KİK Kararı: 2016/UH.II-91

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-91
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Toptancılar Sitesi 8. Sok. No: 36/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Aşağı Kayabaşı Mah. Hastaneler Cad. Çocuk Hastanesi 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/140404İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından 24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.12.2015 tarih ve 98078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 26.11.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararında Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan KİK.025.1/H nolu standart formda, formu doldurup onaylayan yetkilinin kaşesinin bulunmadığı, bilanço ve gelir tablosunda istenilen kriterlerin sağlandığını gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri hükümlerine uygun olarak imzalanıp onaylanmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılan İş Ortaklığı tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen 08.12.2015 tarihli cevap yazısında raportörlerin görüşü doğrultusunda düzeltici işlem tesis edileceğinin belirtildiği, 17.12.2015 tarihli düzeltici işlem kararıyla da söz konusu eksikliklerin bilgi eksikliği olarak değerlendirildiği ve ihalenin ilgili İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ancak bu eksikliklerin bilgi eksikliği olmadığı, belgelerin taşıması gereken zorunlu unsurlardan birisi olarak değerlendirilmesi gerektiği, bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ıncı maddesine aykırı olduğu,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen oranları karşılamadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenmekte olan ihale için alınan 26.11.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler ile ilgili olarak “… standart form-KİK.025.1/H nolu formda formu doldurup onaylayan yetkilinin kaşesinin bulunmadığı, bilanço ve gelir tablosunda istenilen kriterlerin sağlandığını gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri hükümlerine uygun olarak imzalanıp onaylanmadığından, …” ifadelerinin yer aldığı ve anılan İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılan İş Ortaklığı tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 08.12.2015 tarihli yazı ekinde gönderilen 07.12.2015 tarihli kararın alındığı, alınan kararda Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerdeki eksikliklerin belge eksikliği olarak kabul edilmeyip bilgi eksikliği olarak tamamlatılabileceğinin belirtildiği, 17.12.2015 tarihli yazı ekinde gönderilen 16.12.2015 tarihli düzeltici işlem kararında ise KİK.025.1/H nolu standart formun kişisel kaşe kullanılarak, bilanço ve gelir tablosundaki onay eksikliğinin imzalatılarak ve kişisel kaşe ve özel kaşe ile kaşelettirilerek bilgi eksikliklerinin giderilmesi için karar alındığı ve akabinde de Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından söz konusu eksikliklerin giderildiği, anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığına ilişkin karar verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. …

…

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler doğrultusunda, isteklilerin bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili olarak yıl sonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgelerden birini, iş hacmini gösteren belgeler ile ilgili olarak ise toplam cirolarını gösteren gelir tablosu ve ya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalardan birini sunmasının yeterli olduğu, bununla birlikte sunulan belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu belirtilmiş olup, onaylanarak idareye sunulan bu belgelerde de 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ise ihale dokümanında başvuru zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı, sadece isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif ekinde sunulan belgeler incelendiğinde ulaşılan tespitler şu şekildedir.

Söz konusu İş Ortaklığının pilot ortağı Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart form-KİK.025.1/H), 18.05.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan belgelerin iletişim bilgilerini içeren kişisel kaşe ve meslek mensubuna ait özel kaşe kullanılarak serbest muhasebeci tarafından mevzuata uygun olarak imzalandığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından ise 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart form-KİK.025.1/H), 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ve ilgili istekli adına düzenlenmiş tahakkuk fişinin sunulduğu, sunulan belgelerden bilanço bilgileri tablosunun ve 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin tam olarak okunamamakla birlikte meslek mensubuna ait özel kaşe kullanılarak imzalandığı, ancak kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu üzerinde herhangi bir kaşe veya imzanın bulunmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve işe ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi irdelendiğinde bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili olarak, sunulması istenilen yılsonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümleri ile bilanço bilgileri tablosu standart formu arasında isteklilere tercih hakkı tanındığı, isteklilerce bu belgelerden gerekli kriterleri sağlamak şartıyla herhangi birinin sunulmasının yeterli olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun meslek mensubu tarafından özel kaşe kullanılarak imzalandığı görüldüğünden sunulan bilançonun onaysız olması önem arzetmemektedir. Zira söz konusu bilanço oranlarına ilişkin yeterlik kriterleri ile ilgili olarak bilanço bilgileri tablosundan gerekli değerlendirme yapılabilecektir.

Bununla birlikte bahsi geçen İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan gelir tablosu açısından böyle bir durumun söz konusu olmadığı, dolayısıyla sunulan gelir tablosunun serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması ve onaylanarak idareye sunulan bu belgelerde de 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosu incelendiğinde gelir tablosu üzerinde onaya ilişkin herhangi bir imza ve kaşenin yer almadığının görüldüğü, bu eksikliğin, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlarına ilişkin olduğu, bu nedenle de idarelerce bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, gelir tablosunun hiçbir imza içermemesi durumunda söz konusu belgenin taşıması zorunlu asli unsurlarındaki bir eksiklikten ziyade hukuki anlamda bir belge bulunmadığı ve hiç sunulmadığının kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, ortak girişim olunması halinde, ortaklardan her birisince istenen belgelerin ayrı ayrı sunulması ve ilgili kriterlerin tamamının sağlanması gerektiği, iş hacmini gösteren belgeler ile ilgili olarak ise teklif edilen bedelin %25'inden veya taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği ile iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerce; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart form-KİK.025.1/H), 18.05.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların kurumlar vergisi beyannamesi ekinde de yer alan bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde söz konusu oranları sağladığı görülmüştür.

Ayrıca Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesi oranında sağlaması gereken asgari ciro tutarının 5.770.169,00 x%25x%51=735.696,55 TL olduğu ve İş Ortaklığının teklifi ekinde sunmuş olduğu 18.05.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan gelir tablosunun incelenmesi neticesinde bahsi geçen ortağın asgari ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından ise 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart form-KİK.025.1/H), 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ve ilgili istekli adına düzenlenmiş tahakkuk fişinin sunulduğu görülmüştür.

Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde söz konusu oranları sağladığı görülmüştür.

Ayrıca Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti.nin hissesi oranında sağlaması gereken asgari ciro tutarının 5.770.169,00 x%25x%49=706.845,70 TL olduğu ve İş Ortaklığının teklifi ekinde sunmuş olduğu 17.04.2015tarihli kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan gelir tablosunun incelenmesi neticesinde bahsi geçen ortağın sayısal olarak asgari ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen “Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararın gerekçesi,

“..ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart form-KİK.025.1/H), 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ve ilgili istekli adına düzenlenmiş tahakkuk fişinin sunulduğu, sunulan belgelerden bilanço bilgileri tablosunun ve 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin tam olarak okunamamakla birlikte meslek mensubuna ait özel kaşe kullanılarak imzalandığı, ancak tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu üzerinde herhangi bir kaşe veya imzanın bulunmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve işe ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi irdelendiğinde bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili olarak, sunulması istenilen yılsonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümleri ile bilanço bilgileri tablosu standart formu arasında isteklilere tercih hakkı tanındığı, isteklilerce bu belgelerden gerekli kriterleri sağlamak şartıyla herhangi birinin sunulmasının yeterli olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen anılan iş ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun meslek mensubu tarafından özel kaşe kullanılarak imzalandığı, bu nedenle sunulan bilançonun onaysız olmasının önem arzetmediği, zira söz konusu bilanço oranlarına ilişkin yeterlik kriterleri ile ilgili olarak bilanço bilgileri tablosundan gerekli değerlendirmenin yapılabileceği, ancak, anılan iş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan gelir tablosu açısından böyle bir durumun söz konusu olmadığı, dolayısıyla sunulan gelir tablosunun serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması ve onaylanarak idareye sunulan bu belgelerde de 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekirken sunulan gelir tablosu üzerinde onaya ilişkin herhangi bir imza ve kaşenin yer almadığı, bu eksikliğin, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlarına ilişkin olduğu, bu nedenle de idarelerce bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı” şeklinde ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdarenin, şikâyet başvurusuna kaynak teşkil eden 07.12.2015 tarihli kararı ile “düzeltici işlem niteliğinde” olan 16.12.2015 tarihli kararı incelendiğinde, özel ortak Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerdeki eksikliklerin belge eksikliği olarak kabul edilmeyip bilgi eksikliği olarak tamamlatılabileceğinin belirtilmesi üzerine idarece, standart form-KİK.025.1/H nolu formun kişisel kaşe kullanılarak, bilanço ve gelir tablosundaki onay eksikliğinin imzalatılarak kişisel kaşe ve özel kaşe ile kaşelettirilerek bilgi eksikliklerinin giderilmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı ve akabinde de anılan özel ortak tarafından söz konusu eksikliklerin giderildiği, bunun üzerine iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında,

“…. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir….” hükmü ile,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56’ncı maddesinin beşinci fıkrasında,

“(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Diğer yandan konu ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde,

“İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması ile,

Aynı Tebliğin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı altıncı fıkrasında,

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile idari şartname düzenlemelerinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunun talebi üzerine idarenin, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak açıklama isteyebileceği, idarenin bu talebine isteklilerin yazılı bir şekilde cevap vermesi gerektiği, öte yandan, yeterlik belgelerinin incelenmesi esnasında teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde veya isteklilerce sunulan ve başka kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak bir durum olması halinde idarece belirlenen makul sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, isteklilerin bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili olarak yıl sonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgelerden birini, iş hacmini gösteren belgeler ile ilgili olarak ise toplam cirolarını gösteren gelir tablosu ve ya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalardan birini sunmasının yeterli olduğu, bununla birlikte sunulan belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu ve bu kapsamda onaylanarak idareye sunulan bu belgelerde de 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde, 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart form-KİK.025.1/H), 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ve ilgili istekli adına düzenlenmiş tahakkuk fişinin sunulduğu, sunulan belgelerden bilanço bilgileri tablosunun ve 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin meslek mensubuna ait özel kaşe kullanılarak imzalandığı, ancak tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu üzerinde herhangi bir kaşe veya imzanın bulunmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi irdelendiğinde, bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili olarak, sunulması istenilen yılsonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümleri ile bilanço bilgileri tablosu standart formu arasında isteklilere tercih hakkı tanındığı, isteklilerce bu belgelerden gerekli kriterleri sağlamak şartıyla herhangi birinin sunulmasının yeterli olduğu, belirtilen iş ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan meslek mensubu tarafından özel kaşe kullanılarak imzalanmış bilanço bilgileri tablosundan yeterliğe ilişkin bilanço oranları değerlendirmesinin yapılabileceği, bu nedenle sunulan bilançonun onaysız olmasının önem arzetmediği,

Belirtilen özel ortak tarafından sunulan ayrıntılı gelir tablosunun serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması ve 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe’yi içermesi gerekmekle birlikte, onaylı bilanço bilgileri tablosu içeriğindeki öz kaynak oranının bilanço tablosunda yer alan “öz kaynaklar” ve “toplam aktif” kalemleri kullanılarak hesaplandığı, bunun da bilanço tablosunda yer alan “öz kaynaklar” kalemine itibar edildiği anlamını doğurduğu, gelir tablosunun 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin toplam ciro sonucunu gösteren “Dönem net kârı veya zararı” kalemlerinin onaysız bilançonun “Öz Kaynaklar” kısmını oluşturan kalemlerinden “F. Dönem Net Kârı (zararı)” satırında da aynen korunduğu bu verinin içinde bulunduğu kalemler toplamının da bilançonun öz kaynaklar kısmını oluşturduğu, bu açıdan bu iki belgenin de bilgi içeriği bakımından birbirini destekleyen bağlantılı iki belge olduğu, Kurulun, yeterliğe ilişkin bilanço oranları hakkında onaylı bilanço bilgileri tablosundan değerlendirme yapılabileceği yönündeki yorumu ile bilanço bilgileri tablosunda belirtilen bilanço oranlarının onaysız bu iki belge içeriğindeki bilgiler üzerinden elde edildiği, diğer yandan, sunulan gelir tablosu içeriği bilgilerinin doğruluk teyidinin EKAP üzerinden ilgili vergi dairesi kayıtlarından sorgulanabileceği, hususları göz önüne alındığında sunulan gelir tablosunun içeriğine ilişkin değerlendirmenin de bilanço bilgileri tablosu içeriğinden yapılabileceği değerlendirildiğinden, bu belgenin onaysız olması durumunda da anılan özel ortağın bu belgeye ilişkin mali yeterlilik değerlendirmesinin yapılabileceği hususları göz önüne alındığında, onay eksikliğinin, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan nitelikte bir bilgi eksikliği olduğu ve istenilen eksikliğin 4734 sayılı Kanunun 37’inci maddesi kapsamında bir belgedeki bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla, idarece bunun böyle değerlendirilmesi yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi