KİK Kararı: 2016/UH.II-94

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-94
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,

Türlübaş Mah. Adana Cad. No: 24 Ceyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Reşatbey Mah. 5 Ocak Cad. No: 53 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/143943İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 23.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2015 tarih ve 93897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi gereğince Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamında K1 yetki belgesinin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından K1* yetki belgesinin sunulduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin karşılanmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde isteklilerin vermiş olduğu tekliflerin en güncel haliyle “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” kapsamında değerlendirileceğinin belirtildiği, bu doğrultuda araçlara ilişkin aylık verilebilecek en yüksek teklifin motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko değerinin %2’si olduğu, bu değerleri aşan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak anılan Şartname’nin 3.1, 3.2, 3.3 ve 3.4’üncü maddelerinde belirtilen taşıtlara istinaden idarece söz konusu esas ve usuller kapsamında değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin 23.11.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, 24.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararından 649.320,00 TL teklif bedeli ile Çetinkaya Tekstil Taşıma Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 710.316,00 TL teklif bedeli ile Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin sekizinci fıkrasında “…K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “…K türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik ibare:RG-23/5/2013-28655) 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler.

b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartları ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şartı sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler...” hükmü,

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Araç Kiralama (15 Adet, Binek Tipi, Şoförlü) = 12 Ay

Araç Kiralama (1 Adet, Binek Tipi, Şoförsüz) = 12 Ay

Araç Kiralama (7 Adet, Kamyonet Tipi, Şoförsüz) = 12 Ay

Araç Kiralama ( 2 Adet, Kamyonet Tipi, Şoförlü) = 12 Ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İstekliler tarafından, Karayolları Taşıma Yönetmeliği kapsamında K1 Yetki Belgelerinin teklif ile birlikte sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, söz konusu işin araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, anılan mevzuat hükümleri kapsamında K1 türü yetki belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahsi geçen yeterlik kriterinin tevsiki için teklif dosyası kapsamında K1* türü yetki belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin üzerinde "Bu yetki belgesi, izin verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, bahsi geçen belgenin idare tarafından kabul edildiği,

Söz konusu belgenin K1 yetki belgesinden farkının, K1 yetki belgesi ile 3,5 tondan fazla yük taşıma kapasitesine sahip olan araçlarla yurtiçi eşya taşımacılığı yapılabilirken, K1* yetki belgesi ile toplam yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapılabilmesi olduğu anlaşılmıştır.

27.11.2015 tarihinde başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idarece yapılan değerlendirmede “…üzerine ihale edilen isteklinin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce düzenlenen K1* belgesini sunduğu, belgede “*Bu yetki belgesi izin verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, ihale konusu işte kiralanacak araçların kamyonet tipi ve toplam yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyecek araçlar olduğu…düzenlemesine uygun olarak söz konusu evrakın sunulduğu anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından yeterli görülmüştür…” ifadelerine yer vermek suretiyle söz konusu şikâyet başvurusunun idarenin aynı tarihli işlemi ile reddedildiği görülmüştür.

İdarenin şikâyete cevap yazısından hareketle söz konusu belgenin, ihale konusu işte kiralanacak araçların kamyonet tipi ve toplam yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyecek araçlar olması sebebiyle kabul edilebilir nitelikte bulunduğu, bu doğrultuda K1 belgesi yerine ihaleye katılan istekliler tarafından K1* yetki belgesinin sunulmasında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin bu iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu işe ait Teknik Şartname’de “…Madde 4- Genel şartlar (şoförlü araçlar)

…

5.2014/25 sayılı Bakanlar Kurulu’na ait “237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar” ile 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. (yerli muhteva oranı %50'nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır.) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50'nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanabilecektir.

İsteklilerin vermiş olduğu teklifler, yapılan değişikliklerinde işlendiği en güncel haliyle “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” kapsamında değerlendirilecektir.

…

Madde 5- Çalışma Esasları (Şoförlü Araçlar):

…

5.Araçlara ait liste, trafik ve tescil belgesi suretleri, sürücülerin listesi ve sürücü belgeleri, aracın trafik ve kasko sigorta belgelerinin birer sureti sözleşmenin imzalanmasını takip eden 5 (beş) iş günü içinde İdareye teslim edilecektir. Zorunlu durumlarda değiştirilecek araçlara ait belgelerde aynı şekilde işe başlamadan önce İdareye sunulacak ve bilahare onay alınacaktır.

…

Madde 9- Genel Şartlar (Şoförsüz Araçlar):

…

16.İsteklilerin vermiş olduğu teklifler, yapılan değişikliklerinde işlendiği en güncel haliyle “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” kapsamında değerlendirilecektir.

…

Madde 10- Çalışma Esasları (Şoförsüz Araçlar)

…

2.Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, kiralanarak temin edilen araçlarla ilgili trafik ve tescil belgesi suretleri, aracın trafik ve kasko sigorta belgelerinin birer sureti sözleşmenin imzalanmasını takip eden 5 (beş) iş günü içinde İdareye teslim edilecektir. Zorunlu durumlarda değiştirilecek araçlara ait belgelerde aynı şekilde işe başlamadan önce İdareye sunulacak ve bilahare onay alınacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Bununla birlikte, anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde kiralanacak araçlara ilişkin özelliklere yer verildiği, bu durumda araç özelliklerinin;

Binek tipi (Şoförlü) araç özellikleri (15 adet): Binek (araç cinsi), dizel (yakıt cinsi), 1.299-1.599 cc (motor hacmi), 4+1 (kapı adedi), klima, hava yastığı, ABS, 2013 yılı ve üzeri (modeli), elektrikli ön kapı camları.

Binek tipi (şoförsüz) araç özellikleri (1 adet): Binek (araç cinsi), dizel (yakıt cinsi), 1.499-1600 cc (motor hacmi), en az 105 Psı ve üzeri (motor gücü), en az 160 Nm ve üzeri (torku), 4+1 (kapı adedi), klima, hava yastığı, ABS, 2015 yılı ve üzeri (model), elektrikli ön/arka kapı camları.

Hizmet tipi (kamyonet, şoförsüz) araç özellikleri (7 adet): kapalı kasa kamyonet (araç cinsi), dizel (yakıt cinsi), 1.290-1.800 cc (motor hacmi), en az 75 Psı ve üzeri (motor gücü), 4+1 çift sürgülü kapılı (kapı adedi), klima, hava yastığı, ABS, 2014 yılı veya üzeri (modeli), elektrikli cam.

Hizmet tipi (kamyonet, şoförlü) araç özellikleri (2 adet): kapalı kasa kamyonet (araç cinsi), dizel (yakıt cinsi), 1.290-1.800 cc (motor hacmi), en az 75 Psı ve üzeri (motor gücü), 4+1 çift sürgülü kapılı (kapı adedi), klima, hava yastığı, ABS, 2014 yılı veya üzeri (modeli), elektrikli cam şeklinde belirlendiği,

Diğer yandan, 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini, (b) bendinde ise şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı, yine Bakanlar Kurulunun 02.06.2014 tarihli ve 2014/6425 sayılı kararında ise yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtların kiralanamayacağı, yerli muhteva oranının %50’nin altında kalanların yabancı menşeli sayılacağının hüküm altına alındığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde kiralanacak araçlara ilişkin sahip olunması gereken özelliklerin sıralandığı, araçlara ait liste, trafik ve tescil belgesi suretleri, sürücülerin listesi ve sürücü belgeleri, aracın trafik ve kasko sigorta belgeleri vs. gibi belgelerin sözleşmenin imzalanmasını takip eden beş (5) iş günü içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiği, buradan hareketle isteklilerce tedarik edilecek araçların listesinin teklif dosyası kapsamında sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, bununla birlikte kiralanacak araçlara ilişkin değerlendirmelerin Bakanlar Kurulu’nun anılan 2014/6425 sayılı kararı ile 2006/10193 sayılı kararları dikkate alınmak suretiyle yapılacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu hususa ilişkin düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, isteklilerce araçlara ilişkin listenin teklif dosyası kapsamında sunulması gibi bir zorunluluğunun bulunmadığı, bu bağlamda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerce teklif edilecek araçların listesi ve bununla birlikte söz konusu araçların kasko bedellerine ilişkin bilgilerin mevcut olmaması sebebiyle, bahsi geçen hususun tespitinin bu aşamada yapılabilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede anılan hususa ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütümü aşamasında gerçekleştirilebileceği, kaldı ki, ihale dokümanına yönelik süresinde yapılan bir şikâyet başvurusunun olmadığı, bu doğrultuda isteklilerce dokümanın mevcut haliyle kabul edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından temin edilecek araçların, ihale dokümanında yer verilen hususlara uygun olmasının yasal zorunluluk taşıdığı, aksi durumda idarece gerçekleştirilecek yaptırım hükümlerinin çok açık olduğu, bu itibarla, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin kontrolün sözleşmenin yürütümü aşamasında gerçekleştirileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası kapsamında Kurulca verilen karar katılmakla birlikte birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibi birinci iddiasında İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereğince Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamında K1 yetki belgesinin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından K1* yetki belgesinin sunulduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin karşılanmadığı iddia edilmektedir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin sekizinci fıkrasında “…K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “…K türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik ibare:RG-23/5/2013-28655) 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler.

b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartları ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şartı sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler...” hükmü,

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Araç Kiralama (15 Adet, Binek Tipi, Şoförlü) = 12 Ay

Araç Kiralama (1 Adet, Binek Tipi, Şoförsüz) = 12 Ay

Araç Kiralama (7 Adet, Kamyonet Tipi, Şoförsüz) = 12 Ay

Araç Kiralama ( 2 Adet, Kamyonet Tipi, Şoförlü) = 12 Ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İstekliler tarafından, Karayolları Taşıma Yönetmeliği kapsamında K1 Yetki Belgelerinin teklif ile birlikte sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, söz konusu işin araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, anılan mevzuat hükümleri kapsamında K1 türü yetki belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu doğrultuda bahsi geçen yetki belgesinin istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahsi geçen yeterlik kriterinin tevsiki için teklif dosyası kapsamında K1* türü yetki belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin üzerinde "Bu yetki belgesi, izin verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, bahsi geçen belgenin idare tarafından kabul edildiği,

27.11.2015 tarihinde başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idarece yapılan değerlendirmede “…üzerine ihale edilen isteklinin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce düzenlenen K1* belgesini sunduğu, belgede “*Bu yetki belgesi izin verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, ihale konusu işte kiralanacak araçların kamyonet tipi ve toplam yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyecek araçlar olduğu…düzenlemesine uygun olarak söz konusu evrakın sunulduğu anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından yeterli görülmüştür…” ifadelerine yer vermek suretiyle söz konusu şikâyet başvurusunun idarenin aynı tarihli işlemi ile reddedildiği görülmüştür.

Mevcut duruma ilişkin olarak 21.12.2015 tarihli ve 2599 sayılı Kurum yazısı ile Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden K1 ve K1* türü yetki belgeleri hakkında görüş talep edilmiştir.

30.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2015 tarihli ve 86446 sayılı görüş yazısında “…karayolu eşya taşımacılığı faaliyetinde bulunacak, ancak bahse konu faaliyeti sadece kamyonetlerle (20 yaşından büyük olmayan) ve il içi / şehir içi yürütecek olan gerçek veya tüzel kişiler adına düzenlenen K1 yetki belgesine “” şerhi düşülmek suretiyle, “K1” şeklinde tanzim edilmekte olup, Bakanlığımızdan K1* yetki belgesi talep eden gerçek veya tüzel kişilerden, 1 adet kamyonet dışında asgari kapasite şartı ve mesleki yeterlilik şartı aranmamakla birlikte, bu şekilde düzenlenen K1* yetki belgeleri için, mevcut yetki belgesi ücretinden %90 indirim uygulanmaktadır.

Ancak, adlarına K1* yetki belgesi düzenlenen gerçek veya tüzel kişilerin, kamyonet cinsi taşıtlar dışında herhangi bir taşıtı, düzenlenecek yetki belgesi eki taşıt belgelerine ilave ettirmeleri ve merkez adreslerinin bulunduğu il sınırları dışında faaliyet göstermeleri, mevzuatımız çerçevesinde mümkün bulunmamaktadır…adlarına K1 yetki belgesi düzenlenen firmaların çalışma sahasının, adlarına K1* yetki belgesi düzenlenen firmalardan daha geniş olduğu…” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri ve görüş yazısından, K1 türü yetki belgesi talep eden tüzel kişiler için, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az üç adet özmal birim taşıta sahip olunması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 TL sermaye veya işletme sermayesine sahip olunması gibi koşulların mevcut olduğu, K1* türü yetki belgesi talep eden tüzel kişiler için ise bir adet kamyonet dışında asgari kapasite şartı ve mesleki yeterlilik şartı aranmadığı, mevcut yetki belgesi ücreti üzerinden %90 indirim uygulandığı,

Diğer yandan, K1* türü yetki belgesi sahiplerinin sadece kamyonetlerle (20 yaşından büyük olmayan) ve il içi / şehir içi eşya taşımacılığı faaliyetinde bulunabileceği, söz konusu gerçek veya tüzel kişilerin kamyonet cinsi taşıtlar dışında herhangi bir taşıtı, düzenlenecek yetki belgesi eki taşıt belgelerine ilave ettirmeleri ve merkez adreslerinin bulunduğu il sınırları dışında faaliyet gösterme imkânlarının bulunmadığı,

Bu çerçevede, K1 ve K1* türü yetki belgeleri birlikte değerlendirildiğinde, K1 yetki belgesine sahip olma koşullarının daha geniş kapsamlı ve teferruatlı olduğu, söz konusu belge ile şehirlerarası eşya taşımacılığı yapabilme imkânına sahip olmakla birlikte, K1* yetki belgesinin faaliyet alanlarının il bazında sınırlandırıldığı, öte yandan bahsi geçen sınırlandırmanın ağırlık yükü bakımından da söz konusu olduğu, bu bağlamda anılan görüş yazısında da ifade edildiği üzere faaliyet konuları aynı olmakla birlikte, K1 türü yetki belgesi sahiplerinin çalışma sahalarının K1* türü yetki belgesine sahip olanlara nazaran daha geniş olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede, anılan Şartname düzenlemeleri uyarınca K1 türü yetki belgesinin teklifle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla isteklilerce söz konusu yeterlik kriterini karşılamak adına K1 türü yetki belgelerinin teklifleri ile birlikte sunulmasının bekleneceği, aksi durumda K1* türü yetki belgesi sahibi olup doküman almaktan veya ihaleye katılmaktan vazgeçen gerçek veya tüzel kişiler için rekabet ilkesinin zedeleneceği değerlendirilmiştir.

Bu nedenle, yeterlik kriteri olarak asgari taşıt sayısı, ağırlık yükü vs. gibi daha kapsamlı koşullarla sahip olunabilen K1 türü yetki belgesinin teklifle birlikte sunulması istenirken, bir adet kamyonet dışında asgari kapasite şartı ve mesleki yeterlilik şartı aranmaksızın elde edilebilen K1* türü yetki belgesinin yeterlik kriterini karşılamadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, idarenin şikâyete cevap yazısından hareketle söz konusu belgenin, ihale konusu işte kiralanacak araçların kamyonet tipi ve toplam yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyecek araçlar olması sebebiyle uygun bulunduğu, ancak ihale dokümanında ağırlık yüküne ilişkin bir belirleme bulunmadığından, bu durumun ihaleye katılmak isteyenler tarafından önceden öngörülebilir nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Verilen bilgiler ışığında, K1 türü yetki belgesinin teklifle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu doğrultuda K1* türü yetki belgesi mevcut ihale için kabul edilebilir nitelikte olsa dâhi, bahsi geçen hususun temel ilkelerden olan “rekabet” ilkesini zedeleyeceği, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan Çetinkaya Tekstil Taşıma Ltd. Şti.nin ihale dokümanında istenilen K1 belgesine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılık nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi