KİK Kararı: 2016/UH.II-78

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/003
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 12.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-78
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilişim Grup Sosyal Hizm. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Fulya Mah. Mehmetçik Cad. Elif Apt. No: 88/2 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Şahkulu Mah. Erkan-I Harp Sok. No: 2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/129649İhale Kayıt Numaralı “Müşteri İletişim Merkezi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müşteri İletişim Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Bilişim Grup Sosyal Hizm. İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kandil simidi, bayram çikolatası ve erzak yardımı iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ile sözkonusu kalemlerin miktarları çarpımları sonucu bulunan tutarın 0,01 krş. olduğu, ancak sözkonusu tutarlara göre teklif ettiği birim fiyatların kandil simidi için (0,01/240=) 0,00004166667 TL, bayram çikolatası için (0,01/96=) 0,0001041667 TL ve erzak yardımı için (0,01/48=) 0,0002083333 TL olması gerektiği, bu hesaplamalara göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yuvarlama işleminin hatalı yapıldığı, 2015/UH.I-3206 sayılı Kurul kararı incelendiğinde iddiasının yerinde olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “...16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…

…16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…

…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…b) Miktarı ve türü: 48 personel ile Müşteri İletişim merkezi hizmet alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamenin EK- Tablo 1'de belirtilen 48 Koli Erzak Yardım paketi, 96 kutu bayram çikolatası ve 240 paket kandil simidi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Erzak Yardım Paketi, Bayram Çikolatası ve Kandil Simidi Teknik Şartnamesi” başlıklı Ek-Tablo 1’de “…1- Erzak Yardım Paketi İçeriği:

Yüklenici tarafından sözleşme süresi içerisinde çalıştırılacak olan personele Ramazan aylarından önce erzak yardımı paketi verilecektir…

…2- Bayram Çikolatası;

Yüklenici tarafından sözleşme süresi içerisinde çalıştırılacak olan personele Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramlarında bayram çikolatası verilecektir….

…3- Kandil Simidi;

Yüklenici tarafından sözleşme süresi içerisinde çalıştırılacak olan personele Regaip, Miraç, Berat, Kadir Gecesi ve Mevlit kandillerinden önce olmak üzere kandil simidi verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, şikâyete konu iş kalemlerine teklif ettiği birim fiyatlar ile sözkonusu iş kalemlerine teklif ettiği tutarlarını

“…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

5

KANDİL SİMİDİ

kutu

240

0,00003

0,01

6

BAYRAM ÇİKOLATASI

kutu

96

0,0001

0,01

7

ERZAK YARDIM PAKETİ

koli

48

0,0002

0,01

…” olarak, yarım kuruşun altında ve virgülden sonra iki ondalık basamaktan fazla olacak şekilde verdiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin 48 personel ile gerçekleştirileceği, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubunun eki cetvelinde yer alan kandil simidi birim fiyatı miktarının bir yılda 5 kandil olduğu dikkate alındığında (48x5 =) 240 kutu, bayram çikolatası birim fiyatı miktarının bir yılda 2 bayram olduğu dikkate alındığında (48x2 =) 96 kutu, erzak yardım paketi iş kalemi miktarının 48 kişiye senede bir kez olmak üzere 48 koli olarak işçi sayısı üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ise işçilikle bağlantılı ayni giderlerin idari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında isteklilerce teklif bileşeni olarak kabul edileceği açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden 48 koli erzak yardım paketi, 96 kutu bayram çikolatası ve 240 paket kandil simidi giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği, Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemesinden kandil simidi, bayram çikolatası ve erzak yardım paketinin ihale konusu işte çalışacak personele verileceği, dolayısıyla şikâyete konu iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlarının işçi sayısı üzerinden hesaplandığı hususları dikkate alındığında erzak yardım paketi, bayram çikolatası ve kandil simidine ilişkin giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan maddesi uyarınca işçilikle bağlantı ayni gider olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerindeki açıklamalar uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği, işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, ayni veya nakdi ayrımı yapılmadan işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı zamanda birim fiyat tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve ihale konusu işte çalışacak personel sayısına göre miktarları belirlenen, kandil simidi, bayram çikolatası ve erzak yardım paketi giderlerine ilişkin yer verilen birim fiyatının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmayıp, kandil simidi biri fiyatının virgülden sonra 5 haneli, bayram çikolatası ile erzak paketi birim fiyatlarının ise virgülden sonra 4 haneli olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı ve idarenin anılan isteklinin teklifini geçerli kabul etmesi yönündeki işleminde mevzuata aykırılık bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi