KİK Kararı: 2016/UH.III-150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-150
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özl. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Kültür Mah. 4303 Sok. No : 8 Bahr Apt. Kat : 3 No : 7 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mezitli Belediye Başkanlığı,

Viransehir Mahallesi Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 707 Mezitli/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/143781İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Mezitli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 23.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Mezitli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özl. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin ayni yemek giderine (Her personele bir öğünde 1800- 3000 kalori arasında olacak şekilde ayni yemek) ilişkin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğin 79. maddesi kapsamında değerlendirilmesi gereken aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyat teklifi yolu ile açıklanmış ise fiyat teklifine kaynak olan maliyet tespit ve satış tutanaklarını sunmuş olması gerektiği, verilen aşırı düşük açıklamalarının ekinde satış tutarı tespit tutanakları sunulmamış ise bu tutanakların istenilmesine söz konusu personellerin görev yerlerinde anlaşmalı restoran veya lokanta benzeri tesisin olup olmadığının incelenmesi, bu firmalar bu şartları sağlamıyorsa değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yemek üretimi yapan firmalardan fiyat teklifi alınmış ise çiğ girdi maliyetleri ve nakliye bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, yoksa teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ekonomik açıdan 1. ve 2. avantajlı tekliflerin yemek fiyatlarının düşük olduğu, Türkiye’nin hiçbir yerinde istenilen kaloride yemek yiyemeyeceği, öğün başına verilecek yemeğin menü listesi verilmesi ve verilecek yemeğin işçilik, malzeme gideri, çiğ girdi fiyatları, doğalgaz gideri, elektrik, su, nakliye gideri vb. giderlerin hesaplanıp maliyet satış tespit tutanaklarında sunulması gerektiği, 123 personele yemek verecek kapasitede firmalar olmadığından dolayı firmaların tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, ayrıca teklif verilirken bayram ikramiyesine SGK primleri ile sözleşme ve genel giderlerin eklenerek toplam 904,54 TL teklif vermeleri gerektiği, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Genel tebliğin 79. maddesi doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamalarının tekrar incelenerek sunmuş oldukları teklifin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi yönünde düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “2016-2017-2018 Yılları Mezitli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli Çalıştırılması Hizmet Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile 23.11.2015 tarihinde yapılan ihalede 18 ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 10 isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden SGM Tem. ve Taş. Hiz. Gıda Taah. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında hiçbir belge sunmaması nedeniyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 12.075.742,96 TL’nin altında teklif veren 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu isteklilerden Türkmen Tur. Taş. ve Mot. Araç. İnş. Sos. Hiz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ata Yem. Tem. Orm. Ür. Gıda Konf. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Edessa Yem. San. ve Tic. A.Ş., Pegas Grup Tem. Bilg. Pey. ve Çev. Düz Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti. - Doğal Tem. İnş. Mad. Sos. Hiz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ASM Bilgi İşlem İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Dilman İnş. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bilg. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Zengi Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerden en düşük teklifi veren Erbim Elek. Elk. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak, Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Ker. Oto. Kır. Med. Zir. Özel Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği ve bu şekilde alınan 01.12.2015 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yüklenici her personele bir öğünde 1800-3000 kalori arasında olacak şekilde ayni yemek yardımında bulunacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafında aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personellerin çalışma yerleri farklı olduğundan dolayı yemek yardımı ayni olarak yemek kuponu ve/veya yemek fişi ve/veya yemek kartı ile yapılabilir.

b)Personelin ulaşımı idare tarafından karşılanacaktır.

c)Giyim; Bu ihale kapsamında çalışacak olan personelin kıyafeti yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmette kullanılacak her türlü malzeme giderleri ile araç ve gereçleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici her personele idarenin belirlediği zamanda ve miktarlarda 1(bir) yılda, brüt toplam 710 (Yediyüzon) TL Bayram parası(ikramiye)ödemesi yapacaktır.….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, ihale komisyonlarının teklif değerlendirmesini yapacağı, sonrasında aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan ihalelerde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet olarak belirleneceği, bu değerin altında geçerli teklif sunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının isteneceği, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan Tebliğ’de yer verilen açıklama usullerini kullanarak yapabilecekleri, sunmuş olduğu açıklaması uygun bulunmayan istekliler ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesi sonucu teklifleri sınır değer olarak hesaplanan 12.075.742,96 TL’nin altında olan isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklama isteme yazısında “…sınır değer 12.075.742,96 TL olup, sınır değerin altında kalan teklifinizin komisyonca inceleme ve değerlendirme sonucunda alınan ara karar ile personele verilecek 1800-3000 kalorilik günlük yemek bedelinin … TL'ye nasıl verileceğini açıklaması için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararı alınmış olup;

Kamu İhale Kanunun 38. maddesine göre "... komisyon yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. " denildiğinden Kamu İhale Genel Tebliğin 79.2.1 maddesine dayanılarak yazımızın tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde ayrıntılı açıklama yapılması için gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında yer verildiği üzere, önemli teklif bileşini olarak yemek bedelinin belirlendiği, bu durumda teklifleri aşırı düşük bulunarak açıklama istenen isteklilerin bu bedele ilişkin açıklama yapmaları gerektiği, önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmemiş olan “Bayram parası(ikramiye)ödemesi” bedeline ilişkin bir açıklama yapılmasının gerekli bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bayram ikramiyesine SGK primleri ile sözleşme ve genel giderlerin eklenerek toplam 904,54 TL teklif vermeleri gerektiği, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki kısmının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca aynı açıklama isteme yazısında açıklaması istenen yemek bedeline ait bir ayrıntıya yer verilmediği, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de personellere verilecek yemeğin ne şekilde olması gerektiğine ilişkin bilgi (haftalık yemek menüsü, çiğ girdi miktarları, elektrik, doğalgaz vb. diğer giderler) bulunmadığı, İdari Şartname’de yapılan “…yemek yardımı ayni olarak yemek kuponu ve/veya yemek fişi ve/veya yemek kartı ile yapılabilir.” düzenleme ile yemek bedelinin belirtilen şekilde de verilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasında yer alan “…verilecek yemeğin işçilik ,malzeme gideri çiğ girdi fiyatları. doğalgaz gideri, elektrik, su, nakliye gideri vb. giderlerin sunulması gerektiği…” yönündeki kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Erbim Elek. Elk. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklaması istenen yemek bedeline dair fiyatı tevsik için İlker Çelikler tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

-Yemek bedeline ilişkin fiyat teklifini düzenleyen İlker Çelikler’in ticari faaliyet alanının tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın www.gib.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen e-vergi levhasından ana faaliyet konusunun “…Ciğer, Kokoreç, Köfte ve Kebapçıların Faaliyeti…” olduğu,

-Fiyat teklifi üzerinde teklifi veren İlker Çelikler’e ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Yunus Tunç tarafından kaşelenip, imzalandığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 15.11.2015 tarih ve 01 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde bulunduğu,

Yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Ker. Oto. Kır. Med. Zir. Özel Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklaması istenen yemek bedeline dair fiyatı tevsik için Tahir Akkaya tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

-Yemek bedeline ilişkin fiyat teklifini düzenleyen Tahir Akkaya’nın ticari faaliyet alanının tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın www.gib.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen e-vergi levhasından ana faaliyet konusunun “…Ciğer, Kokoreç, Köfte ve Kebapçıların Faaliyeti…” olduğu,

-Fiyat teklifi üzerinde teklifi veren Tahir Akkaya’ya ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Bayram Özbay tarafından kaşelenip, imzalandığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.11.2015 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde bulunduğu,

Yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Teklifi geçerli bulunan Rimens Bilg. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - MFS Yem. Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şeyma Gıda Yem. Çif. Ürn. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklaması istenen yemek bedeline dair fiyatı tevsik için Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

-Yemek bedeline ilişkin fiyat teklifini düzenleyen Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ticari faaliyet alanının tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın www.gib.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen e-vergi levhasından ana faaliyet konusunun “…Dışarıya Yemek Sunan Diğer İşletmelerin Faaliyetleri…” olduğu,

-Fiyat teklifi üzerinde teklifi veren Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Ersan Afacan tarafından kaşelenip, imzalandığı, fiyat teklifi üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.11.2015 tarih ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde bulunduğu,

Yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin yapmış oldukları açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1-Zengi Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde ;

Açıklaması istenen yemek bedeline dair fiyatı tevsik için Bakır Sevim tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

-Yemek bedeline ilişkin fiyat teklifini düzenleyen Bakır Sevim’in ticari faaliyet alanının tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın www.gib.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen e-vergi levhasından ana faaliyet konusunun “…Lokanta ve Restoranların Faaliyetleri…” olduğu,

-Fiyat teklifi üzerinde teklifi veren Bakır Sevim’e ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Mahmut Çıtırık tarafından kaşelenip, imzalandığı, fiyat teklifi üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24.11.2015 tarih ve 08 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde bulunduğu,

Yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2-Pegas Grup Tem. Bilg. Pey. ve Çev. Düz Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti. - Doğal Tem. İnş. Mad. Sos. Hiz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde ;

Söz konusu isteklinin, açıklaması istenen yemek bedeline dair fiyatı tevsik için Avcı Tem. İnş. Tur. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, görülmüştür.

-Yemek bedeline ilişkin fiyat teklifini düzenleyen Avcı Tem. İnş. Tur. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticari faaliyet alanının tespiti için www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen ticaret sicil gazetesinden fiyat teklifi veren firmanın faaliyet konuları arasında yemek hizmeti verilmesinin bulunduğu,

-Fiyat teklifi üzerinde teklifi veren Avcı Tem. İnş. Tur. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Fehime Çoban Avcı tarafından kaşelenip, imzalandığı, fiyat teklifi üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 26.11.2015 tarih ve 36234 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde bulunduğu,

Yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3-Edessa Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde ;

Söz konusu isteklinin, açıklaması istenen yemek bedeline dair fiyatı tevsik için Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, görülmüştür.

-Yemek bedeline ilişkin fiyat teklifini düzenleyen Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ticari faaliyet alanının tespiti için www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen ticaret sicil gazetesinden fiyat teklifi veren firmanın faaliyet konuları arasında yemek hizmeti verilmesinin bulunduğu,

-Fiyat teklifi üzerinde teklifi veren düzenleyen Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Mustafa Kılıç tarafından kaşelenip, imzalandığı, fiyat teklifi üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 23.11.2015 tarih ve 101 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde bulunduğu,

Yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4- ASM Bilgi İşlem İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Dilman İnş. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bilg. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde ;

Söz konusu isteklinin, açıklaması istenen yemek bedeline dair fiyatı tevsik için Öz Yıldızlar Gıda İnş. Tem. Tur. Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, görülmüştür.

-Yemek bedeline ilişkin fiyat teklifini düzenleyen Öz Yıldızlar Gıda İnş. Tem. Tur. Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti.nin ticari faaliyet alanının tespiti için www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen ticaret sicil gazetesinden fiyat teklifi veren firmanın faaliyet konuları arasında yemek hizmeti verilmesinin bulunduğu,

-Fiyat teklifi üzerinde teklifi veren düzenleyen Öz Yıldızlar Gıda İnş. Tem. Tur. Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti.ne ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM Mustafa Gümüşsoy tarafından kaşelenip, imzalandığı, fiyat teklifi üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.11.2015 tarih ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde bulunduğu,

Yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemekle birlikte yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zengi Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Edessa Yem. San. ve Tic. A.Ş., Pegas Grup Tem. Bilg. Pey. ve Çev. Düz Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti. - Doğal Tem. İnş. Mad. Sos. Hiz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ASM Bilgi İşlem İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Dilman İnş. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bilg. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi