KİK Kararı: 2016/UH.III-141

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-141
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kale Sur Yapı Kimyasalları İnşaat Nakliye Madencilik Sosyal Hizmetler Turizm San. Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. 1243. Sok. Demirler Palmiye İş Merkezi No: 4/1 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,

Üniversite Bulvarı Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86571İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Kale Sur Yapı Kimyasalları İnşaat Nakliye Madencilik Sosyal Hizmetler Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.12.2015 tarih ve 100114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3510 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından söz konusu ihalenin iptal gerekçeleri olarak asgari ücretin 1300 TL olarak belirleneceğine ilişkin hükümet politikasından dolayı kurumun yapacakları ödemelere ilişkin sıkıntı yaşayacakları, taşeron işçilerin kadroya alınması politikası ile gereksiz yüklenimde bulunulacağı, yeni kadrolar tahsis edileceği bilgisinin kendilerine ulaşmış olduğu gerekçesi ile ihale sürecini hukuki dayanaktan yoksun bir şekilde iptal ettiği ve kendilerinin hak kaybına uğradığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39 ve 40’ıncı maddesi ile anılan Kanun’un 39’uncu maddenin kanun gerekçesine göre idarelerin ihaleyi iptal etmek hususunda takdir yetkileri var ise de bu yetki ancak; verilen tüm tekliflerin yaklaşık maliyetten yüksek olması veya yaklaşık maliyetten yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması veya ihalede Kanun’un temel ilkelerine bir aykırılık bulunması hallerinden birinin varlığı durumunda kullanılabileceği, somut ihalede ödeneğin verilen teklifleri karşıladığı, söz konusu iptal gerekçelerinin faraziyeden ibaret olduğu, bu gerekçelerin somut bir veriye dayanmadığı, muhtemel durumlardan başka bir anlam taşımadıkları, bunlardan hiç birinin ihalenin iptaline haklı gerekçe oluşturmadığı, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin hukuka uygunluğunun kabulü halinde, hali hazırda ilanda olan veya gerçekleştirilip halen sonuçlandırılmamış olan tüm hizmet alımı ihalelerinin iptali sonucunu doğuracağı, bu durumun hizmet alımı ihtiyacı içerisindeki kamunun ve isteklilerin zararlarına neden olacağı, gerek İdari Şartname’de gerekse Sözleşme Tasarısı’nda asgari ücrette artış yapılması halinde kamu ihalelerinde fiyat farkı verilmesine yönelik düzenlemelerin yer aldığı, dolayısı ile asgari ücrette gerçekleşecek artışın mevcut ödenek ile değil fiyat farkı ile karşılanacağı, bu yönden de ihalenin iptali gerekçesinin hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” olduğu, miktarı ve türüne ilişkin ise anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde;

1. Kısım (I. Kısım Genel Temizlik Hizmet Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti (Asgari Ücretle)

Kişi

291,00

36

2

Genel Temizlik Hizmeti (Asgari Ücret le) Engelli İşçi

Kişi

9,00

36

2. Kısım (II.Kısım Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ameliyathane, Yoğun Bakım, Acil, Hemodiyaliz servisleri gibi tıbbi özellik arz eden birimlerde
Teknik birimler destek, İdari Birim Destek Hizmeti (Asgari Ücretin % 50 Fazlası )

Kişi

35,00

36

2

Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetler İdari Birim Destek Hizmetler Sunumunda (Asgari Ücretin % 100 Fazlası)

Kişi

87,00

36

3

Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetler İdari Birim Destek Hizmetler Sunumunda (Asgari Ücretin % 100 Fazlası) Engelli İşçi

Kişi

3,00

36

4

Sağlık Hizmetleri (Hemşire ve Sağlık Memuru) (Asgari Ücretin % 150 fazlası)

Kişi

58,00

36

5

Sağlık Hizmetleri (Hemşire ve Sağlık Memuru) (Asgari Ücretin % 150 fazlası) Engelli İşçi

Kişi

2,00

36

3. Kısım (III. Kısım İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ameliyathane, Yoğun Bakım, Acil, Hemodiyaliz Servisleri gibi tıbbi özellik arz eden birimlerde destek hizmetleri,

Kişi

291,00

36

2

Ameliyathane, Yoğun Bakım, Acil, Hemodiyaliz Servisleri gibi tıbbi özellik arz eden birimlerde destek hizmetleri, Engelli İşçi

Kişi

9,00

36

3

Yard. Sağlık Teknisyeni, Terzi, Teknik Birimler destek Hizmetleri İdari Birim Yard. Destek Hizmetleri,

Kişi

431,00

36

4

Yard. Sağlık Teknisyeni, Terzi, Teknik Birimler destek Hizmetleri İdari Birim Yard. Destek Hizmetleri, Engelli İşçi

Kişi

14,00

36

tablosunun yer aldığı anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişikliklerden kaynaklanan fark:

Yürürlükte bulunan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı Verilmesi” ne ilişkin, ilgili maddeleri uyarınca hesaplanarak, fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale yetkilisi tarafından alınan 21.12.2015 tarihli ihalenin iptal kararında “Tarafımızca yapılan değerlendirme neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

a)Yapılan ihalemiz asgari ücretin %150, %100, %50, %25, %10 fazlası ve asgari ücret gruplarından oluşmaktadır. Asgari ücretin %150, %100 ve %50 fazlası ücret gruplarında daha çok hemşireler görev yapmaktadır. Ancak ihale yapıldıktan sonra üniversitemiz için 100 kişilik hemşire kadrosu tahsis edildiği bildirilmiştir. Anlaşılacağı üzere bu gruplarda çalışan sayısı büyük ölçüde azalacaktır. Bu azalış karşısında yüklenilen işin yapılan kısmının %80’in altında kalması sebebiyle yüklenici firmalara karşı maddi yükümlülük altına girileceğinden kamu zararı oluşabilecektir. Bu sebeple bu ücret gruplarının mevcut hallerinin yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

b) Hükümetimiz tarafından 01.01.2016 tarihi itibariyle net 1300 TL olacağı defaten dile getirilmiştir. Asgari ücretin net 1300 TL olması durumunda 2016 yılı için hazırladığımız tahmini bütçemizde taşeron firma çalışanlarına yapılacak ödemeler için ayrılan paranın yetişmeyeği ve hastanemizin bütçesine bu ödemeler için %40 civarında ek yük getireceği aşikârdır. Gelecek bu ödeme yükü diğer firmaların alacaklarına yapacağımız ödemelerin uzamasına sebep olacaktır. Ödeme sürelerinin uzaması bütün ihalelerimize giren firma sayısını etkileyecek ve gerekli rekabet şartlarının oluşmasını zorlaştıracaktır. Ayrıca hastanemiz için aldığımız tüm malzemelerin daha ucuza satın alınması imkânını ortadan kaldıracaktır. Bunun yanında kadrolu personel için yapılan katkı payı, maaş nöbet ücreti vs. ödemelerin zamanında yapılamaması durumu gündeme gelebilecektir.

c) Yine hükümetimiz tarafından asıl iş yapan taşeron işçilerin kadroya alınacağı söylemi hayata geçirildiğinde, ihalemizin 3 yıllık için yapılmış olması sebebiyle gereksiz yüklenimlerin altına girileceği ve kamu zararı oluşmasına neden olunması kaçınılmaz bir durum olacaktır.”ifadeleri ile söz konusu ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 22.10.2015 tarihli ihale komisyon kararında ihalenin 1’inci kısmına 19.437.671,52 TL, ikinci kısmına 23.527.555,92 TL eşit teklif veren Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sos. Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Brç İnş. Temz. Yemek Ürt. Oto Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel Eğt. Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Global Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifleri ile ihalenin 3’üncü kısmına 56.514.196,44 TL eşit teklif veren Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. ile Brç İnş. Temz. Yemek Ürt. Oto Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel Eğt. Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Global Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesine göre eşit teklif veren anılan isteklilerin tekliflerini değerlendirdiği, bu değerlendirme sonucunda ihalenin 1 ve 2’inci kısmı başvuru sahibi Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sos. Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve ihalenin 3’üncü kısmının Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından 21.12.2015 tarihinde alınan ihalenin iptali kararının gerekçesi olarak, asgari ücretin %150, %100 ve %50 fazlası ücret gruplarında daha çok hemşirelerin görev yaptığı, ancak ihale yapıldıktan sonra idare için 100 kişilik hemşire kadrosu tahsis edilmiş olmasından dolayı, bu gruplarda çalışan sayısının büyük ölçüde azalacak olması nedeniyle kamu zararının oluşmaması için bu ücret gruplarının mevcut hallerinin yeniden belirlenmesi gerektiği, asgari ücretin 2016 yılı için net 1300 TL olması durumunda ödeneğin yetmeyeceği, taşeron işçilerin kadroya alınacağı söylemi hayata geçirildiğinde ihalenin 3 yıllık yapılmış olması sebebiyle gereksiz yüklenimlerin altına girileceği ve kamu zararının oluşacağı gerekçeleri ile ihale yetkilisince söz konusu ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; asgari ücrette gerçekleşecek artışın mevcut ödenek ile değil İdari Şartname’deki düzenlemeye göre fiyat farkı ile karşılanacağı ve taşeron işçilerin kadroya alınacağı söylemi hayata geçirildiğinde gereksiz yükleminde bulunulacağına ilişkin olarak da yürürlükte bulunan mevzuata göre hareket edilip işlem yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, idareye tahsis edilen 100 kişilik hemşire kadrosu dolayısıyla ihale yoluyla temin edilecek personel ihtiyaçlarının azalacağı, idareye tahsis edilen bu kadro ile birlikte hizmetlerin sürekli olarak yerine getirilmesinin sağlanacağı, dolayısıyla öngörülen hizmetin kapsamı ve şartlarının değişeceği anlaşılmıştır. Buna göre ihalenin ihale yetkilisince iptal edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkelere aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup ihale yetkilisinin kendisine tanınan takdir yetkisi çerçevesinde kalarak ihaleyi iptal etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi