KİK Kararı: 2016/UH.III-1717

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UH.III-1717

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tan-Pa Yemek Ürt. Tem. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş. ,

İkitelli O.S.B. Mah. Tormak San. Sit. Tesisleri 1.B Blok Kat: 4/28-29-36 Başakşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Arifiye Mah. Kıbrıs Şehitleri Cad. No: 37 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/43660 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tan-Pa Yemek Ürt. Tem. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş., nin 17.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.06.2016 tarih ve 33754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kuruma yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu sonrası alınan 29.04.2016 tarihli 2016/UH.II-1159 sayılı Kurul kararı ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, idarenin 10.05.2016 tarihli gönderdiği açıklama istenilen menülerde Kurulun adı geçen kararını dikkate almadıkları, gönderilen sorgulama yazısında;

Yaz ve kış ayları için oluşturulan diyet yemek menülerinde “ortak menü” ve “öğle ve akşama ek” adlı Teknik Şartname’de kullanılmayan yeni tabirlerin bulunduğu, bu durumun kendilerince anlaşılamadığı, idarece kastedilenin öğlen 8 çeşit, akşam 8 çeşit yemek ise, kendilerinin teklif oluştururken Teknik Şartname’nin 26.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği 4 çeşit olarak maliyet oluşturdukları,

Yaz ve kış ayları için oluşturulan 2 haftalık örnek diyet menüsünde Teknik Şartname’de reçeteleri olmayan ızgara köfte, hindi sote, zeytinyağlı türlü, zeytinyağlı kapuska yemeklerinin olduğu,

Diyet kahvaltı için ise 1 haftalık örnek menünün yer aldığı, her gün süt olarak belirtildiği ve Teknik Şartname’de çay, bitki çayı süt meyve suyu ve ekmek dışında 3 çeşit olarak belirtilmesine rağmen 4 çeşit olarak yer alığı,

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “beyaz peynirli su böreği, sütlü tel kadayıf sarmanın mutfak koşullarının uygun olmadığından yerinde üretilemeyeceği için dışarıdan hazır olarak temin edilecektir.” şeklinde belirtilen değişikliğin yemek maliyetlerini etkilediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı

b) Miktarı ve türü: Bağlı Hastanelerin 24 ay süreli toplam 155 personelle Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrasındaki Hizmetlerin karşılanması. (Toplam:6.235.750 öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Eskişehir Devlet Hastanesi-Yunus Emre Devlet Hastanesi-Sivrihisar Devlet Hastanesi-Çifteler Devlet Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ve ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a) İhalede çalışacak kişi sayısı Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilmiştir. İstekliler Birim Fiyat Teklif Cetvelinde detayları (Brüt asgari ücretin yüzde fazlası, yol bedeli vb.) belirtilen giderleri dikkate alarak işçilik maliyetlerini belirleyeceklerdir. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Nakdi yol ücreti öngörülen personel için yol bedeli; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,10TL’dir. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yol bedeli belirtilmeyen personele ayni veya nakdi yol ücreti öngörülmemiştir. Sözleşme süresince Ulusal Bayram ve Tatil Günleri hesaplanmış ve bu günler için teklif belirlemede kullanılacak detaylar Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilmiştir.

…

e) işin yürütülmesi esnasında Teknik şartnamede detaylandırılan tüm giderler Teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”, düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, ihale komisyonlarının teklif değerlendirmesini tamamlaması sonrasında aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünerek belirleneceği, bu değerin altında geçerli teklif sunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının isteneceği anlaşılmıştır.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde ise aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, isteklilerin anılan Şartname’de yer verilen örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri için verilen çiğ girdi miktarları kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiği, sunulan açıklaması uygun bulunmayan istekliler ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile 24.03.2016 tarihinde yapılan ihalede 81 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 17 isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan 11 isteklinin tekliflerinin geçerli bulunduğu, yaklaşık maliyet tutarının 1,30’a bölünmesi sonucu sınır değerin 24.238.832,73 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif veren başvuru sahibi Tan-Pa Yemek Ürt. Tem. ve İnş. San ve Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklinin, hangi gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklaması sunulamadığı hususunu şikayet ve itirazen şikayet başvurusuna konu ederek aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Kuruma yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu sonrası alınan 29.04.2016 tarih 2016/UH.II-1159 sayılı Kurul kararı ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve iki haftalık örnek menü verilmeyen üç yemek grubu için teknik şartnamede yemek içeriği ve çiğ girdi miktarları bulunan yemekler kullanılarak iki haftalık örnek menü hazırlanması ve sınır değerin altında teklif vermiş olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden isteneceği sonucuna varılmış olduğundan iki haftalık örnek menüsü verilmiş olan yemek grubunda yer alan sütlü kadayıf sarma ve peynirli su böreği yemeklerine ait içerik ve çiğ girdi miktarlarının da verilebilmesinin mümkün olduğu bu kapsamda yeniden aşırı düşük açıklaması istenilmesine karar verildiği, idarenin 10.05.2016 tarihli yazı ve ekleri ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, başvuru sahibinin ise 17.05.2016 tarihinde eksik menü düzenlemesi nedeniyle açıklama sunamayacağını belirterek idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayete süresi içerisinde cevap vermediği, 02.06.2016 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin teklifleri geçerli bulunan isteklilerden en düşük teklifi veren Halitsan Müt. Gıda Bes. Tem. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ramsu Tem. Gıda Teks. Özel Sağ. Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Rota Yem. Tic. A.Ş. - Elazığ Aşsan Yem. Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin alıma konu yemek türlerinin bulunduğu kısmı aşağıda gösterilmiştir.

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

3

Normal Yemek+Tuzsuz Normal Yemek (Öğle+Akşam)

Öğün

3.512.000

4

Diyet Yemek(Öğle+Akşam)

Öğün

745.500

5

Kahvaltı+Tuzsuz Normal Kahvaltı

Öğün

1.148.500

6

Diyet Kahvaltı

Öğün

377.750

7

Ara Kahvaltı

Öğün

452.000

Alıma konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde görüleceği üzere normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara kahvaltı olmak üzere toplam 5 farklı öğün (yemek grubu) belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının yaz ve kış ayları için oluşturulan diyet yemek menülerinde “ortak menü” ve “öğle ve akşama ek” adlı Teknik Şartname’de kullanılmayan yeni tabirlerin bulunduğu, bu durumun kendilerince anlaşılamadığı, idarece kastedilenin öğlen 8 çeşit, akşam 8 çeşit yemek ise, kendilerinin teklif oluştururken Teknik Şartname’nin 26.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği 4 çeşit olarak maliyet oluşturdukları kısmı ile ilgili olarak;

İdarece 29.04.2016 tarih ve 2016/UH.III-1159 sayılı Kurul kararına istinaden hazırlanan aşırı düşük isteme yazı ekinde yaz ve kış aylarına ait diyet menüsü, “

Yaz Ayları İçin Diyet Menüsü

Tarih

Ortak Menü

Öğle

Akşam

Pazartesi

Karışık Salata Kokteyl Hoşaf Şeftali

Yoğurt

Tarhana Çorba

Tavuk Yahni (Derisiz İncik)

Bulgur Pilavı (Şeh. Pirinç Pilavı)

Z.Y. Fasulye

Tutmaç Çorba (B)

Et Sote

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Z.Y. Bezelye (Z.Y Taze Kabak)

Salı

Mevsim Salata Vişne Komposto Elma

Yoğurt

Mercimek Çorba (Yıldız Çorba)

Izgara Köfte

Soslu Burgu Makarna

Z.Y. Ispanak (Z.Y. Fasulye)

Yayla Çorba

Tavuk Pirzola

Peynirli Erişte

Z.Y. Kabak

Çarşamba

Karışık Salata Kayısı Hoşafı Yenidünya

Yoğurt

Sebze Çorba (K)

Et Haşlama

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Z.Y. Bamya

Tarhana Çorba

Çiftlik Köfte

Soslu Kelebek Makarna

Z.Y. Türlü

Perşembe

Mevsim Salata Kokteyl Hoşaf

Muz

Yoğurt

Tel Şehriye Çorba

Izgara Köfte

Peynirli Erişte

Z.Y. Taze Fasulye

Düğün Çorba

Hindi Sote

Melek Pilavı

Z.Y. Bezelye (Z.Y. Kabak)

Cuma

Karışık Salata Vişne

komposto Çilek

Yoğurt

Köylü Çorba

Et Sote

Bulgur Pilavı (Şeh. Pirinç Pilavı)

Z.Y. Patlıcan

Mercimek Çorba (Yıldız Çorba)

Fırın Sebzeli Tavuk İncik (Derisiz) Peynirli Burgu Makarna

Z.Y. Kabak

Cumartesi

Mevsim Salata Kayısı Hoşafı

Erik

Yoğurt

Domates Çorba

Tavuk Pirzola

Şehriye Pilavı

Z.Y. Bamya

Tarhana Çorba

Et Haşlama

Sade Pirinç Pilavı

Z.Y. Türlü

Pazar

Karışık Salata

Elma Komposto Kiraz

Yoğurt

Kafkas Çorba (B)

İzmir Köfte

Peynirli Kalem Makarna

Z.Y. Fasulye

Tel Şehriye Çorba

Tavuk Sote

Melek Pilavı

Z.Y. Kabak

Not: Parantez İçinde Koyu Yazılan Yemekler KBY Diyetleri İçin Yapılacaktır.

Kış Ayları İçin Diyet Menüsü

Tarih

Öğle Ve Akşama Ek

Öğle

Akşam

Pazartesi

Mevsim Salata

Elma Komposto

Portakal

Yoğurt

Tarhana Çorba

Tavuk Yahni (Derisiz İncik)

Bulgur Pilavı (Şeh. Pirinç Pilavı)

Z.Y. Kapuska

Tutmaç Çorba

Et Sote

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Z.Y. Ispanak (Z.Y.Taze Fasülye)

Salı

Mevsim Salata

Donuk Vişne Komposto

Mandalina

Yoğurt

Mercimek Çorba (Yıldız Çorba)

Terbiyeli Köfte

Soslu Burgu Makarna

Z.Y.Bamya

Yayla Çorba

Tavuk Pirzola

Peynirli Erişte

Z.Y.Türlü

Çarşamba

Mevsim Salata

Kayısı Hoşafı

Elma

Yoğurt

Kafkas Çorba

(Salçalı) Et Haşlama

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Z.Y.Pırasa

Tarhana Çorba

Çiftlik Köfte

Soslu Kelebek Makarna

Z.Y.Karnabahar

Perşembe

Mevsim Salata

Elma Komposto

Muz

Yoğurt

Tel Şehriye Çorba

Hindi Sote

Peynirli Erişte

Z.Y.Ispanak

Düğün Çorba

Fırın Sebzeli Tavuk İncik (Derisiz)

Melek Pilavı

Z.Y.Brokoli

Cuma

Mevsim Salata

Donuk Vişne Komposto

Portakal

Yoğurt

Tutmaç Çorba

Et Sote

Bulgur Pilavı (Şeh. Pirinç Pilavı)

Z.Y.Bezelye(Z.Y. Donuktaze Fasülye)

Köylü Çorba

Izgara Köfte

Peynirli Burgu Makarna

Z.Y.Donuk Taze Fasulye

Cumartesi

Mevsim Salata

Kayısı Hoşafı

Mandalina

Yoğurt

Tarhana Çorba

Tavuk Pirzola

Şehriye Pilavı

Z.Y. Ispanak (Z.Y. Karnabahar)

Sebze Çorba (Salçalı)

Et Haşlama

Sade Pirinç Pilavı

Z.Y. Bamya

Pazar

Mevsim Salata

Ayva Komposto

Elma

Yoğurt

Mercimek Çorba (Yıldız Çorba)

Fırın Mezgit(Izgara Köfte)

Soslu Kalem Makarna

Z.Y.Türlü

Tel Şehriye Çorba

Tavuk Sote

Melek Pilavı

Z.Y. Bezelye (Z.Y. Donuk Taze Fasulye)

Not: Parantez İçinde Koyu Yazılan Yemekler KBY Diyetleri İçin Yapılacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemek, kahvaltı, ara kahvaltı ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 26’ıncı maddesinde “26.2 normal yemek ve diyet yemeği ve diyaliz yemeği” bölümünde “…diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun 2-10 çeşide kadar özel diyet yemekleri sunulacaktır….diyaliz hastaları için verilen diyaliz yemeği diyet öğlen yemeğine dahil edilir ve diyetisyen tarafından belirlenen 6-7 çeşit kahvaltılık ve/veya diyet yemeği verilir…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin Hastalar için diyet yemeği” başlıklı 17’nci maddesinde “hastalara diyetisyenlerin talimatlarına uygun olarak 10 çeşit kadar diyet yemeği verilir. Diyetisyenin belirlediği sayı ve çeşide göre diyet yemeği ve ara kahvaltılar/öğünler hazırlanacaktır.(örnek:

Diyabetik diyet öğle yemeği: yayla çorba, çiftlik köfte, zeytinyağlı bamya, yoğurt salata

Sulu diyet akşam yemeği: tarhana çorba, tanesiz komposto, yoğurt

Tuzsuz diyet öğle yemeği: et sote, pirinç pilavı, yoğurt, zeytinyağlı taze fasülye, salata, elma

Tuzsuz normal yemek yiyen hastalara normal yemeğin tuzsuzu verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan yaz ve kış ayları için oluşturulan diyet yemek menülerinde “ortak menü” ve “öğle ve akşama ek” adlı tabirler ile kastedilenin öğle yemeği için belirtilen 4 çeşit yemeğe ve akşam yemeği için belirtilen 4 çeşit yemeğe ek olarak salata çeşiti, komposto/hoşaf, meyve çeşidi ve yoğurt olarak 4 çeşitin de yer alarak 8 çeşit olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “…2-10 çeşide kadar özel diyet yemekleri sunulacaktır…” düzenlemesine uygun olduğu, “ortak menü” ve “öğle ve akşama ek” ifadelerinin aynı anlamda kullanıldığı,

İdare tarafından hazırlanan menülerde yer alan ve istekliden beklenilen yemek çeşitlerinin sayı olarak net şekilde ifade edilmesi beklense de, Teknik Şartname incelendiğinde diyet yemeklerine ve diyet kahvaltılarına özel olarak “2-10 çeşide kadar özel diyet yemekleri sunulacaktır.” ile “6 -7 çeşit kahvaltılık ve/veya diyet yemeği verilir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüş, ihaleye katılacak isteklilerin dokümanı bu haliyle kabul ederek ihaleye katıldıkları hususu dikkate alındığında ilgili iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının yaz ve kış ayları için oluşturulan 2 haftalık örnek diyet menüsünde Teknik Şartname’de reçeteleri olmayan ızgara köfte, hindi sote, zeytinyağlı türlü, zeytinyağlı kapuska yemeklerinin olduğu kısmı ile ilgili olarak;

Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 27’nci maddesinde “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde öğünlük olarak bu gramajlar kullanılacaktır. Hastanemize yemek hizmetini verecek müteahhit firmanın uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler diyetisyenlerce menüye yazıldığı takdirde müteahhit fırına tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyetisyenlerce belirlenir.” düzenlemesi ile,

Aynı maddenin son bölümünde “tarifi verilmeyen diyet et yemeklerinde et dışında diğer malzemelerin cinsleri ve miktarlarında normal yemek tariflerindeki ölçüler esas alınacak, yalnızca tuz kullanılmayıp, yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecektir.” şeklinde düzenlemenin yapılarak açıklandığı görülmüştür.

Bu itibarla, idarece hazırlanan örnek diyet menüsünde yer alan ızgara köftenin yapılış ve içeriği itibariyle Teknik Şartname’de yer alan izmir köfte, tepsi köfte, çiftlik köfte gibi içerik ve gramajları verilen köfteler ile benzerlik göstererek oluşturulabileceği, tuz kullanılmayıp yağ ve salça miktarlarının yarıya düşürüleceği, ayrıca diyet yemekleri bölümünde yer alan köfte için kıymasız dana eti gramajının 100 gram olarak belirtildiği,

Hindi sotenin, yapılış ve içerik itibari ile Teknik Şartname’de yer alan tavuk sote için verilen içerik ve gramajlar ile benzerlik göstererek oluşturulabileceği, tuz kullanılmayıp yağ ve salça miktarlarının yarıya düşürüleceği, diyet menü kısmında tavuk eti için verilen (150gram) gramajın hindi eti için kullanılabileceği,

Zeytinyağlı türlü için ise, Teknik Şartname’de yer alan “etli yaz türlüsü” için kullanılan içerik ve gramajların kullanılabileceği, normal zeytinyağlı yemeklerde kullanılan zeytinyağı gramajı incelendiğinde 10 gram olarak kullanıldığı, diyet yemek için ise tuz kullanılmayıp yağ ve salça miktarlarının yarıya düşürüleceği,

Zeytinyağlı kapuska için ise, Teknik Şartname’de yer alan diyet yemekleri içerisindeki “lahana” adlı yemeğin yer aldığı kapuska adlı yemek ile aynı anlamda olduğu, yemeğin içerik ve gramajlarına bakıldığında “

lahana

lahana

200 g

domates

20 g

Tuzsuz salça

15 g

sıvıyağ

5 g

kurusoğan

10 g

“olarak belirtildiği görülmüştür.

Yaz ve kış ayları için oluşturulan 2 haftalık örnek diyet menüsünde Teknik Şartname’de reçeteleri olmayan ızgara köfte, hindi sote, zeytinyağlı türlü için Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan ilgili maddeleri dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği, zeytinyağlı kapuska yemeği için ise diyet yemek menüsündeki “lahana” yemeğinin aynı yemek olduğu, bahsedilen hususların ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler tarafından basiretli bir tacir olarak bilinmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmı uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının diyet kahvaltı için ise 1 haftalık örnek menünün yer aldığı, her gün süt olarak belirtildiği ve Teknik Şartname’de çay, bitki çayı süt meyve suyu ve ekmek dışında 3 çeşit olarak belirtilmesine rağmen 4 çeşit olarak yer alığı kısmı ile ilgili olarak;

İdarece 29.04.2016 tarihli ve 2016/UH.III-1159 sayılı Kurul kararına istinaden hazırlanan aşırı düşük isteme yazı ekinde diyet kahvaltı menüsü,

gün

1

2

3

4

5

pazartesi

süt

Tuzsuz peynir

Haş.yumurta

Reçel/bal

Tuzsuz zeytin

salı

süt

Tuzsuz peynir

Haş.yumurta

Reçel/bal

Tuzsuz zeytin

çarşamba

süt

Tuzsuz peynir

Haş.yumurta

Reçel/bal

Tuzsuz zeytin

perşembe

süt

Tuzsuz peynir

Haş.yumurta

Reçel/bal

Tuzsuz zeytin

cuma

süt

Tuzsuz peynir

Haş.yumurta

Reçel/bal

Tuzsuz zeytin

cumartesi

süt

Tuzsuz peynir

Haş.yumurta

Reçel/bal

Tuzsuz zeytin

pazar

süt

Tuzsuz peynir

Haş.yumurta

Reçel/bal

Tuzsuz zeytin

Not: yaz aylarında domates-salatalık eklenecektir.” şeklinde hazırlanmış olduğu,

Teknik şartnamenin “Gramajlar” başlıklı 27’nci maddesinde yer alan tabloda “

Diyet kahvaltılıklar

Malzemenin cinsi

Çay poşet

1,5 g

Beyaz peynir(tuzsuz)

30 g

Bisküvi(tuzlu ve tatlı)

30 g

Galeta,grisini

25 g

Süt kutu(yarım yağlı)

200 ml

Siyah-yeşil zeytin

25 g

Beyaz krem peynir kutu

20 g

Çay şekeri

20 g

Kaşar peyniri veya dil peyniri

20 g

Tereyağı kutu

10 g

Bal kutu

20 g

Reçel diyabetik

20 g

Tahin pekmez

20 g

yumurta

60-65 g

Ihlamur veya diğer bitki çayları

1,5 g

Reçel kutu

20 g

domates

100 g

salatalık

100 g

börek

150 g

Poğaça,açma,simit

100 g

Kek paket

40 g

Kuru veya taze meyvesuyu

200 ml

“şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Yemek-kahvaltı ara kahvaltı, ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 26’ncı maddesinde “Kahvaltı-Ara Kahvaltı/Öğün-Gece Kahvaltısı-Diyet Kahvaltıları: Hasta ve refakatçisine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağını idare tespit eder ve yüklenici buna uyar. Kahvaltı; çay veya bitki çayı, süt, meyve suyu ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Yaz aylarında istendiği takdirde kahvaltılara domates+salatalık ilave edilecektir…”düzenlemesi ile,

Teknik Şartname’nin “Yemek Menüsü Hazırlama” başlıklı 19’uncu maddesinde “Yemek menüsü listeleri hastane Yöneticiliğinin belirleyeceği komisyon tarafından mevsim şartlarına göre hazırlanır. Yemek menü listeleri Hastane Yöneticiliği tarafından onaylanır. Değişiklikler Hastane Yöneticiliğinin onayı ile diyetisyen tarafından yapılır.

Normal yemek listeleri hazırlanırken aşağıda belirtilen miktarlar ve sıklıklar gibi hazırlanacaktır. 7 günlük yaz, 7 günlük kış menüsü olmak üzere toplam 14 günlük normal öğle ve akşam yemeği yemek listesi örnek olarak aşağıda bulunmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan normal yemek listesinde süt ve yoğurta ilişkin olarak verilme sıklığı aşağıya aktarıldığı şekilde haftalık 7 olarak belirtilmiş olup, diyet kahvaltıya ilişkin olarak bir yer alma sıklığının belirtilmediği görülmüştür.

besin

Günlük haftalık azami miktar

verilme

Kullanma ve değiştirme

Süt veya yoğurt

250

7

süt veya yoğurt gerektiğinde yemeklerde kullanılabilir.

Yapılan incelemede kış ayları için oluşturulan diyet kahvaltı menüsünün yaz aylarında menüye salatalık- domates ilave edilerek oluşturulacağının belirtildiği, bu nedenle tablo olarak yer almamakla birlikte asgari iki haftalık menü oluşturulduğunun anlaşıldığı, diyet kahvaltı grubu için hazırlanmış olan örnek menüde her gün süte yer verilmesinin aşırı düşük teklif açıklamasına engel oluşturmayacağı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında “beyaz peynirli su böreği, sütlü tel kadayıf sarmanın mutfak koşullarının uygun olmadığından yerinde üretilemeyeceği için dışarıdan hazır olarak temin edilecektir.” şeklinde belirtildiği, yapılan bu değişikliğin yemek maliyetlerini etkilediği kısmı ile ilgili olarak,

İdarece 29.04.2016 tarihli ve 2016/UH.III-1159 sayılı Kurul kararına istinaden hazırlanan aşırı düşük isteme yazı ekinde… “Beyaz peynirli suböreği ve Sütlü tel kadayıf sarma mutfak koşulları uygun olmadığından yerinde üretilemeyeceği için yemek teknik şartname gramaj listesinde belirtilen hazır su böreği ve diğer hazır şerbetli tatlılar gibi dışardan hazır olarak temin edilecektir. Bundan dolayı çiğ girdi miktarları verilmez. Beyaz peynirli su böreği hazır 150 gr. Sütlü tel kadayıf sarma hazır, şerbetli 150 gr. Olarak temin edilecektir.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartnamenin “Gramajlar” başlıklı 27’nci maddesinin “Börekler” başlıklı tablosunda

hazırsuböreği

Beyazpeynirli suböreği

150 g

“Tatlılar” başlıklı tablosunda da

Sütlü tel kadayıf

Şerbetli hazır olacak

150 g

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname ve aşırı düşük isteme yazısı ekinde gönderilen düzenlemelerde anılan yemeklerin hazır olarak temin edileceğinin anlaşıldığı ve söz konusu açıklama yazısında belirtilen açıklamanın Teknik Şartname’ye bir aykırılık içermediği, ihaleye katılacak isteklilerin dokümanı bu haliyle kabul ederek ihaleye katıldıkları hususu dikkate alındığında başvuru sahibinin ilgili iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi