KİK Kararı: 2016/UH.III-1168

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/027
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 29.04.2016
Karar No : 2016/UH.III-1168
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Solpet Petrol İnşaat Nakliye Taahhüt Tekstil Tarım Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Gap Mah. D.Bakır Cad. Kevser İş Merkezi Kat: 4 No: 30 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,

Yalıncak Mah. Rize Cad. No: 66 61000 Ortahisar/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/6160İhale Kayıt Numaralı “Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine Bitüm Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 22.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin olarak Solpet Petrol İnşaat Nakliye Taahhüt Tekstil Tarım Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 22.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2016 tarih ve 21424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenildiği, teklifleri sınır değerin altında olup aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan isteklilerin savunma dosyalarının incelenerek, işçilik bedelleri, amortisman bedelleri, motorin maliyeti, taşınan yük sigorta bedellerinin oranları hesaplamalarının ve sunulan proforma faturalara ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenerek Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili hükümleri doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, analiz ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bitümün Kırıkkale rafinerisinden Depolama tanklarına kadar yükleme, nakliye, tartı, boşaltma ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir…”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Merkez Asfalt şantiyesine bitüm nakli ve boşaltılması

ton

10.500

2

Of Asfalt şantiyesine bitüm nakli ve boşaltılması

ton

2.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden şikâyete konu ihalenin Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 22.02.2016 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine Bitüm Nakli” işi olduğu, işin miktarı ve türünün “Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine 13.000 ton bitüm nakli, Ortahisar İlçesi Yeşilbük Merkez Şantiyesine 10.500 ton ve Of Asfalt şantiyesine 2.500 ton bitüm nakli” şeklinde belirlendiği, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden Nalkaya Uluslararası Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin belirlendiği, sınır değerin altında kalan 3 istekliye Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının 25.02.2016 tarihinde gönderildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu yazıda, “-İsteklilerden;

1. Muhittin Altun, Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş ortaklığının teklifi 1.246.350,00 TRY (Türk Lirası)’nın sınır değer 1.317.575,25.TL.nin altında olduğu,

2. Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Limited Şirketi’nin teklifi 1.219.765,00 TRY (Türk Lirası)’nın sınır değer 1.317.575,25.TL.nin altında olduğu,

3. Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi 889.350,00 TRY (Türk Lirası)’nın sınır değer 1.317.575,25.TL.nin altında olduğu,

-Yukarıda belirtilen üç adet isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu

-Yukarıda belirtilen üç adet isteklinin teklif ettikleri bedel ile söz konusu bitüm nakli işini gerçekleştirme aşamasında Merkez Asfalt şantiyesine bitüm nakli ve boşaltılması 10.500 Ton ve Of Asfalt şantiyesine bitüm nakli ve boşaltılması 2.500 Ton olmak üzere Toplam 13.000 Ton bitümün bu işte fiyat farkı verilmeyeceği de göz önüne alınarak 270 gün içerisinde peyderpey idarenin istediği miktarlarda bitümün nakil işlerinin araç giderleri (akaryakıt gideri, araç amortisman gideri, araç kasko gideri, araç arıza gideri, araç sigorta gideri vb) personel gideri, (personel maaş gideri, personel sigorta gideri, personel yol harcı gideri, personel yemek gideri, personel konaklama gideri vb) ve vergi giderleri (sözleşme damga vergisi gideri, sözleşme kara pulu gideri, hakkediş damga vergisi gideri vb) vb diğer giderler göz önüne alınarak dayanaklı belgeleriyle birlikte yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde savunmanın yapılması hususunda…” ifadelerine yer verildiği görülmüş,

Anılan isteklilerden Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, diğer 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi neticesinde ihalenin Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin 29.02.2016 tarihinde idareye sunmuş olduğu açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, ihale konusu iş kapsamında taşınacak olan bitümün 12 araç ve 12 şoför kullanılarak nakledileceği, her aracın haftada 3 sefer yapmak suretiyle 13.000 ton malzemenin tamamının 105 günde taşınacağı belirtilerek her bir şoförün günlük ücretinin (2.498,69/30=83,29 TL) belirlendiği ve işin bitirileceği 105 gün için hesaplamanın yapıldığı,

İhale dokümanında kendi malı olma şartı getirilen, anılan istekli tarafından iş kapsamında kullanılacak 12 adet çekici ve 12 adet tankerli römork için amortisman hesabının ve bu araçların ruhsat bilgileri ile alış faturalarının sunulduğu, amortisman hesabını tevsik etmek amacıyla Necdet Özkasım - A. Cumhur Ardıç SMMM Ortaklık bürosu tarafından hazırlanarak kaşelenip imza altına alınan, istekliye ait demirbaşlara dair “Enflasyon, amortisman ve yeniden değerleme listesi”ne yer verildiği ve kullanılacak araçların amortisman bedellerinin hesaplamaya aktarıldığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarında akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

İddia kapsamında yer verilen taşınan yük sigorta bedellerinin oranları hesaplamaları ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araç kasko - trafik- taşınan yük sigorta hesabının sunulduğu görülmekle birlikte bu hesaplamaya dâhil edilen taşınan yük sigorta maliyetinin idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli bileşen olarak belirlenmediği ve dolayısıyla isteklinin bu gider için açıklama yapma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işte kullanılacak araçların yağ ve bakım onarım gideri için Yaşar Man Otomotiv servis & yedek parça firmasından alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verildiği Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından maliyet satış tespit tutanağının düzenlenerek muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği düzenlenmiştir.

Bu bağlamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, meslek mensubu tarafından sunulması zorunlu tutulmayan Ek-O.6 belgesinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulacağına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, bu durumun idarenin tercihine bırakıldığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alınarak, açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ve proforma faturaya dayanak teşkil eden belgelere ilişkin olarak ayrıca inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Muhittin Altun, Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 01.03.2016 tarihinde idareye sunmuş oldukları açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, ihale konusu 9 ay süreli iş kapsamında taşınacak olan bitümün 12 şoför kullanılarak nakledileceği, 12 işçinin 9 aylık ücretinin (12 işçi x 9 ay x 2.635,33 TL) belirlenerek hesaplamanın yapıldığı,

İhale dokümanında kendi malı olma şartı getirilen, anılan iş ortaklığı tarafından iş kapsamında kullanılması planlanan Muhittin Altun’a ait 12 adet çekici ve 12 adet yarı römork ile Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait 12 adet çekici ve 12 adet yarı römork için toplam amortisman maliyeti hesabının ve ortakların bu araçlara dair ayrı ayrı alış faturalarının sunulduğu, amortisman hesabını tevsik etmek amacıyla Muhittin Altun’a ait araçların SMMM Cihat Doğan tarafından hazırlanarak kaşelenip imza altına alınan “özmal araç ve eklentilerinin 2016 yılı amortisman hesabı”na ve Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait araçların SMMM Salim Biltekin tarafından hazırlanarak kaşelenip imza altına alınan “özmal araç ve eklentilerinin 2016 yılı amortisman hesabı”na yer verildiği ve her iki ortağa ait araçların amortisman bedellerinin toplamının teklife yansıtıldığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında hizmet alımı ihalelerinde alış faturaları üzerinden açıklama yapılabileceğine dair bir düzenleme bulunmadığından, İdari Şartname’de kendi malı olma şartı getirilen araçlar için ruhsat bilgileri sunulmaksızın, sadece alış faturaları üzerinden yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Motorin bedeli ile ilgili olarak ise, Hasankeyf Petrolcülük A.Ş. tarafından 25.02.2016 tarihinde düzenlenen ve SMMM Lokman Ezen’in kaşeleyerek imza altına almış olduğu proforma faturanın sunulduğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede söz konusu proforma fatura üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yazılması gereken ibarenin yazılmadığı görüldüğünden, akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın da uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Muhittin Altun, Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi