KİK Kararı: 2016/UH.II-92

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-92
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.,

Şanlıurfa Yolu 4. Km Hamravat Evleri F/10 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası 21070 Kayapınar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/112065İhale Kayıt Numaralı “2016-2018 Yılları Genel Sekreterliğimize Bağlı 15 Sağlık Tesisinin Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2018 Yılları Genel Sekreterliğimize Bağlı 15 Sağlık Tesisinin Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin 18.12.2015 tarih ve 98055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kısmi teklife açık olan bahse konu ihalede Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi kısımlarına teklif verildiği, sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istendiği, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ile Ergani Devlet Hastanesi kısımlarında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, ihale kararının 25.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği, 25.11.2015 tarihinde bildirimi yapılan karar üzerine ihaleye katılan isteklilerin itiraz sürecinin 10 gün eklendiğinde 05.12.2015 olduğu, idarenin yapılabilecek itirazlara cevap verme süresi olan 10 gün eklendiğinde de bu tarihin 15.12.2015 olduğu, idarenin itiraz üzerine vermesi gereken cevap süresinin 15.12.2015 tarihi itibari ile son bulduğu, ilgili idarenin süresi içerisinde itirazı değerlendirmesi gerekirken sürenin bitiminden sonra 16.12.2015 tarihinde karar aldığı ve bu kararı isteklilere 17.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ ettiği, karar içeriğinde itirazların 5 gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna yapılabileceğine yer verildiği, idarenin süre ile ilgili mevzuatta belirtilen hükümlere uymadığı, söz konusu ihalenin kendi üzerlerinde bırakılan iki kısmıyla ilgili kendilerini sözleşmeye davet etmesi gerekirken 17.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda süre aşımının gerekçesinin belirtildiği, gerekçe içeriğine bakıldığında idare tarafından alınan kararın kamu yararına olmadığı, idarenin ilgili süreçleri aşarak kendileriyle sözleşme imzalamamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerine aykırı olduğu,

2. İhale kararına göre değerlendirme dışı bırakılan kısımlardaki teklifleri incelendiğinde, tekliflerinin ihaleye teklif veren tüm istekliler arasında en düşük teklif olduğu, idarenin itiraz üzerine aldığı ikinci kararda, kısımlarda verilen tekliflerde değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin tekliflerin tamamında (Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) asgari işçilik maliyeti verildikten sonra %4 sözleşme giderleri içerisinde yer verilen yol bedelinin %4’lük dilim içerisinde yer almaması gerektiği olarak belirtildiği, istekli oldukları kısımlarda yol yardımının İdari Şartname’ye göre ayni olarak verilmesi gerektiği, ayni olarak verilen ve ayrı satır açılmayan yol yardımı bedelinin de işçilik maliyeti olması sebebiyle %4 sözleşme giderlerine yansıtılmasının hukuki olduğu, %4 sözleşme giderinin asgari işçilik maliyetinin üzerine ilave edilen bir tutar olduğu, yol bedelinin %4 sözleşme giderinin içerisinde ya da dışında olmasının asgari işçilik maliyeti karşılandıktan sonra bir anlamı olmadığı, teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ihalelerde ayni unsurların belgelendirilmesi ve belgelendirilen tutar üzerine %4 sözleşme giderinin eklenmesi gerektiği, ayni olarak karşılanan yemek ve yol giderlerinin işçilik maliyeti içerisinde olduğu, ayni unsurlar üzerinden de %4 sözleşme gideri ve genel gider hesabı yapılması gerektiği, personele verilen ayni yol bedelinin işçilik ile bağlantılı ayni giderler kapsamında olduğu ve bu giderler üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri hesaplanarak teklif fiyata eklenmesi gerektiği, idarenin kamu yararını düşünmediği, mevzuata aykırı bir durum yokken değerlendirme dışı bırakılmalarının keyfi olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından isteklilere 25.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden ilk kesinleşen ihale kararının gönderildiği, anılan kesinleşen ihale kararına karşı Asima Otomasyon Otomotiv. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.12.2015 tarihinde, Ulusal Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından da 07.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, kesinleşen ihale kararına yapılan şikâyetlerin incelenmesi sonucunda isteklilerin itirazlarının uygun bulunduğu, değerlendirme sonucu yapılan düzeltmedeki konuların diğer kısımları da kapsayıcı nitelikteki hususlar olması nedeniyle ihalede yer alan diğer kısımlara da uygulandığı, bu sebeple BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Tic. Ltd. Şti.ye sözleşmeye davet yazısı yazılmadığı, söz konusu ihale için 16.12.2015 tarihinde düzeltici işlem için ihale komisyonu ek kararı alındığı ve isteklilere 17.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

25.11.2015 tarihinde alınan ilk kesinleşen ihale kararına karşı idareye şikâyet başvurusu için son başvuru tarihi 07.12.2015 olup, idareye yapılan şikâyet başvurularının süresi içerinde yapıldığı, idare tarafından 10 günlük süre içerisinde (16.12.2015) karar alındığı ve EKAP üzerinden 17.12.2015 tarihinden isteklilere gönderildiği anlaşılmış olup, idare tarafından yapılan işlemlerin süresi içerisinde yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin karar içeriğinde itirazların 5 gün içerisinde Kuruma yapılabileceğine yer verildiği, idarenin süre ile ilgili mevzuatta belirtilen hükümlere uymadığı yönündeki iddiası incelendiğinde, idare tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmünün dikkate alınarak iptal edilen ihale kısımlarına ilişkin olarak başvuru süresi miktarının yazıldığı anlaşılmış olup, anılan mevzuat hükmünde diğer hallerde on gün olduğu hüküm altına alınmıştır. Sürelerle ilgili herhangi bir uyuşmazlıkta mevzuat hükümleri dikkate alınacak olup idare tarafından karar içeriğinde itirazların 5 gün içerisinde Kuruma yapılabileceğinin belirtilmesinin söz konusu ihalede istekliler açısından herhangi bir olumsuz sonuç doğurmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2018 Yılları Genel Sekreterliğimize Bağlı 15 Sağlık Tesisinin Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

3- Çocuk Hastalıkları Hastanesi 141 kişi asgari ücret üzerinden, 1 (bir) kişi de ekip sorumlusu olup %35 asgari ücretin üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır. Toplam: 142 kişi

4- Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 139 kişi asgari ücret üzerinden 1 (bir) kişi de ekip sorumlusu olup %35 asgari ücretin üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır. Toplam 140 kişi

…

6- Ergani Devlet Hastanesi 59 kişi asgari ücret üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır.

…

9- Diyarbakır Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 40 Kişi Brüt Asgari Ücret üzerinden hesaplanacaktır.

…

2016-2018 yılı için toplam 43,5 gündür ve hastanelerde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

Sıra No

Hastane Adı

Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı

2016-2018 yılı

toplam

resmi tatil gün

sayısı

Toplam Gün Sayısı

3

ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ

70 kişi

43,5 gün

70*43.5=3.045 gün

4

KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ

60

43,5 gün

60*43,5= 2.610 gün

6

ERGANİ DEVLET HASTANESİ

12

43,5 gün

12*43,5=522 gün

9

DİYARBAKIR AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ-

3

43,5 gün

3*43,5=130,5 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedel karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verileceği için yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir.

Yol Gideri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak çalışan her bir personele, her ay 26 (Yirmialtı) gün üzerinden yol bedeli öngörülmüştür.

Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden çalışan başına hesaplanacak 1 günlük brüt yol parası, gidiş dönüş olmak üzere hesaplanacaktır. Aşağıda gösterilen İdarelerimizde çalışan personellere nakdi veya ayni olarak aşağıda gösterilmiş olup, nakdi olanlar çalışanların ücret bordosunda gösterilecektir. Yol bedeli idareler nakdi ve ayni olanlar aşağıda belirtilmiştir. Teklif fiyata dahil giderler içerisinde söz konusu durum istekli tarafından değerlendirilmelidir.

…

3 ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ 142 kişi Çalıştırılacak personellerin yol ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden (Gidiş-Dönüş) ayni olarak hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.

4 KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ 140 kişi Çalıştırılacak personellerin yol ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden (Gidiş-Dönüş) ayni olarak hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.

…

6 ERGANİ DEVLET HASTANESİ 59 kişi Çalıştırılacak personellerin yol ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden (Gidiş-Dönüş) ayni olarak hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.

…

9 DİYARBAKIR AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ- 40 kişi Çalıştırılacak personellerin yol ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden (Gidiş-Dönüş) ayni olarak hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, idaremizce önemli bir teklif bileşeni olarak görülmeyecek ilaçlama gideri, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek, fazla mesai, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları (08/02/2015 tarihinde 29261 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmeliğin 7. maddesinde belirtilen Hükümler uygulanır.) teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin Ek’inde

3. KISIM (ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

EKİP SORUMLUSU İŞÇİLİK ÜCRETİ Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1,00

36

2

TEMİZLİK VE DESTEK ALIMI Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari ücret)

Ay

137,00

36

3

ENGELLİ TEMİZLİK VE DESTEK PERSONELİ Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET)

gün

3.045

4. KISIM (KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

EKİP SORUMLUSU İŞÇİLİK ÜCRETİ Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1,00

36

2

TEMİZLİK VE DESTEK ALIMI Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari ücret)

Ay

135,00

36

3

ENGELLİ TEMİZLİK VE DESTEK PERSONELİ Yol Bedeli Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET)

gün

2.610

6. KISIM (ERGANİ DEVLET HASTANESİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK VE DESTEK ALIMI Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari ücret)

Ay

57,00

36

2

ENGELLİ TEMİZLİK VE DESTEK PERSONELİ Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET)

gün

522

9. KISIM (AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK VE DESTEK ALIMI Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari ücret)

Ay

40,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET)

gün

130,5

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29 ve 78.30’uncu maddelerinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafındanilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tu

tanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında yol giderine ilişkin olarak açıklama yapılması istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 3’üncü kısmı olan “Çocuk Hastalıkları Hastanesi” ve 9’uncu kısmı olan “Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” için 25.11.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyon kararından idare tarafından istenilen aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu ihale komisyon kararı üzerine alınan kesinleşen ihale kararı idare tarafından aynı tarihte EKAP üzerinden anılan istekliye gönderilmiş olup, bahse konu istekli tarafından idare tarafından alınan karara karşı 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan süresi geçtikten sonra 18.12.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Bu sebeple, bahse konu kısımların aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak yapmış olduğu söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin 4’üncü kısmı olan “Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi” ve 6’ncı kısmı olan “Ergani Devlet Hastanesi” için teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyeti unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı, söz konusu yol gideri üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği halde hesaplamalara %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin dahil edildiği tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (a) bendinde “asgari işçilik maliyeti” unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate alındığında, söz konusu ayni yol gideri üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması gerektiğinin açık olduğu, istekli tarafından ayni yol gideri için %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmasının söz konusu isteklinin teklif bedelini yükselteceği ve bu hususun da istekli açısından avantaj yaratacak bir durum olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, İdari Şartname’de ayni olarak verileceği düzenlenen yol gideri için başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin dahil edilmesinden dolayı idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Tic. Ltd. Şti. ile aynı sebepten ötürü değerlendirme dışı bırakılan Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlan. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 4’üncü kısmında, Asima Otomasyon Otomotiv. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karaca Tem. Tur. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin söz konusu ihalenin 6’ncı kısmında değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 4 ve 6’ncı kısımlarında, Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlan. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan ihalenin 4’üncü kısmında, Asima Otomasyon Otomotiv. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karaca Tem. Tur. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin söz konusu ihalenin 6’ncı kısmında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 4 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 3 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi