KİK Kararı: 2016/UH.III-136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-136
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akçay Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi,

Yeni Mah. S. Demirel Bulvarı No:1 Kat:1 D:102 Bucak/BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur İl Özel İdaresi,

Bahçelievler Mahallesi Yunus Emre Caddesi BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/150095İhale Kayıt Numaralı “Burdur İl Özel İdaresi Hizmet Binaları ve Bakım Evleri ile Hacılar Asfalt Şantiyesinde Çalıştırılmak Üzere 25 Kişi Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur İl Özel İdaresi tarafından 01.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Burdur İl Özel İdaresi Hizmet Binaları ve Bakım Evleri ile Hacılar Asfalt Şantiyesinde Çalıştırılmak Üzere 25 Kişi Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akçay Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin 11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini gösterir belge olarak özel sektöre gerçekleştirdiği bir işe ilişkin belgeleri sunduğu, bu kapsamda sözleşmenin mali müşavir onaylı fotokopisinin sunulduğu, sözleşmenin aslının sunulmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. Personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, bu kapsamda işyerine ait personelleri gösterir aylık hizmet listelerinin ve SGK işyeri tescil belgesinin sunulması gerektiği, ancak isteklinin bu belgeleri sunmadığı, sunulan fatura ve SGK bildirimlerinin işin başlangıç ve bitim tarihlerini kapsaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli HD Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Tunçel Otelcilik Seyahat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi (Jacaranda Club-Resort) ile akdetmiş olduğu özel güvenlik hizmeti sözleşmesinin fotokopisinin serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli örneğini sunduğu tespit edilmiştir. İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda da ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif kapsamında sözleşme fotokopisinin SMMM kaşeli örneğini sunduğu açıkça ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde ise “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” 7.7’ inci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemelerden özel sektöre gerçekleştirilmiş bir hizmet işine ilişkin deneyimin belgelendirilmesine yönelik olarak teklif kapsamında sözleşmenin ya aslının ya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin ya da “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Yönetmeliğin 47/I-a maddesinde fatura örnekleri ve serbest meslek makbuzu nüshalarının SM, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulabileceği özel olarak belirtilmiş olup, anılan maddede sözleşmelerin sunulma şekline ilişkin özel bir düzenleme öngörülmemiştir. Bu çerçevede, sözleşme fotokopisinin SMMM kaşeli örneğinin sunulması mevzuata uygun değildir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini gösteren belge olarak özel sektöre akdedilmiş özel güvenlik hizmet alımı sözleşmesi sunduğu, bu sözleşmenin 1.2’nci maddesinde personel sayılarında ileriki tarihlerde müşterek olarak ayarlama yapılabileceğinin hüküm altına alındığı, 3’üncü maddesinde işin başlangıç tarihinin 08.04.2011, sona erme tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 2011’yılının 4’üncü ayından 2013 yılının 12’nci ayına kadarki (bu aylar dahil) Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sosyal güvenlik tahakkuk fişlerini ve bu borçların ödendiğine dair banka dekontlarını da sunduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

Anılan düzenlemede özel sektöre gerçekleştirilen hizmet işlerinde personel çalıştırılması durumunda, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması öngörülmüş olup, maddede bu belgelerin neler olduğuna dair bir belirleme yapılmamıştır. Bu çerçevede, personel çalıştırılan işlerde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sosyal güvenlik tahakkuk fişlerinin sunulması yeterli olup, aylık sigortalı hizmet listesi ile tevsik etme zorunluluğu bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sözleşme süresini kapsayacak şekilde iş deneyimine konu işe ait Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sosyal güvenlik tahakkuk fişlerini sunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli HD Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi