KİK Kararı: 2016/UH.III-134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-134
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.,

Şerefiye Mah. İrfan Baştuğ Cad. Akka İş Merkezi Kat: 2/4 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuşba Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Selimbey Mahallesi İpek Yolu Bulvarı No: 18 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/142181İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Çöp Toplama, Taşıma, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuşba Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Toplama, Taşıma, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.nin 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 137 personelin yemek, yol, asgari ücret ve farkları, mesai, resmi tatil çalışma giderleri, giyim gideri, iş sağlığı güvenliği gideri, kıdem ve ihbar tazminatı giderleri, KİK gideri, damga vergisi ve karar pulu giderlerini oluşturan işçilik maliyeti, 1’inci vardiya çalışacak 32 adet araç sayısı ve 2’nci vardiyada çalışacak 13 adet araç için 67 mahallede çöpün toplanması için amortisman gideri, yakıt gideri, hafta sonu mesai gideri, resmi tatil çalışma gideri, bakım onarım sanayi gideri, lastik gideri, reklam giydirme gideri, Kasko gideri, trafik mali sigortası, M.T.V. bedeli, fenni muayene gideri, KİK gideri, damga vergisi ve karar pulu giderlerini oluşturan araç maliyeti, malzeme ve ekipman gideri, 2 adet idare malı araca ait kira gideri, müteahhit kârı ve tüm kalemler için KİK gideri, damga vergisi ve karar pulu giderleri dahil olmak üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda anılan hükmü dikkate alınarak yaklaşık maliyetin buna göre hesaplanması gerektiği;

Şartnamenin ilgili düzenlemeleri ile İdarece gönderilen yaklaşık maliyet bir arada değerlendirildiğinde:

Yaklaşık maliyet cetvelinin 23’üncü kaleminde, 29’uncu kaleminde ve 30’uncu maddesinde “çift vardiya” denildiği, Teknik Şartname’nin “Normal mesai günlerinde araçların vardiyalara göre dağılımı” başlıklı Araç Listesinde 1’inci Vardiya (07:00-16.00) Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) 14 adet, 2’nci Vardiya (23:00-07:00) 8 adet araç çalışacağı, 1’inci Vardiya (07:00-16:00) binek otomobil 2 adet, 2’nci Vardiya (23:00-07:00) binek otomobil 2 adet çalışacağı, 1’inci Vardiya (07:00-16:00) Çift Kabin Pick-Up 2 adet, 2’nci Vardiya (23:00-07:00) Çift Kabin Pick-Up 2 adet çalışacağı, düzenlemelerine yer verildiği, Şartnamenin vardiya dağılım çizelgesinin devamında “13 m3’lük Hidrolik Sıkıştırmalı Araçlardan 8 adeti ile binek araç ve pick-uplar çift vardiya olarak çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup firmalarının buna göre hesaplama yaptığı, ancak idare yaklaşık maliyetinde araçlar çift vardiya yerine tek vardiya çalışacakmış gibi hesaplama yapılmış olduğu; yukarıda anılan Teknik Şartname’nin Hafta Sonu ve Resmi Tatil günlerinde araçların vardiyalara göre dağılımı başlıklı cetvelinde ilgili tablo düzenlemesi bulunurken yaklaşık maliyet cetvelinde resmi tatilde çalışacak araçlar için herhangi bir düzenleme yapılmamış olduğu; Teknik Şartname’nin 5.10’uncu maddesinde araçların dış reklam giydirmelerinin idarece tasarlanacağı ve yüklenici tarafından giydirileceğinin belirtilmesine rağmen yaklaşık maliyet cetvelinde bu gider kalemi için herhangi bir düzenleme yapılmadığı; Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde araç takip sistemi istenmesine rağmen yaklaşık maliyet cetvelinde ilgili kalem için herhangi bir düzenleme yapılmadığı; Teknik Şartname’nin 4.1.3’üncü maddesinde iş sağlığı güvenliği hizmetinin teklife dahil olduğu belirtilmesine rağmen yaklaşık maliyet hesabında ilgili kalem ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığının görüldüğü; İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale kapsamında Teknik Şartname’de ayrıntıları belirtilen malzemeler denildiği ve Teknik Şartnamenin 3.6’ncı maddesinde giyim ve malzeme adet cins ve özellikleri belirtilmesine rağmen yaklaşık maliyet hesaplama cetvelinde ilgili kalemlere ilişkin hiçbir düzenleme yapılmamış olduğu; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereği açıklama yapılacak tüm giderlerin tamamı üzerinden Damga Vergisi, Karar Pulu ve KİK bedelinin (Damga Vergisi: 0,0948, Karar Pulu: 0,569, KİK bedeli:0,05) hesaplanması gerektiği, ancak yaklaşık maliyet cetvelinde Damga Vergisi, Karar Pulu ve KİK bedeli giderlerinin dahil edilmediğinin görüldüğü; yaklaşık maliyetin araçlar ile ilgili birim kalemlerinin aşırı düşük olduğunun görüldüğü, çünkü işçilik maliyeti haricinde kalan kısımlarının tamamı (yakıt, amortisman, sanayi bakım onarım, lastik gideri, fenni muayene, MTV, Kasko, sigorta, malzeme, ekipman, giyim, araç reklam giydirme gideri ve iş sağlığı güvenliği bedeli) herhangi bir belge dayanağı olmadan, piyasa araştırması yapılmaksızın keyfi, eksik ve hatalı hesaplandığının ortada olduğu, hal böyleyken bu durumun 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve bu şekilde hazırlanmış yaklaşık maliyet sonucu ihalenin objektif bir şekilde sonuçlandırılamayacağı, idarenin tarafsız ve eşit mesafede karar verme yetisini sakatladığı, bu şekilde ihalenin sözleşmeye bağlanamayacağı görülmekle beraber yukarıda anılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti başlıklı 8’inci ve 9’uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin 10.12.2015 tarihli ve 1068 sayılı cevabında özetle “… İddialarınızla ilgili yapılan değerlendirmede;

1- Yaklaşık maliyeti 6.585.039,92-TL olan hizmet alım işimiz 5.872.137,00-TL’ye ihale edilmiştir. Yaklaşık maliyetten takriben %11 indirim olan bu ihalede tarafınızca neden sınır değer hesaplaması yapılıp ve sınır değerden işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan meblağın diğer hizmet kalemlerini karşılayamayacağı iddianıza bir anlam verilememiştir. Oysa idaremizce hesaplanan asgari işçilik maliyeti kâr dahil 4.270.519,03-TL’dir, kalan hizmet kalemlerine ayrılan bedel ise 2.314.520,89-TL’dir. Hesaplanan yaklaşık maliyetlerde bir anormallik bulunmadığı ve iddianızın herhangi bir mesnedinin olmadığı görülmektedir.

2- Aynı şartlarda ihalesi yapılan ve iptal edilen 2015/121860 İKN’li işle sadece 25 personel ve 1 araç eksiltmekle yaklaşık maliyetin bu derece farklı olmasının tutarsızlık arz ettiği iddianızla ilgili olarak; iptal edilen 2015/121860 İKN’li iş götürü bedel teklif olarak ihale denilmiştir. 25 personel azaltıldığı iddianız kayıtlarla uyuşmamaktadır. Bu ihalede 13 personel azaltılmıştır. Araçlarda ise gerek sayı ve gerekse nitelik olarak değişiklik yapılmış olup, her ne kadar hizmet olarak aynı olsa bile ihalenin şekli ve muhteviyatı önemli ölçüde değiştiğinden yaklaşık maliyetlerdeki farklılıkta herhangi bir anormallik bulunmamaktadır. Bu iddianızın da herhangi bir mesnedi bulunmamaktadır.

3- Bir yıl önceki 120 personel ve 35 araç ihalemizin yaklaşık maliyetinin 6.490.178,44-TL olduğu ve şu anki ihalenin ise 6.585.039,92-TL olduğu aradan geçen zamana rağmen yaklaşık maliyetin düşük olduğu iddianıza; söz konusu ihalenin 4.320.000,00-TL’ye ihale edildiği bilinmekte iken ihale bedeli kıyaslaması değil de yaklaşık maliyet kıyaslamanıza bir anlam verilememiştir.

4- Yukarıdaki iddialarınızla idarenin yaklaşık maliyet hazırlarken gerekli hassasiyeti göstermediğini ifade etmekte ve bilgi edinme yasası hükümleri uyarınca yaklaşık maliyet bilgilerinin verilmesini istemektesiniz. Yaklaşık maliyetin nasıl hazırlandığı gerek 4734 sayılı KİK’in 9’uncu maddesi, gerekse Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 7, 8 ve 9’uncu maddelerinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Yaklaşık maliyetler hesaplanırken öncelikli olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatlar ve ihaleyi yapan idare ve diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı ve benzer nitelikteki fiyatların esas alınacağı hüküm altına alınmıştır. İdaremizce işçilik maliyetleri için Kamu İhale Kurumu işçilik modülü, diğer kalemler için ise idarece daha önce yapılan ihaleler ile diğer idarelerin bilgileri esas alınmıştır. Yaklaşık maliyetin hazırlanmasında herhangi bir tutarsızlık ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Yaklaşık maliyet bilgilerinin tarafınıza verilmesi hususunda, her ne kadar talebiniz bilgi edinme kanunu çerçevesinde başvurulmamasına rağmen idaremizin şeffaflık ilkesi doğrultusunda yaklaşık maliyet birim maliyet cetveli ekte gönderilmiştir.

Sonuç olarak başvurunuzdaki iddialarınızın yasal mesnedi bulunmadığından başvurunuz reddedilmiştir.” hususları belirtilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Yaklaşık maliyet

Madde 9- Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler

MADDE 7 – (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

…

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti

MADDE 8 – (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi

MADDE 9 – (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…

Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KENT TEMİZLİĞİ, ÇÖP TOPLAMA, TAŞIMA, SÜPÜRME VE ÇEVRE TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

137 personel ve 31 adet +2 adet İdare aracı ile kent temizliği hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TUŞBA BELEDİYE BAŞKANLIĞI BELEDİYE SINIRLARINDAKİ MAHALLELER

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. HER TÜRLÜ GİDERLER

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İHALE KAPSAMINDA TEKNİK ŞARTNAMEDE AYRINTILARI BELİRTİLEN MALZEMELER

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2

…

Madde 33 - Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. …

…

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1. Bu madde boş bırakılmıştır

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Genel Sorumlu (1 kişix12=12 adam/ay)

adam/ay

12

2

Genel Sorumlu Fazla Mesai (75x1kişi=75 saat)

saat

75

3

Genel Sorumlu Bayram ve Genel Tatil (1x14,5 gün)

gün

14,5

4

Ekip Amiri (2 kişix12=24 adam/ay)

adam/ay

24

5

Ekip Amiri Fazla Mesai (75x2kişi=150 saat)

saat

150

6

Ekip Amiri Bayram ve Genel Tatil (2x14,5=29 gün)

gün

29

7

Operatör (2 kişix12=24 adam/ay )

adam/ay

24

8

Operatör Fazla Çalışma (2 kişix75=150 saat)

saat

150

9

Operatör Bayram ve Genel Tatil (14,5x2=29 gün)

gün

29

10

Şoför (35 kişix12=420 adam/ay)

adam/ay

420

11

Şoför Fazla Mesai (75x15kişi=1125 saat)

saat

1.125

12

Şoför Bayram ve Tatil (14,5x35=507,5 gün)

gün

507,5

13

Kürek Elemanı (61 kişix12=732 adam/ay)

adam/ay

732

14

Kürek Elemanı Fazla Mesai (75x20kişi=1500 saat)

saat

1.500

15

Kürek Elemanı Bayram ve Tatil (14,5x61=884,5 gün)

gün

884,5

16

Süpürge Elemanı 32 kişix12=384 adam/ay)

adam/ay

384

17

Süpürge Elemanı Fazla Mesai (75x20kişi=1500 saat)

saat

1.500

18

Süpürge Elemanı Bayram ve Tatil (14.5x32=464 gün)

gün

464

19

Engelli Personel (4 kişix12=48 adam/ay)

adam/ay

48

20

Engelli Personel Fazla Mesai (75x4=300 saat)

saat

300

21

Engelli Personel Bayram ve Tatil (14,5x4kişi=58 gün)

gün

58

22

Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) (6 ad x365=2190 gün) (Tek vardiya)

gün

2.190

23

Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) (8 ad x365=2920 gün) (Çift vardiya)

gün

2.920

24

Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (7 m3) (5 ad x 365=1825) (Tek Vardiya)

gün

1.825

25

10 teker açık kasa kamyon (1 adet x365 gün=365) (Tek Vardiya)

gün

365

26

Kazıcı yükleyici araç (1 adet x365 gün=365) (Tek Vardiya)

gün

365

27

Arazöz (2 adet x270 gün=540) (Tek Vardiya)

gün

540

28

Traktör (1 adet x365 gün=365) (Tek Vardiya)

gün

365

29

Binek otomobil (2 adet x365 gün=730)(Çift vardiya)

gün

730

30

Çift Kabin Pick-Up (2 adet x 365 gün=730)(Çift vardiya)

gün

730

31

Minibüs (min.17 kişilik) (1 adet x365 gün=365)Tek vardiya)

gün

365

32

Mini Damper (3 m3 ) (1 adet x365 gün=365)Tek vardiya)

gün

365

33

Yol Süpürme Makinası (traktör ile çekilen) 1 adet Tek vardiya)

gün

270

34

Yol Süpürme Makinası (İdarece verilen) Tek vardiya)

gün

270

35

Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) (İdarece verilen) (Tek Vardiya)

gün

365

Okas Kodu

Okas Açıklaması

90000000

Kanalizasyon, çöp temizlik ve çevre hizmetleri

“ düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de ise özetle “1. İŞİN MİKTARI VE ŞEKLİ:

Tuşba belediyesi sınırları içerisinde bulunan Abdurrahman Gazi, Akköprü, Altıntepe, Beyüzümü, İskele, İstasyon, Seyrantepe, Şemsibey mahalleleri ve mıntıkaları ileBardakçı, Kalecik, Ermişler, Güvençli, Gedikbulak, Alaköy, Alabayır, Topraktaş, Adıgüzel, Dilimli, Çitören, Pirgarip, Halkalı, Yaylıyaka, Yeşilsu, Hıdırköy, Derebey, Ocaklı, Tevekli, Atmaca, Yemlice, Kasımoğlu, Yumrutepe, Yeşilköy, Gölyazı, Akçaören, Aşıt, Arısu, Özkaynak, Gedelova, Yeniköşk, Şahgeldi, Kafraağaç, Dağönü, Kumluca, Esenpınar, Göllü, Çakırbey, Çobanoğlu, Dibekdüzü, Bağdaşan, Koçköy, Çolpan, Yalnızağaç, Gülsünler, Tabanlı, Çobanlı, Değirmenözü, Otluca, Sağlamtaş, Kolsatan, Ağartı, Kozluca, Kelle, Akçift, Özyurt, Meydancık, Mollakasım, Satıbeyköyleri, semt pazarları, okullar, resmi daireler, M tipi cezaevi, F Tipi Cezaevi, sanayi bölgesi ve ilçe sınırlarında umuma açık alanlardaki çöp, kül, ve atık maddelerin toplanması, toplanan çöplerin katı atık depo alanına nakli, çöp konteyner ve alım noktalarının temizliği ile cadde ve sokakların süpürme ve ana caddelerin yıkanması işini kapsamaktadır.

Bu ihale kapsamında; işveren olarak Tuşba Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü “İdare”, yukarıda açıklanan hizmetleri yapacak olan ise “Yüklenici” olarak adlandırılır.

2. TEMİZLİĞİN YAPILMASI İLE İLGİLİ GENEL ESASLAR:

2.1. Yüklenici yaptığı işten dolayı doğrudan İdareye karşı muhatap ve sorumludur.

2.2. Yüklenici çalıştırdığı personele tek tip elbise giydirecektir. Bunun rengini ve şeklini, İdare belirler. İş elbiselerinin ön yüzüne İdarenin ismi, arka yüzüne Yüklenicinin ismi yazılır.

2.3. Semt Pazaryerlerinde, pazar kurulmadan önce pazar alanında sulama yapılacaktır. Ayrıca, pazar bitimi sonrası çöplerin kaldırılması ve sonrasında alanın yıkanması işleri çevreyi rahatsız etmeden gece yapılacak ve ertesi güne bırakılmayacaktır.

2.4. Ana caddeler, en az 4 günde 1 araç (arazöz) ve 1 personel ile yıkanacaktır.

2.5. İlçe sınırları içerisinde bulunan sanayii sitesi ve marangozlar sitesinde süpürme işi yapacak tam teçhizatlı 1’er personel bulundurulacaktır.

2.6. 5 adet 13 m3 ve 1 adet 7 m3 hidrolik çöp sıkıştırmalı kamyon, merkezi 10(on) mahalle hariç, diğer mahallelerimizde oluşan evsel atıkların toplanması ve taşınması amacıyla kullanılacaktır. İhtiyaca binaen araç sayısı idarece arttırılıp, düşürülebilir.

2.7. Yüklenici, sokakların, mahalle, meydanların ve resmi kuruluşların çöp ve atık maddelerini İdarenin belirleyeceği bir plan ve program dâhilinde çevreyi rahatsız etmeden atık madde depo alanına naklini sağlayacaktır.

2.8. Araçlar ve personeli;2 vardiya halinde, 1.vardiya 07.00–16.00, 2. vardiya 23.00–07.00 saatleri arasında çalışacaktır. Mesai saatleri içinde araçlar ve personeller işi terk etmeyecektir. Her vardiyada personel bir saat yemek ve dinlenme molası verecektir. Personel ve araçlar belirlenen vardiya saatlerine uyacaktır. Çalışma alanını erken terk etmeyecektir. Araçlar çöp toplama sonrası boşaltma için çöp depolama alanına giderken, aracın kendi personelinin tamamı eksiksiz olarak araçla birlikte gidecektir. Vardiyalar ve çalışma saatleri ihtiyaca binaen idarece değiştirilebilecektir.

2.9. Toplanan atıklar; İdarenin belirlediği Özalp yolu üzerinde bulunan ve şehirden yaklaşık 10 km uzaklıktaki çöp alanı veya ihtiyaç halinde belirleyeceği atık madde depo alanı dışında hiçbir yere dökülemez.

2.10. Yüklenici, hiçbir şekilde kişi ve kurumlardan yapılan hizmetlerin karşılığı olarak ayni ve nakdi herhangi bir bedel talep edemez.

2.11. Çalışan işçiler tarafından; Römork, çöp bidonu ve konteynerlerin, hasara uğraması durumunda tamiratı ve boyası yüklenici tarafından yapılacaktır.

…

2.14. İlçe sınırları içerisinde kalan sahil şeridi ile dere yatakları, ızgaralı bentlerin önü ve şehir içi kanalların temizliği idarenin belirleyeceği program dâhilinde, Yüklenici tarafından yapılacaktır. Sahil şeridi, dere ve kanallardan toplanan atıklar Yüklenici tarafından çöp alanına taşınacaktır.

2.15. Temizlik işçilerinin sağlık muayeneleri Yüklenici tarafından yapılacak, herhangi bir bulaşıcı hastalık başlangıcı hemen İdareye bildirilecektir. Muayene evrakları idareye teslim edilecektir.

2.16. İdarenin belirlediği bölgede kalan cadde ve sokaklar, sözleşmede belirtilen süpürge elemanları ile her gün düzenli olarak süpürülecektir.

…

2.18. Şefler ve Genel Sorumluya telsiz/telefon temini, Yükleniciye aittir. Şeflerin telsiz ve telefonları sorumlu oldukları vardiyalarda açık olacaktır. Genel Sorumlunun ise bütün vardiyalarda açık olacaktır.

…

2.20. Ortaya çıkabilecek ihtiyacın karşılanmasına yönelik; araç ve personelin, vardiyalar arası değişikliği ile görev yeri değişikliği yapma hakkı İdareye aittir. Yüklenici bu konuda İdarenin onayı olmadan değişiklik yapamaz.

2.21. Yapılan temizliğin şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli olan her türlü malzeme, makine, araç ve gereç firma tarafından temin edilecektir. Bahse konu araç ve gereçler işin gerektirdiği kapasitede olacaktır.

…

2.25. Merkez 10 mahallenin (Beyüzümü, Altıntepe, Abdurrahman Gazi, İskele, İstasyon, Seyrantepe, Şemsibey, Akköprü, Kalecik, Bardakçı) çöpleri her gün düzenli olarak alınacaktır.

2.26. Güveçli, Halkalı, Ocaklı, Topraktaş, Alaköy, Çitören, Ermişler, Gedikbulak, Yazlıklar; (Mollakasım, Yeşilsu, Ağırtı, Dağönü, Çolpan, Pirgarip, F Tipi Cezaevi, Alabayır) mahalleleri ve yerleşim birimlerinde yaz aylarında haftada en az 3 (üç) defa çöp toplanacaktır. Ayrıca merkezi 10 (on) mahalle dışında ihtiyaç halinde diğer mahallelerin çöpleri de haftada 2(iki) gün idarenin isteği ile alınacaktır.

2.27. Haftada 1(bir) periyodik olarak sahil mıntıka temizliği yapılacaktır.

2.28. Yüklenici verilen vardiya programına göre hareket edecektir. Araç ve personeller kendi vardiyalarındaki görev yerlerine doğru en fazla 20 dakika içinde hareket edecekler, toplanma ve park alanında bekleme yapmayacaklardır.

2.29. İhtiyaç halinde tüm mahallelerimizde olabilecek düğün, taziye vb. etkinliklerde oluşan çöpler, idarenin talimatı üzerine en az bir ekip tarafından alınacaktır.

…

3. PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA İLİŞKİN GENEL ŞARTLAR:

…

3.6. İş giysileri koruyucu malzemelerin süpürge, faraş, kürek, temizlik arabası vb. aletlerinin sağlanmasından yüklenici sorumludur.

Malzeme Teknik Özellikleri:

97 adet işçiye 1’er adet pantolon ve ceketten oluşan takım halinde yazlık iş elbisesi olarak verilecektir. …

Ayrıca, 97 adet işçiye yazlık olarak ; 1’er adet pamuk gabardin kumaştan mamul şapka, 1’er adet T-Shart gömlek yaka düğmeli kısa kollu 30/1 210gr/m² penye pike örgü örme olacaktır. T-Shartlerde logolarımız reflektörlü sıcak transfer baskı olacaktır.

97 adet işçiye, 1’er adet pantolon ve ceketten oluşan takım halinde kışlık olarak; İdarece belirlenen renkte % 100 pamuk, gabardin kalın kumaştan içi kalın elyaflı rahat kullanılabilir her beden ölçüsünde ve kol ve bacakların alt kısımlarında gece çalışmasında görülebilecek şerit olan ve yansıtıcı EN 471 reflektör bant olacak. …

97 adet işçiye kışlık olarak; 1’er adet en az % 50 pamuklu bere, 1’er adet Sunni deri içi astarlı 390 gr/m² ağırlığında alt ve üst ayrı ve yansıtıcılı logolu olarak imal edilmiş yağmurluk. …

97 adet işçiye kışlık olarak; 1’er adet Swit T-Shart gömlek yaka düğmeli uzun kollu 20/10 300 gr/m² şardonlu yıkamalı penye örgü örme olacaktır. …

37 adet şoför ve operatör için; 1’er adet pamuk gabardin kumaştan mamul şapka, 1’er adet yazlık olarak, idarece belirlenen renkte ve % 100 pamuk, gabardin kumaştan, rahat kullanılabilir yelek ve pantolon; …

37 adet şoför ve operatör için ; 1’er adet T-Shart gömlek yaka düğmeli kısa kollu 30/1 210gr/m² penye pike örgü örme olacaktır. …

37 adet şoför ve operatör için kışlık; 1’er adet kışlık belirlenen renkte % 100 pamuk, gabardin kalın kumaştan içi kalın elyaflı rahat kullanılabilir yelek ve pantolon, İş Elbisesinde yansıtıcı EN 471 reflektör bant olacak. …

37 adet şoför ve operatör için; 1’er adet Swit T-Shart gömlek yaka düğmeli uzun kollu 20/10 300 gr/m² şardonlu yıkamalı penye örgü örme olacaktır. …

68 Adet süpürge,68 Aadet faraş ve 70 adet İstanbul küreği süpürge ve kürek elemanlarına temin edilecektir. Bunun yanında 20 adet 43-34 ebatlarında 6 mm’lik plastik kar küreği temin edilecektir.

Diz üstü çizme, kasık çizme ve göğüs çizme her birinden 10’ ar adet olacak şekilde temin edilecektir. Çizmeler birinci sınıf PVC kullanılarak üretilmiş olmalıdır.

2496 adet E-45 CE EN 388-2243-EN 420-10 numara elastik iş eldiveni yüklenici tarafından temin edilecektir.

İş kapsamında toplam 2496 adet EN 149:2001+A1:2009 CE 0158-700FFP3NR normlarına uygun yatay toz maskesi kullanılacaktır. Toz maskeleri su ve yağ bazlı çok ince zararlı tozlara, nem ve dumana karşı mikrobiyolojik virüsler bulaşıcı hastalıklar ve ilaç alerjisi konusunda maksimum koruma sağlar özelliklerinde olmalıdır.

Yüklenici firma idarenin izni olmaksızın, personel değişikliği yapamayacaktır.

Tüm personel için; adı soyadı, görevi/unvanı, yüklenici adı ve idare adı ile logosunun bulunduğu, şekli ve içeriği idare tarafından belirtilecek olan yaka kartları düzenlenecek ve personele dağıtılacaktır.

Personeller, görevin yürütüldüğü vardiya süresince iş giysilerini ve yaka kartlarını çıkartmayacaklardır.

3.6.1. ÇALIŞACAK TOPLAM PERSONEL SAYISI

PERSONEL

1. Vardiya

2. Vardiya

Toplam

Maaş

Genel Sorumlu

1

0

1

Asgari ücretin % 50 fazlası

Ekip Amiri

1

1

2

Asgari ücretin % 40 fazlası

Operatör (kepçe)

1

0

1

Asgari ücretin % 35 fazlası

Operatör (süpürge araçları)

1

0

1

Asgari ücretin % 35 fazlası

Şoför

26

9

35

Asgari ücretin % 30 fazlası

Süpürge Elemanı

32

0

32

Asgari ücretin % 20 fazlası

Kürek Elemanı

45

20

65

Asgari ücretin % 20 fazlası

GENEL TOPLAM

107

30

137

Hafta sonu ve Resmi tatil Günlerinde çalışacak personellerin vardiyalara göre dağılımı

PERSONEL

1. Vardiya

2. Vardiya

Toplam

Genel Sorumlu

1

0

1

Ekip Amiri

1

1

2

Operatör (kepçe)

0

0

0

Operatör (süpürge araçları)

0

0

0

Şoför

15

5

20

Süpürge Elemanı

16

0

16

Kürek Elemanı

22

10

32

GENEL TOPLAM

55

16

71

3.6.2. Haftalık çalışma saati 45 saat olup, İdare gerekli görmüş olduğu durumlarda 1 yılda her bir personel için 75 saati geçmemek kaydı ile fazla mesai yaptırabilecektir.

4. RESMİ TATİL VE BAYRAMLARDA FAZLA ÇALIŞMA:

4.1. Resmi tatil günlerinde çalışan personele mevzuata uygun olarak fazladan resmi tatil mesaisi ödenecektir. Ayrıca personel maliyeti hesaplanırken risk pirim oranı 2 alınmalıdır. Resmi tatil günlerinde çalışma yapılacak olup, aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

…

4.1.1. Çalışan personelin tamamına yemek, nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedeli tüm personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 6,00.-TL olarak hesaplanacaktır.

4.1.2. Çalışan personelin tamamına yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yol bedeli tüm personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 4,00.-TL olarak hesaplanacaktır.

Ücretler, ücret bordrosunda gösterilecek ve idarenin yüklenici hak edişini ödediği andan itibaren 3 iş günü içinde personel ve araç sahiplerinin hesaplarına ödenecektir.

…

4.2. BU İŞTE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYI, NİTELİK VE GÖREVLERİ

İdare ortaya çıkabilecek ihtiyaca karşılık olarak vardiyalarda çalıştırılacak personelin, vardiyalar ile görev alanları arası değişiklik ve görev yeri değişikliğini yapmakta serbesttir.

…

5. ARAÇ ÇALIŞTIRILMASINA İLİŞKİN GENEL ŞARTLAR

5.1. İşin yürütülmesi sırasında günlük göreve çıkması gereken sayıda ve nitelikte araç göreve çıkacaktır. Bununla ilgili olarak;

…

5.7. Bu işte kullanılacak araçlardan yol süpürme, sulama ve yıkama araçlarının (arazöz) çalışma süreleri 1 Mart–30 Kasım arası olmak üzere 9 aydır. Bu süre içinde yapılacak çalışma İdarenin belirleyeceği yerlerde ve program dâhilinde yapılacaktır.

…

5.10. Araçların dış reklam giydirmeleri idare tarafından tasarlanarak yüklenici tarafından giydirilecektir.

5.11. Bu işte çalışacak araçların Trafik Mali Sigortası, M.T.V. ve fenni muayeneleri yapılmış ve tamamlanmış olacaktır.

İhale kapsamındaki araçlardan hariç, Belediyemize ait, 2014 Model 1 adet 13 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu; aylık net 4500 TL. ve 1 adet 2011 model 12m³ süpürme aracı da; aylık net 4500 TL. (9 ay) meblağla hizmet kapsamında idarece yükleniciye kiralanacaktır. . Belirtilen meblağlar ihale süresince her ay düzenli olarak hak edişlerden kesinti yapılarak alınacaktır. Kiralanacak araçların şoförleri personel sayısına eklenmiş olup, zorunlu mali sigorta ve fenni muayene işlemleri hariç diğer tüm giderleri her türlü bakım, onarım, arıza ve olası kazalara ilişkin tüm gider ve sorumluluklar yüklenici firmaya ait olacaktır

5.12. Araçların şoför hariç; yakıt, bakım, diğer giderleri yükleniciye ait olacaktır.

5.13. Araçlar vardiya sayısında belirtilen sayıda olacaktır.

5.14. 2 adet pick-up 1 adet binek araç idarece işlerin takibi amacıyla kullanılacaktır. Bu araçlar idarede kalacaktır. Yakıt, bakım, diğer vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır.

5.15. Araçlarda araç takip cihazı bulundurularak, idareye araçların takibi için şifre verilecektir.

…

5.19. BU İŞTE ÇALIŞTIRILACAK ARAÇLAR

Şehir genel temizliği işinde çalıştırılması öngörülen araçların dokümanı aşağıya çıkarılmıştır. Bu miktar vardiyalarda çalıştırılacak toplam araç sayısına karşılık gelmektedir. İş bu ihalede istenen araçlardan binek araçlar ve minibüsler hariç olmak üzere, en az 7 adet araç yüklenicinin kendi malı olmalıdır. Bu araçlara ait ruhsat ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği uyarınca alınması zorunlu diğer belgeler sözleşme esnasında İdareye ibraz edilecektir.

Araç nitelik ve kapasiteleri minimum değerleri yansıtmaktadır.

İdare, ortaya çıkabilecek ihtiyaca karşılık olarak, vardiyalarda çalıştırılacak araçların, vardiyalar arası değişikliğini yapmakta serbesttir.

Bu işte aşağıda nitelikleri verilen araçlar çalıştırılacaktır.

Aracın Cinsi Model Yılı Toplam

o Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) 2011 ve üstü 14 adet

o Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (7 m3) 2011 ve üstü 5 adet

o 10 teker açık kasa kamyon 2011 ve üstü 1 adet

o Kazıcı yükleyici araç 2011 ve üstü 1 adet

o Arazöz (en az 13000 Lt.Kapapasiteli) 2011 ve üstü 2 adet

o Traktör 2011 ve üstü 1 adet

o Binek otomobil 2014 ve üstü 2 adet

o Çift Kabin Pick-Up 2014 ve üstü 2 adet

o Minibüs (min.17 kişilik) 2014 ve üstü 1 adet

o Mini Damper (3 m3 ) 2011 ve üstü 1 adet

o Yol Süpürme Makinası (traktör ile çekilen) 2011 ve üstü 1 adet

TOPLAM 31 ADET

Ayrıca 2 adet İdarece verilecek araç

ARAÇLARIN VARDİYALARA GÖRE ÇALIŞMA PROGRAMI;

Normal mesai günlerinde araçların vardiyalara göre dağılımı;

ARAÇLAR

1. Vardiya (07:00-16:00)

2. Vardiya (23:00-07:00)

Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3)

14

8

Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (7 m3)

5

10 teker açık kasa kamyon

1

Kazıcı yükleyici araç

1

Arazöz

2

Traktör

1

Binek otomobil

2

2

Çift Kabin Pick-Up

2

2

Minibüs (min.17 kişilik)

1

Mini Damper (3 m3 )

1

Yol Süpürme Makinası (traktör ile çekilen)

1

İdarece kiraya verilen araçlar (Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) ile Yol süpürme aracı)

2

Bu işte çalıştırılacak toplam araç sayısı 31 adet + 2 adet İdare aracı olmak üzere 33 adettir., 2. Vardiyada çalıştırılacak araçlar, 1. Vardiyadaki araçların çalışma saatlerinden sonra şoför değiştirilip kullanılacaktır. 13 m3’lük Hidrolik Sıkıştırmalı Araçlardan 8 adeti, ile binek araç ve pick-uplar çift vardiya olarak çalıştırılacaktır.

İdarece kiraya verilen 13 m3. sıkıştırmalı kamyon ile 12 m3. süpürme aracı idarece 1. vardiyaya dahil edilecektir. Bu araçları kullanılacak şoförler personel listesine eklenmiştir. Bu araçların her türlü bakım, onarım, arıza ve olası kazalara ilişkin tüm gider ve sorumluluklar yükleniciye aittir.

1 adet binek araç ile 2 adet pick-up’a idarece şoför verilecektir. 1 adet binek araç ise 1. vardiyada genel sorumlu 2. vardiyada ise ekip amiri tarafından kullanılacaktır. Bu kişiler yeterli ehliyete sahip olacaktır.

Hafta Sonu ve Resmi Tatil günlerinde araçların vardiyalara göre dağılımı;

ARAÇLAR

1. Vardiya (07:00-16:00)

2. Vardiya (23:00-07:00)

Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3)

10

4

Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (7 m3)

3

10 teker açık kasa kamyon

Kazıcı yükleyici araç

Arazöz

1

Traktör

Binek otomobil

1

1

Çift Kabin Pick-Up

1

Minibüs (min.17 kişilik)

1

Mini Damper (3 m3 )

1

Yol Süpürme Makinası (traktör ile çekilen)

6. İŞÇİ EMNİYETİ SAĞLIK TEDBİRLERİ:

6.1. Yüklenici hiçbir ikaza gerek kalmadan lüzumlu görülen emniyet tedbirlerini zamanında almak ve personelini işçi sağlığı ve iş güvenliği konularında eğitmekle yükümlüdür. Bu hususta bütün sorumluluk yükleniciye aittir. Üç ayda bir her bir vardiya için ayrı ayrı dörder saatlik eğitim verilecektir.

6.2. Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği sorumluluğu yürürlükteki iş kanunu ve iş sağlığı ve güvenliği kanunu çerçevesinde tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, İş sağlığı ve güvenliği kanunu kapsamında gerekli yükümlülükleri yerine getirecektir.

…

6.4. S.S.K. ile ilgili mevzuat gereği ve Vergi Dairesi ile ilgili her türlü vergiler, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılmasından kaynaklanan kıdem ve ihbar tazminatı ödenmesi gibi tüm sorumluluklar yükleniciye ait olup Belediyemiz bu konuda hiçbir sorumluluk ve yükümlülük taşımaz.

…

7. DENETİM VE HAK EDİŞ ESASLARI:

…

7.8. Yüklenici Firma İş Sağlığı ve İş güvenliği ile ilgili mevzuatın getirdiği tüm yükümlülükleri yerine getirmekle yükümlüdür.

8. KESİNTİ VE CEZA UYGULAMA ESASLARI:

Ceza ve/veya Kesintiyi Gerektirici Durum Oluştuğu Vakit;

- Ortaya çıkan durumu belirtir ve durumun oluştuğu bölgeden sorumlu idare bölge sorumlusunca tutanak düzenlenecektir. Bu tutanakta; yer, zaman, olay belirtilecek ve duruma göre fotoğraf, tanık ifadesi de eklenecektir. Tutanak üzerinde idare bölge sorumlusu, idare sevk amiri imzası yanında duruma göre tanık imzası da olacaktır. Düzenlenecek tutanaklarda Yüklenici imzası aranmayacaktır.

- Düzenlenen tutanak İdare Amirinin (Temizlik İşleri Müdürü) onayına sunulacaktır.

- Onaylanan tutanakların karşılığında uygulanacak kesinti/cezalar aylık olarak topluca, yüklenicinin takip eden ilk hak edişinden kesilecektir.

Personel Yevmiye Kesintisinin Hesaplanması:

Resmi izni olmaksızın ve mazeretsiz olarak göreve gelmeyen personelin, gelmediği güne ait yevmiyesi ödenmeyerek, bu durumun tekerrür etmesi halinde 4857 Sayılı İş Kanunu’ nun ilgili hükümleri uyarınca, gerekli işlem yapılacaktır.

Araç Yevmiye Kesintisinin Hesaplanması:

Sözleşme bedeli ile yaklaşık maliyete göre hesaplanan tenzilat oranının, idarenin hesapladığı araç maliyetine uygulanması ile günlük bedel hesaplanacaktır.

İşten çıkarma süreci: İşten çıkarma süreci başlatılan personel için, işlemin başlatıldığı tarih itibarıyla çalışılmayan her bir gün için 1 yevmiye kesintisi uygulanacaktır. İşten çıkarma işlemleri tamamlanan personelin yerine aynı nitelikte yeni bir personel işe başlatılacaktır.

CEZAYI/KESİNTİYİ GEREKTİREN DURUMLAR

…

23. Araç takip sistemi tüm araçlara işe başlama tarihinden itibaren 10(on) gün içerisinde takılacaktır. Süresi dahilinde takılmayan her bir araç için, sözleşme bedelinin %0,2’si(binde iki) oranında para cezası uygulanacaktır. … Araç takip sistemi olmayan araçlar kabul edilmeyecektir. Sistem İdareye ait bilgisayara firma tarafından kurulacaktır. Takip İdare ve firma tarafından yapılacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

27.11.2015 tarihli İhale Komisyonu Kararı’nda özetle “Yaklaşık maliyeti 6.585.039,92-TL olan Kent Temizliği, Çöp Toplama, Çöp Taşıma, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi için 7 firma teklif vermiştir. Yapılan incelemede Park Yem. Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. firmasının İdari Şartname 7.4.3.b maddesi gereği toplam iş hacmi teklif edilen bedelin %25’inden az olmasından bu firmanın ihale dışı bırakılmasına, geçerli 6 teklifin değerlendirilmesi sonucu ekonomik açıdan en uygun teklifi veren 5.872.137,00-TL ile Ak-Kor İnş. Tur. Med. Güv. Yem. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına söz konusu işin ihale edilmesine
Oybirliğiyle karar verildi.” hususları belirtilmektedir.

Her ne kadar itirazen şikâyet başvurusunda İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic. Ltd. Şti. ilgili kısımda “… yaklaşık maliyetin araçlar ile ilgili birim kalemlerinin aşırı düşük olduğunun görüldüğü,” iddiasında bulunmakta ise de, anılan isteklinin toplam teklif tutarının 6.284.668,10-TL olduğu ve bu tutarın idarenin hesapladığı 6.585.039,92-TL tutarındaki yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmektedir.

Öte yandan idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde örneğin “Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) (6 ad. x 365=2190 gün) (Tek Vardiya)” kaleminde baz alınan (%7 kâr dahil) birim fiyatın “225,00-TL” olduğu, buna karşılık çift vardiya olarak çalışacağı anlaşılan “Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) (8 ad. x 365=2920 gün) (Çift Vardiya)” kaleminde ise baz alınan birim fiyatın (%7 kâr dahil) “268,00-TL” olduğu, bu itibarla yukarıda belirtilen iş kaleminde çift vardiya için tek vardiyaya göre daha yüksek bir birim fiyatın baz alındığı görülmektedir. Bu arada binek otomobiller için ve çift kabin pick-uplar için karşılarında birim fiyatların belirtildiği, anılan kalemlerde parantez içinde “çift vardiya” ibaresine yer verildiği görülmektedir. Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet tablosundaki bilgilere göre iş makineleri, kamyon, traktör, binek otomobil, pick-up, minibüs, mini damper vb. araçlara ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin hesabında “arazöz”, “yol süpürme makinası (traktör ile çekilen) 1 adet” ve “hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) 1 adet (Tek Vardiya) (İdarece Verilen)” iş kalemlerindeki araçların her biri için miktar olarak 270 günün baz alındığı, buna karşılık diğer araçlara ilişkin olarak ise yaklaşık maliyetin hesabında araçların her biri için miktar olarak 365 günün baz alındığı görülmektedir.

İdarenin işçilik ücretleriyle ilgili yaklaşık maliyet hesaplamasında KİK işçilik modülünden yararlandığı, ancak hesaplama yaparken anılan ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde belirtilen “… ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluş”ma şartını sağlamadığı) halde, asgari işçilik maliyetine KİK işçilik modülündeki %4 üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderini de dahil ettiği, bu itibarla işçilik ücret hesabında KİK işçilik hesaplama modülündeki “sözleşme ve genel gider dahil maliyet”ini baz aldığı anlaşılmaktadır. Buna karşılık yaklaşık maliyet hesabında ayrıca ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı şeklinde ayrı bir hesap yapmadığı görülmektedir. Bu itibarla idarenin işçilik ücretlerine ilişkin hesabını KİK işçilik hesaplama modülündeki “Asgari İşçilik Maliyeti” satırındaki tutar yerine anılan modüldeki “Birim Fiyatlar (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Maliyet)” satırındaki tutarları baz almasının anılan ihalenin yaklaşık maliyette işçilik ücretlerine ilişkin kısmını olması gerekenden daha fazla gösterdiği, buna karşılık personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmayan anılan ihalede ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı şeklinde ayrı bir hesap yapılmadığı görülmektedir.

Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirtildiği üzere “Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmüne istinaden idarelerin %20’ye kadar kâr oranı tespit edebileceği, idarenin örneğin %1 oranında kâr da öngörebileceği, buna karşılık anılan ihalede idarenin %7 oranında kâr öngördüğü ve bu oranın yaklaşık olarak 430.797,00-TL’ye tekabül ettiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; her ne kadar bazı gider kalemleri itibariyle (örneğin yukarıda belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurumu payı şeklinde, giyim giderleri şeklinde, iş sağlığı ve güvenliği şeklinde, araç takip sistemi şeklinde vb. bazı giderler için) idarenin yaklaşık maliyet hesabında ayrı başlıklar altında tek tek tutarların belirtilmediği görülmekte ise de, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı halde anılan ihalenin yaklaşık maliyetinin tespitinde işçilik ücretlerine ilişkin hesaplamada KİK işçilik hesaplama modülündeki “sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların” baz alınması nedeniyle fazladan gider hesaplandığı, ayrıca idarenin yaklaşık maliyet tespitinde örneğin %1 oranında kâr öngörmesi Yönetmeliğin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre mümkün olduğu halde %7 oranında kâr öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatları esas alabilecekleri, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise bu fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri hüküm altındadır.

Yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgeler incelendiğinde, idarece işçilik maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre belirlendiği, araç maliyetlerine ilişkin olarak piyasa araştırması sonucunda elde edilen fiyatların (Van Ticaret ve Sanayi Odası, DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van), Van Büyükşehir Belediyesi, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü (Van), Kerem Manto Minibüs İşletmeciliği) esas alındığı, dolayısıyla idarece yaklaşık maliyet tespitinin yukarıda aktarılan Yönetmeliğin 8’inci maddesine uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır.

Neticede; yaklaşık maliyet hesabında yukarıda belirtilen bazı hususların anılan ihalede esastan aykırılık sonucu doğurmadığı, bu itibarla iddia konusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi