KİK Kararı: 2016/UH.II-87

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-87
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II.Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzarlar Gıda Med. İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

Buğday Pazarı No: 28 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Beş Minare Mah. Eren Cad. No:1 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138107 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2016-2017 Yılları (2 Yıllık ) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve Hizmet Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2016-2017 Yılları (2 Yıllık ) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve Hizmet Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzarlar Gıda Med. İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2015 tarih ve 95261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre hizmet alımı ihalelerinde ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanmış iş deneyim belgelerinin sunulması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Bitlis Devran Oto Kiralama İnş. Med. Tem. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin kabulünün yapılmadığı, söz konusu belgenin düzenlenme tarihinin başvuru konusu ihalenin ilan tarihinden sonra olduğu, ayrıca devam eden bir işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasına yönelik olarak 26.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarenin belgeyi düzenleyen merciden belgeye konu işin kabulünün yapılıp yapılmadığını sorgulamaksızın şikâyeti reddettiği, anılan istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci ve “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddeleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2016-2017 Yılları ( 2 Yıllık ) Hemodiyaliz Nakil Aracı ve Hizmet Araçları Kiralama Hizmet Alımı İşi”şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş Hasta Nakil Aracı ve Hizmet araç kiralama işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.”

…(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.” hükmü bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda söz konusu ihaleye 3 teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği ve 20.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük geçerli teklifi veren Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat Medikal Temizlik Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 2014/179053 İKN’li “Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğü 2015 Yılı 11 Aylık 10 Adet Araç Kiralama (Yakıtı Müdürlüğümüze Şoförü Yüklenici Firmaya Ait) Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenmiş 05.11.2015 tarihli ve 1227346-1-1 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, bahse konu işin sözleşme tarihinin 09.02.2015, kabul tarihinin 05.11.2015, belge tutarının 253.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin kabulünün yapılmadığı”na ilişkin iddiasına yönelik inceleme kapsamında, 21.12.2015 tarihli ve 2608 sayılı ile 04.01.2016 tarihli ve 3 sayılı Kurum yazıları ile belgeyi düzenleyen idare olan Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğüne iş bitirme belgesinin taraflarınca düzenlenip düzenlenmediği sorulmuş, ayrıca belgeye konu işin kabulünün yapıldığını tevsik eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenmiştir.

04.01.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında, bahse konu iş bitirme belgesinin taraflarınca düzenlendiği belirtilmiştir.

Yazı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat Medikal Temizlik Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 05.11.2015 tarihinde idareye başvurduğu ve dilekçesinde “2015 Yılı 11 Aylık 10 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı işinin %80’ini yerine getirdiğini” ifade ederek iş bitirme belgesi düzenlenmesini talep ettiği, ayrıca yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin şubat, mart, nisan, mayıs, haziran, temmuz, ağustos, eylül, ekim 2015 dönemlerine ait 9 adet hakedişin gönderildiği, hakedişlere göre gerçekleştirilen toplam iş tutarının 198.785,74 TL olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesini düzenleyen merci tarafından gönderilen belgeler ile iş deneyim belgesinde yer alan bilgiler karşılaştırıldığında, iş deneyim belgesinde işin kabul tarihinin 05.11.2015 olarak belirtilmesine karşın son kabul işleminin 02.11.2015 tarihinde yapıldığı, kaldı ki gerek iş deneyim belgesine konu işe ait ihale ilanında, gerekse Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğünce gönderilen hakedişlerde işin bitiş tarihinin “31.12.2015” olarak belirtildiği, iş eksilişi yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği belirlenmiş, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada işin sözleşme bedelinin 253.000,00 TL olduğu, ancak istekli tarafından gerçekleştirilen iş tutarının (şubat 2015-ekim 2015 dönemi) 198.785,74 TL’ye tekabül ettiği, dolayısıyla iş deneyim belgesinde belirtilen gerçekleştirilen iş tutarı ile hakedişlerdeki toplam tutarın uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca sözleşme bedelinin %80’ine ulaşsa dahi devam eden hizmet işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenmesi mümkün olmayıp, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için işin tamamının bitirilmiş olması gerekmektedir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin kısmi kabulünün yapıldığı, fakat ihale tarihi itibariyla söz konusu iş tamamlanmadığı anlaşıldığından, mevzuata uygun iş deneyim belgesi sunmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 05.11.2015 tarihli ve 1227346-1-1 sayılı bahse konu iş bitirme belgesinin iptali konusunda belgeyi düzenleyen Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte her ne kadar başvuru sahibi tarafından “ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci ve “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddeleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği” iddia edilmekte ise de, sunulan iş deneyim belgesindeki kabul tarihine ilişkin mevzuata aykırılığın idarenin işleminden kaynaklı olduğu, isteklinin yasak fiil ve davranışı kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat Medikal Temizlik Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 2014/179053 İKN’li “Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğü 2015 Yılı 11 Aylık 10 Adet Araç Kiralama (Yakıtı Müdürlüğümüze Şoförü Yüklenici Firmaya Ait) Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak Bitlis Devranoto Kiralama İnşaat Medikal Temizlik Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne düzenlenen 05.11.2015 tarihli ve 1227346-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin kabul tarihine ilişkin kararda yer alan hususlardan dolayı iptal edilmesi konusunda Bitlis Halk Sağlığı Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi