KİK Kararı: 2016/UH.III-144

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-144
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yemek Üret Peyz. Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Aydın Arslan Bulvarı Aydınkent Şelale Evleri 9. Blok Kat: 1 No: 2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. No:17 34945 Tuzla/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134624 İhale Kayıt Numaralı “Altyapı ve Yol Tamir Bakım İşleri Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altyapı ve Yol Tamir Bakım İşleri Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yemek Üret Peyz. Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, isteklilerden Asistan Ent. Tes. Yön. ve İşl. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle talep edilen aşırı düşük teklif açıklamasının işçilik kaleminin 2. kısım 4. satırına ilişkin olduğu, ancak anılan isteklinin teklifinin tamamı için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

Teklifleri sınır değerin altında olan İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ür. Tur. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile Petra İns. Kayn. Eğ. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

Aynı idare tarafından önceki yıl ihale edilen benzer nitelikteki işin yaklaşık maliyeti ile halihazırda yapılan ihalenin yaklaşık maliyeti karşılaştırıldığında, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplandığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Altyapı ve Yol Tamir Bakım İşleri Hizmeti Alımı”, 2.1.(c) maddesinde işin miktarı ve türünün “45 Personelden 12 Ay Boyunca Altyapı ve Yol Tamir Bakım İşleri Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, isteklilerden Asistan Ent. Tes. Yön. ve İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 2. kısım 4. satırında belirtilen işçilik giderinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak verilen süre içerisinde istekli tarafından açıklama sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ür. Tur. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Petra İns. Kayn. Eğ. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak kabul edileceği açıklaması yer almakta olup, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi doğrultusunda da hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 2.268.179,95 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin (sınır değerin) 2.268.179,95-113.480,54=2.154.699,41 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda ihale konusu iş için 2.103.542,20 TL teklif veren İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ür. Tur. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., 2.129.792,20 TL teklif veren Petra İns. Kayn. Eğ. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. ile 2.149.000,00 TL teklif veren başvuru sahibi AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyza Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyetin (sınır değerin) altında olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklaması yer almakta olup, asgari işçilik maliyetinin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin değerlendirmenin kalem bazında değil, toplam tutarlar üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda teklifi idarece kalem bazında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekli Asistan Ent. Tes. Yön. ve İşl. Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklif tutarının 2.002.403,20 TL olduğu, bu tutarın da asgari işçilik maliyetinden (1.891.126.20 TL) fazla olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin kalem bazında değil toplam teklif tutarı üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında başvuruların hangi yönlerden inceleneceği belirtilmiş ve anılan düzenlemenin (c) bendinde başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususu incelenecek konular arasında sayılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu çerçevede, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddia kapsamında yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ifade edilmekte olup, şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi (11.11.2015) olduğu, söz konusu iddiaya ilişkin olarak süresi içerisinde (ihale tarihini takip eden onuncu günün hafta sonuna denk gelmesi nedeniyle takip eden ilk iş günü olan 23.11.2015 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı dikkate alındığında, iddianın süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifleri sınır değerin altında olan Asistan Ent. Tes. Yön. ve İşl. Tic. Ltd. Şti., İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ür. Tur. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Petra İns. Kayn. Eğ. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyza Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idare tarafından bütün istekliler için aynı unsurları içerecek ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi