KİK Kararı: 2016/UH.III-1721

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UH.III-1721

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Büyükesat Mah. Koza Sok. No: 58/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bulvarı Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/105543 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirmek Üzere 19 Ay Süreli 276 Meslek Elemanı ile 156 Veri İşletim ve Otomasyon Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirmek Üzere 19 Ay Süreli 276 Meslek Elemanı ile 156 Veri İşletim ve Otomasyon Personeli” ihalesine ilişkin olarak Harlas İnş.Tem. Güv. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2016 tarih ve 35367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine konu hizmetin vasıflı personel çalıştırması olduğu, çeşitli vasıflarda kalifiye personel çalıştırılması yolu ile iş deneyim belgesinin temin edildiği, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, iş deneyim belgesinin uygun olmadığı yönündeki komisyon kararının salt benzer iş tanımına göre yapılmasından kaynaklandığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirmek Üzere 19 Ay Süreli 276 Meslek Elemanı İle 156 Veri İşletim ve Otomasyon Personeli

b) Miktarı ve türü:

İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde 01/06/2016 - 31/12/2017 ( 19 Ay Süreli) Tarihleri Arasında Çalıştırılacak 276 Meslek Elemanı İle 156 Veri İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı İşidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar- İstanbul Kadın Konukevi Müdürlüğü Bahçelievler, İstanbul 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, İstanbul 7. Kadın Konukevi Müdürlüğü, İstanbul Erkek Konukevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü- Kadıköy, KOZA Şiddeti Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı (Sosyal Çalışmacı ve/veya Öğretmen ve/veya Psikolog, ve/veya Sosyolog ve/veya Çocuk Gelşimci ve/veya Hemşire) olarak ihale edilen hizmet alımı işleri ve her türlü kayıt-veri işleme, yazılım, ofis otomasyon ve yönetim bilgi sistemlerine ilişkin işler müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; 17.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına teklif veren Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere İş Ortaklığının pilot ortağı Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği tarafından düzenlenmiş 13.01.2015 tarih ve 2013/185496-830906-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde iş tanımının; “Vasıflı personel hizmet alımı” olarak belirtildiği, özel ortak Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği tarafından düzenlenmiş 07.09.2012 tarih ve B.01.0.İMİ.0-68-21 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde iş tanımının; “140 adet vasıflı personel hizmet alımı” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda anılan 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler, “Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı (Sosyal Çalışmacı ve/veya Öğretmen ve/veya Psikolog, ve/veya Sosyolog ve/veya Çocuk Gelşimci ve/veya Hemşire) olarak ihale edilen hizmet alımı işleri ve her türlü kayıt-veri işleme, yazılım, ofis otomasyon ve yönetim bilgi sistemlerine ilişkin işler” olarak belirlenmiş olup, iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı herhangi bir iş olması yeterli görülmemiştir. Bir başka anlatımla, bahsi geçen benzer hizmet alımı işlerine ilişkin olmayan personel çalıştırılmasına dayalı işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınması mümkün bulunmamaktadır.

Söz konusu iş bitirme belgelerine ilişkin hizmet işlerine ait Teknik Şartname’ler incelendiğinde söz konusu işlerin ifası sırasında çalıştırılacak olan personelin nitelik ve yapacağı iş bakımından gerek ihale konusu işe gerekse ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı bu itibarla, başvuru sahibi tarafından pilot ortak ve özel ortağın iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale bakımından iş deneyimini tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi