KİK Kararı: 2016/UH.III-137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-137
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İslam Kerimov Cad. No:1 D:1202 Martı Tower İş Merkezi Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Örnekköy Mah. Çoşkun Şahin Sokak No:129 Karşıyaka/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146920İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2015 tarih ve 99027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyatı devlet tarafından belirlenmiş maliyet bileşenlerinin fiyat teklifine konu edilemeyeceği gerekçesiyle idarece uygun görülmediği, ancak mevzuata uygun olarak üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifi ile açıklama yaptıkları, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinden faydalanmadıkları, nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde bu konuda bir zorunluluk da bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Mühendis/Mimar için brüt asgari ücretin % 105 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Koordinatör için brüt asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Teknik Destek Elemanı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Bilgisayar Programcısı için brüt asgari ücretin % 85 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Tekniker için brüt asgari ücretin % 75 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Destek İşçisi için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Destek İşçisi Yöneticisi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ustabaşı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Usta İşçi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Kontrolör için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Operatör için brüt asgari ücretin % 70 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Şoför için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Temizlik Ekip Sorumlusu için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Vasıfsız İşçi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Kameraman için brüt asgari ücretin % 105 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

İlaçlama Ekip Sorumlusu için brüt asgari ücretin % 60 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

İlaçlama Personeli için brüt asgari ücretin % 45 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Engelli İşçi için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

a) (01.01.2016/31.12.2016) Yıllar arası resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde yapılacak çalışmalar;

Toplam Çalışılacak Gün Sayısı: 14,5 gün

Resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı günleri; ihale süresi boyunca 14,5 takvim günüdür.

Çalıştırılacak personel sayısı: 96 Kişi

04 Mühendise/Mimara verilecek yevmiye 58 gündür.

05 Teknik Destek Elemanına verilecek yevmiye 72,5 gündür.

03 Teknikere verilecek yevmiye 43,5 gündür.

02 Ustabaşına verilecek yevmiye 29 gündür.

10 Usta İşçisine verilecek yevmiye 145 gündür.

01 Kontrolöre verilecek yevmiye 14,5 gündür.

42 Şoföre verilecek yevmiye 609 gündür.

02 Temizlik Ekip Sorumlusu verilecek yevmiye 29 gündür.

21 Vasıfsız İşçiye verilecek yevmiye 304,5 gündür.

06 İlaçlama personeli verilecek yevmiye 87 gündür, bu oranlar dikkate alınacaktır.

Resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde çalıştırılacak personel ve sayısı ile çalıştırıp çalıştırılmama hususu idarenin takdirindedir.

b) Fazla Mesai Saatleri ;

1 personel için 12 aylık toplam 270 saat, fazla mesai olarak hesaplanmıştır.

03 Mühendise/Mimara verilecek toplam fazla mesai 810 saattir.

01 Koordinatöre verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.

04 Teknik Destek Elemanına verilecek toplam fazla mesai 1.080 saattir.

01 Bilgisayar Programcısı verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.

03 Teknikere verilecek toplam fazla mesai 810 saattir.

30 Destek İşçisine verilecek toplam fazla mesai 8.100 saattir.

05 Destek İşçisi Yöneticisi verilecek toplam fazla mesai 1.350 saattir.

02 Ustabaşına verilecek toplam fazla mesai 540 saattir.

8 Usta İşçisine verilecek toplam fazla mesai 2.160 saattir.

01 Kontrolöre verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.

01 Operatöre verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.

50 Şoföre verilecek toplam fazla mesai 13.500 saattir.

02 Temizlik Ekip Sorumlusu verilecek toplam fazla mesai 540 saattir.

16 Vasıfsız İşçiye verilecek toplam fazla mesai 4.320 saattir.

01 Kameramana verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.

01 İlaçlama Ekip Sorumlusu verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.

05 İlaçlama Personeli verilecek toplam fazla mesai 1.350 saattir, bu oranlar dikkate alınacaktır.

Fazla mesaide çalıştırılacak personel ve sayısı ile çalıştırıp çalıştırılmama hususu idarenin takdirindedir.

İdaremiz işin durumuna veya özelliğine göre çalışma saatlerini, işe başlama ve işi bırakma saatlerini değiştirebilecektir. Ancak bu durumda da haftalık çalışma saati toplamı 45 saati geçmeyecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bu iş kapsamında çalıştırılacak işçiler için ödenecek olan ücretler ile yemek, yol giderleri ve fazla çalışma saatleri 12. maddedeki tabloda detaylı olarak gösterilmiştir.(Yemek ve yol ücretleri 12. maddedeki tabloda brüt olarak gösterilmiş olup, yüklenici tarafından işçilere 26 gün üzerinden nakden ödenmesi ve işçiler adına düzenlenecek bordrolarda gösterilmesi zorunludur)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici, Belediyemiz ilçe sınırları içerisinde yaşayan vatandaşların sorunlarını ve ihtiyaçlarını ilettikleri muhtarlarla belediye arasındaki koordinasyonu sağlamak, şikayetlerin ivedi çözülebilmesi için belediye müdürlükleri ile iletişime geçip koordineli olarak çalışmak, yapılacak faaliyetlere nezaret etmek, raporlamak amacı ile Koordinatör personelin kullanımına verilmek üzere aşağıda özellikleri belirtilen aracı temin edecektir. Aracı çalıştıran birimce taşıta ihtiyaç olmadığı durumlarda durum yükleniciye önceden yazılı olarak bildirilmek sureti ile araç çalıştırılmayabilir. Bu durumda çalışılmayan günler için yükleniciye bir ödeme yapılmaz. Kiralanan aracın akaryakıtı idareye ait olacak, her türlü bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik gideri, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı, amortisman, ve diğer giderlerin yükleniciye ait olacaktır. Araç ihale süresi boyunca günde 8 saat, 100 km üzerinden 366 gün, çalıştırılacaktır. Araç için günlük puantajlar tutulacak ve aracın çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Araç sözleşme gideri olarak kabul edilmeyecek ve aracın maliyeti için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açılacaktır.

Aşağıdaki tabloda model ve miktarı belirtilen 1 (bir) adet çift sürgülü kapılı, 3+1 kişilik, hafif ticari araç dizel yakıt kullanımlı ve Navigasyonlu olacaktır. Aracın kasko sigortası mutlaka yapılmış olacaktır. Ayrıca 3.şahıs sorumluluklarına karşı araç tam sigortalanacak ve gerekli belgeler alınacaktır. Aracın kaza sigortası tam ikame değeri üzerinden yapılacak olup, kaza halinde bütün sigorta kesintileri ve masraflar, bakım ve tamir, vize ve servis ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalanan ve kaza yapan araç için yerine yedeği yüklenici firma tarafından 3 (üç) gün içinde temin edilecektir.

Araç: Çift Sürgü Kapılı, Panel Binek Araç

Modeli: 2015 ve üzeri

Motor gücü en az: 1300 CC ve üzeri

Talep edilen miktar: 1

Yukarıda özellikleri belirtilen araçlar işe başlama tarihinde, İş Yeri Teslim Tutanağı ile birlikte İDAREYE teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis/Mimar Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

6,00

12

2

Koordinatör Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

1,00

12

3

Teknik Destek Elemanı Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

8,00

12

4

Bilgisayar Programcısı Normal Çalışma Ücreti(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

1,00

12

5

Tekniker Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

5,00

12

6

Destek İşçisi Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücret)

Ay

101,00

12

7

Destek İşçisi Yöneticisi Normal Çalışma Ücreti(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

17,00

12

8

Ustabaşı Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

3,00

12

9

Usta İşçi Elemanı Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

16,00

12

10

Kontrolör Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2,00

12

11

Operatör Normal Çalışma Ücreti(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1,00

12

12

Şoför Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

63,00

12

13

Temizlik Ekip Sorumlusu Normal Çalışma Ücreti(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3,00

12

14

Vasıfsız İşçi Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

32,00

12

15

Kameraman Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

1,00

12

16

İlaçlama Ekip Sorumlusu Normal Çalışma Ücreti(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

12

17

İlaçlama Personeli Normal Çalışma Ücreti(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

9,00

12

18

Engelli İşçi Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mühendis/Mimar Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

58

2

Teknik Destek Elemanı Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

72,5

3

Tekniker Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

43,5

4

Ustabaşı Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

29

5

Usta İşçi Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

145

6

Kontrolör Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

14,5

7

Şoför Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

609

8

Temizlik Ekip Sorumlusu Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

29

9

Vasıfsız İşçi Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

304,5

10

İlaçlama Personeli Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

87

11

Mühendis/Mimar Fazla Mesai Ücreti

saat

810

12

Koordinatör Fazla Mesai Ücreti

saat

270

13

Teknik Destek Elemanı Fazla Mesai Ücreti

saat

1.080

14

Bilgisayar Programcısı Fazla Mesai Ücreti

saat

270

15

Tekniker Fazla Mesai Ücreti

saat

810

16

Destek İşçisi Fazla Mesai Ücreti

saat

8.100

17

Destek İşçisi Yöneticisi Fazla Mesai Ücreti

saat

1.350

18

Ustabaşı Fazla Mesai Ücreti

saat

540

19

Usta İşçi Fazla Mesai Ücreti

saat

2.160

20

Kontrolör Fazla Mesai Ücreti

saat

270

21

Operatör Fazla Mesai Ücreti

saat

270

22

Şoför Fazla Mesai Ücreti

saat

13.500

23

Temizlik Ekip Sorumlusu Fazla Mesai Ücreti

saat

540

24

Vasıfsız İşçi Fazla Mesai Ücreti

saat

4.320

25

Kameraman Fazla Mesai Ücreti

saat

270

26

İlaçlama Ekip Sorumlusu Fazla Mesai Ücreti

saat

270

27

İlaçlama Personeli Fazla Mesai Ücreti

saat

1.350

28

1 Adet Çift Sürgü Kapılı, Panel Binek Araç

gün

366

tablosu,

Teknik Şartname’nin “Çalışacak Araç” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici, Belediyemiz ilçe sınırları içerisinde yaşayan vatandaşların sorunlarını ve ihtiyaçlarını ilettikleri muhtarlarla belediye arasındaki koordinasyonu sağlamak, şikayetlerin ivedi çözülebilmesi için belediye müdürlükleri ile iletişime geçip koordineli olarak çalışmak, yapılacak faaliyetlere nezaret etmek, raporlamak amacı ile Koordinatör personelin kullanımına verilmek üzere aşağıda özellikleri belirtilen aracı temin edecektir. Aracı çalıştıran birimce taşıta ihtiyaç olmadığı durumlarda durum yükleniciye önceden yazılı olarak bildirilmek sureti ile araç çalıştırılmayabilir. Bu durumda çalışılmayan günler için yükleniciye bir ödeme yapılmaz. Kiralanan aracın akaryakıtı idareye ait olacak, her türlü bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik gideri, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı, amortisman, ve diğer giderlerin yükleniciye ait olacaktır. Araç ihale süresi boyunca günde 8 saat, 100 km üzerinden 366 gün, çalıştırılacaktır. Araç için günlük puantajlar tutulacak ve aracın çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Araç sözleşme gideri olarak kabul edilmeyecek ve aracın maliyeti için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açılacaktır.

Aracın Özellikleri;

Aşağıdaki tabloda model ve miktarı belirtilen 1 (bir) adet çift sürgülü kapılı, 3+1 kişilik, hafif ticari araç dizel yakıt kullanımlı ve Navigasyonlu olacaktır. Aracın kasko sigortası mutlaka yapılmış olacaktır. Ayrıca 3.şahıs sorumluluklarına karşı araç tam sigortalanacak ve gerekli belgeler alınacaktır. Aracın kaza sigortası tam ikame değeri üzerinden yapılacak olup, kaza halinde bütün sigorta kesintileri ve masraflar, bakım ve tamir, vize ve servis ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalanan ve kaza yapan araç için yerine yedeği yüklenici firma tarafından 3 (üç) gün içinde temin edilecektir.

Araç

Modeli

Motor gücü enaz

Talep edilen miktar

Çift Sürgü Kapılı, Panel Binek Araç

2015 ve üzeri

1300 CC ve üzeri

1

Yukarıda özellikleri belirtilen araçlar işe başlama tarihinde, İş Yeri Teslim Tutanağı ile birlikte İDAREYE teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece 9.139.188,47 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Vira İnsan Kaynakları Hizmet İşleri Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Birhat Kent Temizliği Otomotiv Özel Sağlık Temizlik ve Temizlik Maddeleri Gıda İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.den 27.11.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Vira İnsan Kaynakları Hizmet İşleri Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 04.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Vira İnsan Kaynakları Hizmet İşleri Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle, Birhat Kent Temizliği Otomotiv Özel Sağlık Temizlik ve Temizlik Maddeleri Gıda İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerinde ilk geçerli teklif sunan Olimpia Grup Temizlik Organizasyon Bilişim San. Tic. Ltd. Şti., Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

04.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerinin “İstekli tarafından, ihale konusu işin yerine getirilmesi için gerekli olan işçilik giderlerinin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak açıklandığı, bu haliyle açıklamanın uygun olduğu, ihale konusu işin iş kalemleri arasında yer alan binek araçla ilgili açıklamanın Pırıltı Temizlik ve Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. A.Ş.den alınan teklif fiyatı ile açıklandığı, teklif fiyatının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde belirtilen şekil şartlarına uygun olduğu, idari şartnamede araçlara ilişkin belirtilen bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik giden, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı ve diğer giderlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmasının uygun olmasına rağmen fiyatı devlet tarafından belirlenmiş maliyet bileşenlerinin fiyat teklifine konu edilemeyeceği bilinmektedir

Şöyle ki; 1-Yüklenici Fiyat Teklifinin 15 inci satırında Motorlu Taşıtlar Vergisine 0,01 TL bedel sunmuşsa da ihale kapsamında çalıştırılmak üzere istenen 1 adet (2015 ve üzen model, 1300 cc ve üzeri motor silindir hacmi) binek araç değerleriyle girildiğinde İnternet Vergi Dairesi/Motorlu Taşıtlar Vergi Hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada yıllık tutarın 945,00 TL olduğu görülmektedir. 2- Yüklenici Fiyat Teklifinin 16 inci satırında araç muayene giderine 0,01 TL bedel sunmuşsa da www.tuvturk.com.tr adresinde belirtilen 2015 yılı Araç Muayene Fiyat Listesinde otomobil tutarının KDV dâhil 181,72 TL olduğu görülmektedir. 3- Yüklenici Fiyat Teklifinin 17’nci satırında egzoz emisyon ölçüm harcı giderine 0,01 TL bedel sunmuşsa da www.tuvturk.com.tr adresinde belirtilen 2015 yılı Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatının KDV dahil 40,00 TL olduğu görülmektedir Yukarıda belirtildiği üzere aşın düşük açıklama yapılırken devlet tarafından belirlenmiş olan değerlerin altında bir tutarla açıklama yapılması mümkün değildir.

Açıklanan nedenlerle adı geçen isteklinin aşın düşük teklif açıklaması mevzuata aykırı olduğundan değerlendirme dışı bırakılmıştır.”şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında belirtilen araç giderinin tevsiki amacıyla Pırıltı Temizlik ve Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde 2015 model Fiat Fiorino Combi 1.3 multijet 95 Hp aracın kiralama, yedek parça (lastik vb.), tamir-bakım, trafik sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon harcı, mali sorumluluk sigortası giderlerinin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, her bir kalemin fiyatının 0,01 TL olarak öngörüldüğü, fiyat teklifi üzerinde SMMM Sevil Tuna’nın kaşesi ve imzası ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/11/2015 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu fiyat teklifinde motorlu taşıtlar vergisi giderinin de yer aldığı, Motorlu Taşıtlar Vergisinin ne kadar olacağı hususunun Maliyet Bakanlığı tarafından açıklandığı, açıklanan tutardan farklı tutarda ödeme yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu maliyetin açıklanan tutar dikkate alınmaksızın fiyat teklifine konu edilemeyecek bir maliyet kalemi olduğu, idarece araçların 2015 veya daha üst model olmasının istenildiği hususu göz önünde bulundurulduğunda fiyat teklifinde yer alan tutarın Maliye Bakanlığı’nca belirlenen tutardan düşük olduğu, dolayısıyla motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

Aynı şekilde anılan fiyat teklifinde muayene ve egzoz emisyon harcı giderinin de bulunduğu, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımladığı, 2015 yılında yayımlanan birim fiyat listesindeki satış fiyatının KDV dahil 40,00 TL olduğu, araç muayene ücretlerinin ise T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan genelge doğrultusunda belirlendiği, Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde araç muayenesi bedeli ile egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarının belirtildiği, fiyat teklifinde yer alan tutarın da Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde belirtilen tutarlardan düşük olduğu, dolayısıyla muayene ve egzoz emisyon harcı giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın da mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarece başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan yukarıda açıklandığı üzere motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon harcı giderinin ilgili kurumlar tarafından belirlenen fiyatların altında olamayacağı dikkate alındığında, bu giderlere ilişkin 0,01 TL fiyat içerecek şekilde gerçeğe aykırı fiyat teklifi ve Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı düzenleyen SMMM hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen anılan SMMM’nin bağlı olduğu İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Gerçeğe aykırı fiyat teklifi ve Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı düzenleyen SMMM Sevil Tuna hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi