KİK Kararı: 2016/UH.III-143

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-143
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Osman ÇETİNER - Çağdaş Müt. ve İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Cahar Dudayev Caddesi Kat: 1 No: 132 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Semsi Tebrizi Mah. Ankara Cad. No: 6 42151 Karatay/KONYA,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/69331 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Ağaçlandırma ve Peyzaj Biriminin Sorumluluğu Altında Bulunan Alanlarda Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi, Fidan Dikimi ve Her Türlü Bakımlarının Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 08.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Ağaçlandırma ve Peyzaj Biriminin Sorumluluğu Altında Bulunan Alanlarda Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi, Fidan Dikimi ve Her Türlü Bakımlarının Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Çetiner - Çağdaş Müt. ve İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2015 tarih ve 99042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen tekliflerinin tüm maliyet bileşenleri dikkate alınarak oluşturulduğu bu sebeple tekliflerinin sınır değerin altında kalmasının mümkün bulunmadığı, ayrıca idarece güncellenen asgari işçilik maliyetinin hatalı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Çiftsan Botanik ve Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- İhale konusu işin ifası esnasında kullanılacak araç, makine ve ekipmanların amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir, bakım ve onarım, sermaye faizi, depolama, nakil, montaj ve demontaj maliyetleri ile trafik sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon bedeli ve diğer giderleri için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebiği'nin 79'uncu maddesinde yer verilen açıklamalara aykırı olduğu,

- Teklifleri kapsamında öngörülen sarf malzemelerinin Teknik Şartname'de belirtilen özellikleri karşılamadığı ve söz konusu malzeme maliyetleri için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı,

- İşçilik ücretinin ihale konusu işin süresi ve çalışacak personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanmadığı, öte yandan çalışacak personel için öngörülmesi gereken giyim malzemeleri için yapılan açıklamaların anılan Tebliğ'in 79'uncu maddesinde yer verilen açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından sonuçlandırılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

Yapılan incelemede, başvurunun 11.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-3029 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve çalışacak 100 adet personel sayısı dikkate alınarak asgari ücret üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek; işçilerin yemek bedelleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup; bu bedeller 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol; İşçilerin yol bedelleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup; bu bedeller 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyecek; teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanması istenen ve teknik şartnamede belirtilen malzemeler giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de malzeme listesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

S.N.

MALZEMENİN CİNSİ

BİRİMİ

MİKTARI

AÇIKLAMA

1

El Arabası

Adet

60

Teknik Şartnameye Uygun

2

El Çapası

Adet

200

Teknik Şartnameye Uygun

3

3

El Çapa Sapı

Adet

300

Teknik Şartnameye Uygun

4

Tırmık

Adet

100

Teknik Şartnameye Uygun

5

Tırmık Sapı

Adet

200

Teknik Şartnameye Uygun

6

Kürek

Adet

300

Teknik Şartnameye Uygun

7

Kürek Sapı

Adet

400

Teknik Şartnameye Uygun

8

Bel

Adet

300

Teknik Şartnameye Uygun

9

Bel Sapı

Adet

400

Teknik Şartnameye Uygun

10

Kazma

Adet

50

Teknik Şartnameye Uygun

11

Kazma Sapı

Adet

100

Teknik Şartnameye Uygun

12

Fırça

Adet

350

Teknik Şartnameye Uygun

13

Fırça Sapı

Adet

400

Teknik Şartnameye Uygun

14

Keser

Adet

50

Teknik Şartnameye Uygun

15

Keser Sapı

Adet

50

Teknik Şartnameye Uygun

16

Bıçak (Tırtıklı)

Adet

300

Teknik Şartnameye Uygun

17

Balyoz 3 kg'lık

Adet

3

Teknik Şartnameye Uygun

18

Çekiç

Kg

10

Teknik Şartnameye Uygun

19

Budama Makası

Adet

200

Teknik Şartnameye Uygun

20

Kollu Budama Makası

Adet

50

Teknik Şartnameye Uygun

21

Budama Testeresi

Adet

200

Teknik Şartnameye Uygun

22

Çim Makası

Adet

50

Teknik Şartnameye Uygun

23

Profesyonel Testere

Adet

25

Teknik Şartnameye Uygun

24

Teleskopik Vario Sap

Adet

10

Teknik Şartnameye Uygun

25

Uzun Dal Budama Makası

Adet

7

Teknik Şartnameye Uygun

26

Plastik Bağlama İpi

Teknik Şartnameye Uygun

a-) 3 mm.'lik Plastik Bağlama İpi

Kg

300

b-) 5 mm.'lik Plastik Bağlama İpi

Kg

300

27

Pamuklu İp

Metre

6000

Teknik Şartnameye Uygun

28

Kalın bağlama İpi

Metre

2000

Teknik Şartnameye Uygun

29

Eldiven

Adet

6000

Teknik Şartnameye Uygun

30

Endüstriyel Çöp Poşeti

Kg

3500

Teknik Şartnameye Uygun

31

Budama Macunu

Kg

90

Teknik Şartnameye Uygun

32

5m'lik Metre

Adet

10

Teknik Şartnameye Uygun

33

10m'lik Metre

Adet

10

Teknik Şartnameye Uygun

34

50m'lik Şerit Metre

Adet

5

Teknik Şartnameye Uygun

35

Emniyet Şeridi

Metre

5000

Teknik Şartnameye Uygun

36

Uzatmalı Merdiven (V) Tipi

Adet

5

Teknik Şartnameye Uygun

37

Merdiven-Ev Tipi- (3 Basamaklı)

Adet

5

Teknik Şartnameye Uygun

38

Merdiven-Ev Tipi- (6 Basamaklı)

Adet

5

Teknik Şartnameye Uygun

39

Sıvı Ölçü Kabı

Adet

10

Teknik Şartnameye Uygun

40

Alyan Anahtar Takımı

Set

1

Teknik Şartnameye Uygun

41

Trafik İkaz İşaret ve Levhaları

Teknik Şartnameye Uygun

a) Uyarı Levhalı Dikme ve Koni

Adet

40

b) Trafik Konisi

Adet

40

42

Digital Terazi-Küçük

Adet

1

Teknik Şartnameye Uygun

43

Digital Terazi-Büyük

Adet

1

Teknik Şartnameye Uygun

44

Havalı Gres Pompası

Adet

1

Teknik Şartnameye Uygun

45

Kompresör Tabancası

Adet

1

Teknik Şartnameye Uygun

46

Kompresörlü Havalı Yıkama Tabancası llt'lik

Adet

1

Teknik Şartnameye Uygun

47

Motorlu Tırpan Makinesi

Adet

8

Teknik Şartnameye Uygun

a-) Misina (3,3 mm.)

Metre

15000

b-) Misina Kafası

Adet

200

c-) Hava Filtresi

Adet

200

d-) Kısa Paso Buji

Adet

70

48

Mikalı Koruyucu Maske(Çalı Tırpan Makineleri İçin)

Adet

50

Teknik Şartnameye Uygun

49

Çit Kesme ve Düzeltme Makinesi

Adet

7

Teknik Şartnameye Uygun

a-) Hava Filtresi

Adet

70

b-) Gres Yağı

Kğ.

70

c-) Buji

Adet

70

50

Motorlu Testere-Büyük

Adet

2

Teknik Şartnameye Uygun

a-) Hava Filtresi

Adet

10

b-) Buji

Adet

10

c-) Zincir

Adet

10

d-) Motor Eyesi

Adet

5

51

Motorlu Testere-Küçük

Adet

2

Teknik Şartnameye Uygun

a-) Hava Filtresi

Adet

10

b-) Buji

Adet

10

c-) Zincir

Adet

15

d-) Motor Eyesi

Adet

5

52

Baretli Koruyucu Kulaklıklı Maske(Motorlu Testereler İçin)

Adet

20

Teknik Şartnameye Uygun

53

Çapa Makinası

Adet

1

Teknik Şartnameye Uygun

a-)Bıçaklar

Takım

3

b-)Akü Cihazı

Adet

2

c-)Hava Filtresi

Adet

3

54

Çim Biçme Traktörü

Adet

3

Teknik Şartnameye Uygun

a-)Yedek Bıçak

Takım

3

b-)Hava Filtresi

Adet

3

c-)Buji

Adet

3

Çim Biçme Motoru

Adet

9

55

a-)Yedek Bıçak

Takım

9

b-)Hava Filtresi

Adet

9

Teknik Şartnameye Uygun

c-)Buji

Adet

9

56

Arazöz (Sulama Tankeri-13-15 Tonluk)

Adet

1

Teknik Şartnameye Uygun

57

Mini Yükleyici

Adet

1

Teknik Şartnameye Uygun

58

Kamyonet

Adet

1

Teknik Şartnameye Uygun

59

Elektrikli Motosiklet

Adet

2

Teknik Şartnameye Uygun

60

Karla Mücadele Aracı

Saat

48

Teknik Şartnameye Uygun

Başvuruya konu ihalede 11.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-3029 sayılı Kurul kararı üzerine teklifte önemli görülen bileşenlerin idarece tespit edilerek teklifleri sınır değerin altında kalan Çiftsan Botanik ve Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti. ile Osman Çetiner - Çağdaş Müt. İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenildiği ve anılan istekliler tarafından sunulan açıklamalarda mevzuata aykırı herhangi bir husus bulunmayarak ihalenin 04.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Çiftsan Botanik ve Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin 25.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde teklifte önemli olduğunu tespit ettiği maliyet bileşenlerini bir tablo halinde düzenlediği ve söz konusu tablonun Teknik Şartname’de yer verilen malzeme listesine ilave olarak işçilik ve giyim giderlerini içerdiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında ihale konusu işte kullanılacak olan giyim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alacağı açık olduğundan söz konusu giyim giderine ilişkin olarak bedel öngörülmesi ve açıklama yapılması zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik hesabına ilişkin olarak Kurumun işçilik hesaplama modülü kullanılarak sunulan belgeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL yemek ve 5,00 TL yol bedeli öngörülen 36 ay çalışacak 39 personel, 33 ay çalışacak 58 personel ve yine 36 ay çalışacak 3 engelli personel için sırasıyla aylık 1.871.91, 1.871.91 ve 1.600.39 TL olmak üzere toplam 6.383.839.50 TL((1.871.91x36)+(1.871.91x33)+(1.600.39x3)) ücret öngörüldüğü anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla beraber, adı geçen istekli tarafından Teknik Şartname’de yer verilen malzeme listesinin 1-46 nolu kalemleri için öngörülen maliyetlerin Anadolu Nalburiye-Bilgin Bilgihan’dan alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, meslek mensubu onaylı fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 07.09.2015 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde geçen ibarelere uygun olduğu, diğer taraftan söz konusu malzemelerinin Teknik Şartname'de belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunun tespitinin sözleşmenin yürütülmesi esnasında idarenin sorumluluğunda olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının tespitinin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi aşamasında mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan malzeme listesinin 47-60 nolu kalemlerinde belirtilen araç, makine ve ekipmanlar için öngörülen maliyetlerin Büyüksağlam Or. Bah. Tar. Al. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şefikoğulları Nak. İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mekan Moto. Tic. ile Kocaerler Haf. Nak. Mad. ve İnş. Ltd. Şti.nden alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifleri ile tevsik edildiği, anılan istekli tarafından sunulan meslek mensubu onaylı fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde geçen ibarelere yer verildiği, ancak bahse konu fiyat tekliflerinin sözleşme süresi içinde oluşabilecek her türlü yakıt, bakım onarım, yedek parça, sigorta, şoför ve benzeri giderler dahil edilerek alındığı, ne var ki söz konusu giderlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak ayrı ayrı tevsik edilmesi gerekmekte olup anılan bileşenler için Kamu İhale Mevzuatına uygun olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Osman Çetiner - Çağdaş Müt. İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları şikâyete konu hususlar bakımından incelendiğinde;

Arazöz ve kamyonet için öngörülen maliyetlerin Çetiner Tem. Nak. Taş. Or. Mad. Mak. Oto. Gıda İnş. Taah. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifleri ile tevsik edildiği, anılan istekli tarafından sunulan meslek mensubu onaylı fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde geçen ibarelere yer verildiği, bahse konu fiyat tekliflerinde Teknik Şartname’nin 3.56’ncı ve 3.58’inci maddeleri dikkate alınarak arazöz için 2500 saat, kamyonet için ise 3000 saat üzerinden kira, yakıt, yedek parça, tamir-bakım-onarım, yaz-kış lastiği, sigorta, fenni muayene, nakil-montaj-demontaj-sermaye faizi ve motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin dahil edildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde söz konusu araçların sözleşme süresi içerisinde toplam 2500 ve 3000 saat çalışacağı belirtilmekle birlikte araçların 24 ay kampüs alanında bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, bu durumda araçların sigorta, fenni muayene ve motorlu taşıtlar vergisi giderleri için 24 aylık süre esas alınarak bedel öngörülmesi gerekirken adı geçen istekli tarafından araçların çalışma saatleri üzerinden fiyat teklifi alındığı, öte yandan bahse konu giderlerin fiyat teklifi alınan Çetiner Tem. Nak. Taş. Orm. Mad. Mak. Oto. Gıda İnş. Taah. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanında bulunmadığı, bununla beraber sigorta giderlerinin tevsikinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun bir şekilde yapılmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çiftsan Botanik ve Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti. ile Osman Çetiner - Çağdaş Müt. İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi