması gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği dikkate alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer alan sigorta giderlerine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılamayacağı ve Tebliğ’in anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca sunulması gerektiği, bu yönüyle ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan kasko ve trafik sigorta bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in anılan hükmüne aykırı olduğu, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’nci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a)İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

a-Başvuru sahibinin idarece hazırlanan ihale dokümanında şoförlük hizmetinin de (7 adet şoför alımı) Özel Güvenlik hizmeti alımına dahil edildiği, bu durumun özel güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’a ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ihale kapsamında yapılacak Özel Güvenlik Hizmet Alım Sözleşmesine, Özel Güvenlik Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi 17.2’nci maddesi gereğince koruma ve güvenlik alanı dışında bir ibare konulamayacağına yönelik iddialarına ilişkin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği söz konusu iddia ile ilgili olarak şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı (dokümanın satın alındığı) veya öğrenildiği tarihin 30.03.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar olan en geç 13.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibinin 18.05.2016 tarihinde şikâyet dilekçesi ile idareye başvurduğu, 19.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince söz konusu iddiası ile ilgili olarak başvurunun süresinde ve ehliyetli olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

b-Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Karşılanacak Diğer Teçhizatlar” başlıklı 8.3’ncü maddesinde “Herbir Güvenlik Personeli İçin

• Teçhizat kemeri(Palaska, Kelepçe, Kelepçe kılıfı, Jop, Jop kılıfı)

• El feneri(Şarj edilebilir özellikli)

• Düdük

• Reflektif özel güvenlik yeleği

Nöbet yerleri için;

• Görüşmeleri yapabilecek nitelikte cep telefonu (GLİ 17 adet, Ilgın 1 adet)

• Üst arama el detektörü(GLİ. 10 adet)

• Dürbün(GLİ. 2 adet)

• Megafon(GLİ. 1 adet)…..” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Görüşmeleri yapabilecek nitelikte cep telefonu (GLİ 17 adet, Ilgın 1 adet)” ibaresinin bulunduğu ve kullanılacak bu telefonların GSM hat görüşme ücretleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi gereği %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almadığı, bu nedenle ortaya çıkacak GSM hat görüşme ücretlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’nci maddesi gereğince ayrı bir kalem olarak değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırda teklif alınması gerektiği ancak teklif cetvelinde buna ilişkin bir satır açılmadığına yönelik iddialarına ilişkin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği söz konusu iddia ile ilgili olarak şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı (dokümanın satın alındığı) veya öğrenildiği tarihin 30.03.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar olan en geç 13.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibinin 18.05.2016 tarihinde şikâyet dilekçesi ile idareye başvurduğu, 19.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu, bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince söz konusu iddiası ile ilgili olarak başvurunun süresinde ve ehliyetli olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan yaklaşık maliyeti ve sınır değeri etkileyen GSM hat görüşme giderinnin muhtemel aşırı düşük teklif kapsamında sorgulanmadığı, bu şekilde ihalenin sonuçlandırılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğuna yönelik iddialarına ilişkin olarak, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına esas bileşenlerin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, başvuruya konu ihalede idarece bu takdir yetkisi kullanılarak önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c-Başvuru sahibinin toplamda kullanılacak olan 18 adet cep telefonunun GSM aylık hat görüşme giderlerinde İdari Şartname’de bahsedilmediği, bu giderin idare tarafından mı, yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunda bir açıklık bulunmadığı, bu durumun Teknik Şartname ile İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerde çelişkiye neden olduğu, tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına, fırsat eşitliği ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’nci maddesine aykırılık teşkil ettiğine yönelik iddialarına ilişkin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği söz konusu iddia ile ilgili olarak şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı (dokümanın satın alındığı) veya öğrenildiği tarihin 30.03.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar olan en geç 13.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibinin 18.05.2016 tarihinde şikâyet dilekçesi ile idareye başvurduğu, 19.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince söz konusu iddiası ile ilgili olarak başvurunun süresinde ve ehliyetli olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesini ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi