KİK Kararı: 2016/UH.III-138

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-138
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emineller Bilgisayar Taşımacılık Gıda Temizlik Yemek Özel Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Yenipınar Mah. 310 Sokak No:6-2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü,

Siteler Mah. Atatürk Bulvarı Devdağlar Petrolü Karşısı 02200 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/175344İhale Kayıt Numaralı “9 Ay Süre İle 4 İşçi ve 1 Aşçı Alımı Temizlik ve Mutfak İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “9 Ay Süre İle 4 İşçi ve 1 Aşçı Alımı Temizlik ve Mutfak İşi” ihalesine ilişkin olarak Emineller Bilgisayar Taşımacılık Gıda Temizlik Yemek Özel Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 99813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tüm isteklilerin aynı fiyatı teklif ettiği söz konusu ihalede, idarece yapılan puanlamada Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendinin yanlış uygulandığı, söz konusu hükme göre sadece ihaleyi yapan idare ile yapılan sözleşmelerin toplam bedeli üzerinden puanlama yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan, …

verilir.…

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.”hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’nci maddesinde “…. 70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir. …“ açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şarnamenin 2’nci maddesinde; işin adı “9 Ay Süre İle 4 İşçi ve 1 Aşçı Alımı Temizlik ve Mutfak İşi”, miktarı ve türü “2 Kalem 4 İşçi ve 1 Aşçı alımı Genel temizlik ve Mutfak işi” olarak düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur” düzenlemesi bulunmaktadır.

17.12.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ikinci teklifler sonrasında 4 isteklinin de teklif fiyatlarının aynı olduğu, komisyon tarafından mezkur Yönetmelik’in aktarılan maddesine puanlama yapıldığı ve ihalenin en yüksek puanı alan H-Ustam Yemek Gıda Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin Eşit Olması” başlıklı 63’üncü maddesinin (a) bendine istinaden yapılan puanlamada, idarece isteklilerin 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam bedeli ile işin yaklaşık maliyet karşılaştırılarak puanlama yapıldığı, başvuru sahibi tarafından 15.12.2013-14.12.2015 tarihleri arasında imzalanan sözleşmelerin bedellerinin toplamının yaklaşık maliyetle kıyaslanarak anılan istekliye puan verilmediği tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, mezkur Yönetmeliğin 63’üncü maddesinin (a) bendine istinaden yapılan puanlamada sadece ihaleyi yapan idare ile değil 4735 sayılı Kanun kapsamında yapılan tüm sözleşmelerin dikkate alınması gerekmektedir.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin Yönetmeliğin 63’üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılacak puanlamada sadece ihaleyi yapan idare ile yapılan sözleşmelerin toplam bedelinin baz alınması gerektiği yönündeki iddiası mevzuata uygun düşmemektedir.

Diğer taraftan, idarece yapılan puanlamada, isteklilerin 4735 sayılı Kanun kapsamında yaptıkları tüm sözleşmelerin toplam bedelinin yaklaşık maliyete kıyaslanarak puanlama yapıldığı görülmüş olup mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi