KİK Kararı: 2016/UH.II-656

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/013
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 24.02.2016
Karar No : 2016/UH.II-656
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Altındağ Mah. 100. Yıl Bulvarı Hocaoğulları Apt. No: 3/6 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Fuatpaşa Mah. Aydınlık Sok. No: 89 43001 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133898İhale Kayıt Numaralı “78 Özel Güvenlik Personeli ile 18 Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “78 Özel Güvenlik Personeli İle 18 Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2016 tarih ve 7340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonrasında Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A. Ş. uhdesinde bırakıldığı belirtilerek,

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil edilecek giderler başlıklı 25.3.3’üncü maddesi düzenlemesine göre toplam 20 hat için aylık 600,00 TL ve 36 aylık iş için toplam 21.600.00 TL maliyetin hesaplanması gerektiği, söz konusu işe ait asgari işçilik maliyeti ve iletişim maliyetleri toplamının 8.988.851.52 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin, bu tutarın altında olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kesinleşen İhale komisyonu kararından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden yaptığı açıklamada İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesiyle ilgili maliyetleri, teklif fiyata dâhil etmeden ödemeyi taahhüt ettiğinin anlaşıldığı,

Kamu ihale mevzuatında, teklif fiyata dâhil edilmesi gereken ve birim fiyat teklif cetvelinde “malzeme giderleri” olarak iş kalemi açılmış olan bir maliyetin, teklif fiyata yansıtılmadan taahhüt edilerek karşılanabileceğine dair bir hüküm bulunmadığı,

İdari Şartnamenin 25.3.3’üncü maddesinde bulunan “Teknik Şartnamenin 15. Maddesinde yer alan ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir" düzenlemesi ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca, ayda 2 defa (1 gece 1 gündüz olmak üzere) 1200 km’ lik alanın araç ile denetleme yapılması maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, buna göre aylık 2400 km. toplamda ise 86400 km mesafeler baz alınarak araç kiralama gideri, yakıt, v.b. giderlerin şartnamede yer alan düzenleme uyarınca teklif fiyata dahil edilmesi ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin bu giderler için de açıklama yapması gerektiği,

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil edileceği belirtilen ve birim fiyat teklif cetvelinde “malzeme giderleri” şeklinde iş kalemi açılmış bir maliyet kalemini, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklamadığı,

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi uyarınca teklif fiyata dâhil edilmesi gereken vardiya form tutanak ve defterlerle ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun bir açıklama yapılmadığı,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca, yılda bir defa olmak üzere 3 yıllık ihale süresince toplam 3 defa atış eğitimi yaptırılacağı, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin yalnızca 1 yıllık atış eğitimine ilişkin açıklamada bulunduğu (Poligon, ambulans ve eğitim bedeli olarak) anlaşıldığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, amortisman, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, çalıştıracağı personele en az, ihale (son teklif verme) tarihinde yürürlükte bulunan ve 16 yaşından büyükler için uygulanan Brüt Asgari ücretin aşağıda belirlenen oranlarında ödeme yapacaktır.

Personel Teklife Esas Aylık En Az Ücret (TL)

Özel güvenlik personeli İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası
İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.

Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için, yüklenici teklifini verirken 2349 gün fazla ödeme yapacağını göz önünde bulunduracaktır.

Bu ücretler maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici, Özel Güvenlik Görevlilerine, 5188 sayılı yasanın uygulanmasına ilişkin yönetmelikte belirtilen Yenileme ve yıllık hizmet içi eğitimlerini yaptıracaktır. yılda (1) kez yapılacak olan 25 fişekli atış eğitimi yükleniciye aittir. Atış eğitiminde kullanılacak (25 mermi x 78 kişi x 3 yıl) 5850 adet mermi ,eğitim atış ücreti ve diğer masraflar (poligon, ambulans) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyatına dahil edecektir.

Yüklenici,78 Özel Güvenlik personeli için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Yaptırılacaktır. Teklif edilecek fiyata dahildir

4857 Sayılı iş kanunun 53. maddesine göre kullandırılması gereken yıllık izinlerde izinli olan personelin yerine çalıştırılacak elemanın fazla mesai ücreti teklif fiyata dahildir.
3 yılda 10080 saat toplam fazla mesai yaptırılması öngörülmekte olup, Teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Bu ücretler maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana çalışılan fiili gün için günlük ;9,80 TL. (DokuzTürkLirasıSeksenKuruş) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir
İşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana çalışılan fiili gün için günlük ;9,80 TL. (DokuzTürkLirasıSeksenKuruş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir.
Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış yapılmayacaktır.İstekli tarafından personele ödenecek yemek ve yol giderleri aylık 26 günü geçmeyecek olup, bu giderler bordroda gösterilecektir.Yemek ve yol giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtilen özellikte ve sayıda Giyim Eşyası Ayni olarak verilecek olup, Teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 12. 1 maddesinde yer alan İdare tarafından belirlenen görev yerlerinde yüklenici tarafından temin edilecek vardiya form, tutanak ve raporları ( 18 Adet Devir Teslim ve Rapor Defteri , 18 Adet Vardiya Tutanak Defteri, 18 Adet Misafir Kayıt Defteri, 18 Adet Gelen ?giden evrak kayıt defteri ,18 Adet Silah demirbaş defteri, ve diğer dosya belgeler vs.) teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik şartnamenin. 10.2.maddesinde yer alan ; Yüklenici görev alanlarında kullanılmak üzere, her görev alanı için birer tane ve birimlerle iletişim kurulabilmesi için 2 tane idareye olmak üzere toplam 20 tane GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş özellikli) Sistemi temin edecektir. 20 Adet GSM hat alınacak olup idarede ve 18 adet Trafo Merkezinde kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30’ar TL. olmak üzere ay bazında 600 TL. konuşma hakkı yüklenecektir. Teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik şartnamenin 15 .maddesinde yer alan ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat uyarınca ödenecek noter masrafları, KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Pulu ile bütün vergi, resim, ulaşım, sigorta ve harçlar yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet alımı işi için İşkolu kodu 8010 olup, tehlike sınıfı I iş kazası ve Meslek Hastalığı Prim oranı %2dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. Yüklenici görev alanlarında kullanılmak üzere, her görev alanı için birer tane ve birimlerle iletişim kurulabilmesi için 2 tane idareye olmak üzere toplam 20 tane GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş özellikli) Sistemi temin edecektir. 20 Adet GSM hat alınacak olup idarede ve 18 adet Trafo Merkezinde kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30’ar TL. olmak üzere ay bazında 600 TL. konuşma hakkı yüklenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin kayıt tutma zorunluluğu” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Yüklenici, hizmet ve görevlerin yürütülmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen malzemeleri göreve başladığı tarihte idarenin denetim ve onayına hazır halde bulunduracak ve güvenli bir şekilde muhafazasını sağlayacaktır. Bunlar, idarenin yükleniciye tahsis edeceği odada sorumlularca muhafaza edilecektir.

a) Görev devir teslim hizmet defteri,

b) Gelen-giden evrak kayıt defteri,

c) Silah demirbaş defteri,

ç) Silah devir teslim defteri,

d) Nöbet devir teslim dosyası,

e) Özel güvenlik görevlileri şahsi evrak dosyası,

f) Özel güvenlik hizmetlerine ait mevzuat dosyası,

g) Talimat ve genelgeler dosyası,

ğ) Eğitim dosyası,

h) Rapor ve tutanak dosyası,

ı) Aylık nöbet çizelgesi,

i) Bordro dosyası,

j) Puantaj kayıtları,

k) 2012/42 sayılı genelgenin 13. Maddesine göre hazırlanmış denetleme dosyası,

l) Emanete alınan eşya dosyası,

m) İdareye ziyaretçi veya görevli olarak gelen kişilerin silahı bulunanların silahların teslim ve tesellümüne ilişkin makbuz,...”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrolü” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Yüklenici, bu işte çalışan koruma ve güvenlik görevlilerini, 7 gün/24 saat süreklilik esasına göre gözetler, denetler ve kontrol eder.

15.2. Yüklenici her ay içinde belirsiz tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleme yapar ve denetleme sonuçlarını İdareye bildirir. Bölgenin yaklaşık yol mesafesi 1200 km.dir.

15.3. İdare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu tüm kayıtları her zaman denetler.

15.4. Yüklenici; kendisine bildirilecek noksanlıkları tanınan süre içerisinde düzeltmek ve gidermekle yükümlüdür.

15.5 İdare tarafından yapılacak denetimler sonucu; hizmeti yürütmede yetersizlikleri tespit edilen veya bu hizmetin mahiyetine uygun olmayan davranışlar nedeniyle çalıştırılmaları idarece uygun görülmeyen özel güvenlik görevlileri yükleniciye bildirilir. Bu kapsamda personele ait iş akdi feshinde hak düşürücü altı günlük süre göz önüne alınarak 4857 sayılı İş Kanununun 25 nci maddesinde sayılan haller gözetilir.

Yüklenici, söz konusu özel güvenlik görevlilerini en geç (2) gün içinde görevden çekerek yerlerine idarenin çalışmasını onayladığı özel güvenlik görevlisini atar. Bu şekilde görevinden uzaklaştırılan özel güvenlik görevlileri bir daha sözleşme kapsamındaki ihale konusu bu işte çalıştırılmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması gerektiğine dönük 23.11.2015 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3621 sayılı kararda “…geçerli teklifler arasında sınır değerin altında teklif sundukları belirlenen tekliflerin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tabi tutularak ihalenin neticelendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması gerektiğine dönük iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. firmalarının tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine müteakip sonuçlandırılmasına karar verilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan 2 istekliden On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif süresini uzatmadığı ve geçici teminatının iade edildiği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece bahsi geçen Kurul kararının gereğini yerine getirmek amacıyla 14.01.2016 tarihli yazı ile Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.den “İKN 2015/133898 nolu dosya ile 10.11.2015 saat 10.00 yapılan ihalede için yaklaşık maliyet tutarı kar hariç 9.113.773,99 TL hesaplanmış idi.

Ancak; Kamu İhale Kurulunun; 30.12.2015 tarih 2015/UH.II-3621 nolu kararı gereği Komisyonumuzca; 14.01.2016 tarihinde yeniden düzeltilen Yaklaşık Maliyet tutarı Kar hariç 9.120.034,82 TL sınır değer belirlenmiştir.

Bu bahisle; teklifiniz Kamu İhale Kurulunun düzeltici işlem neticesinde de” AŞIRI DÜŞÜK SORGULAMANIN “ yapılması zorunluluğu ortaya çıkmıştır.

10.11.2015 tarihinde vermiş olduğunuz 8.988.041,52 TL teklifinizin; teklif cetvelindeki kalemlerin karşılığı olan tutarların detaylandırılarak açıklamasını 3 (üç)iş günü içerisinde tebliğ tarihinden itibaren yazılı olarak bildirmenizi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer vererek aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği,

Anılan isteklinin de 19.01.2016 tarihli dilekçesinde “…Kurumunuzca bu iş için hesaplanan yaklaşık maliyet tutarından aşırı düşük olduğu tespit edildiğinden sunmuş olduğumuz teklifin Birim Fiyat Teklif Mektubu içeriğindeki bulunan bileşenleri ayrıntılı olarak RESMİ GAZETE SAYISI: 29023 RESMİ GAZETE TARİHİ: 06 KASIM 2015 Tarih ve 29524 Sayılı Resmi Gazete ye istinaden RESMİ GAZETE SAYISI: 29023 RESMİ GAZETE TARİHİ: 07.06.2014 ile Kamu ihale Genel Tebliğ 79.3.3. (www.ihale.gov.tr) İstinaden Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)+Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri Çalışması* Fazla Çalışma+26 Gün Nakdi Yemek+26 Gün Nakdi Yol Ücreti* %4 Genel Giderler + Eğitim Giderleri ( Merni Dahil)+Teknik Şartname 12. Madde Blirtilen Kırtasiye* Teknik Şartname 10. Maddede belirtilen Bas Konuş Telefon(Kontör Dahil), Malzeme Vs. ile Teknik Şartname 15. Madde Giderleri Sözleşme Giderleri Toplamına (Teklif Bileşeni) olarak , ( Personel Asgari İşçilik Maliyeti Diğer giderler, Yemek, Araç giderleri Genel Giderleri Firma Kar ve Gider vb. %4 Sözleşme Giderleri) Kamu İhale Kanununa İstinaden çıkartılan Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği' nin 38. Maddesi, Hizmet alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59. Maddesi ve Kamu İhale Kurumu Genel Tebliği'nin 79.Maddesi Hükümlerinin Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi Başlıklı Madde / Maddelerine göre ayrıntılı olarak yasal açıklamamız yazımız ekinde sunulmuştur.

İhale dokümanlarında istenen 4734 K.İ.K. Uygulama Yönetmeliği ve Tebliğine istinaden Teklif bileşeni Olan Diğer bedelleri ise; 07.06.2014 tarihinde resmi gazetede yayımlanan kamu ihale tebliği: MADDE 48- Aynı Tebliğin 78.28 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki maddeler eklenmiştir. "78.29. -78.30. ve 78.31. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edildiğinden teklifimize yansıtılmamıştır.” ifadelerine yer vererek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde de Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek 19.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen ve 01.01.2016 - 31.12.2018 tarihleri arasında 78 özel güvenlik personeli ile 18 adet trafo merkezi iş yerlerinin güvenliğinin sağlanması konulu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ilişkin olarak idarece İdari Şartname’nin “Ek” bölümünde birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ (YEMEK VE YOL DAHİL)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

78,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

gün

2.349

FAZLA ÇALIŞMA

saat

10.080

25 FİŞEKLİ ATIŞ EĞİTİMİ 78X3X25

adet

5.850

MALZEME GİDERLERİ

şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri, atış eğitimi giderleri ve malzeme giderlerine yer verildiği, malzeme giderlerinin yine İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine atıfta bulunularak çeşitli nitelikte defter ve ilgili doküman, konuşma ve ulaşım maliyetleri şeklinde tanımlandığı, idare tarafından, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşırı düşük teklif sahibi istekliden “…teklif cetvelindeki kalemlerin karşılığı olan tutarlar…” ile ilgili açıklamaların talep edildiği, ancak açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu durumun da kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil edilecek giderler” başlıklı 25.3.3’üncü maddesi düzenlemesine göre toplam 20 hat için aylık 600,00 TL ve 36 aylık iş için toplam 21.600.00 TL maliyetin hesaplanması gerektiği, söz konusu işe ait asgari işçilik maliyeti ve iletişim maliyetleri toplamının 8.988.851.52 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin, bu tutarın altında olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasından hareketle Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilikle ilgili maliyetlerin, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak olması gerektiği gibi toplam 8.967.251,52 TL tutarında hesaplandığı, atış eğitimi giderlerinin fiyat teklifi alınmak suretiyle satışlar üzerinden, çeşitli nitelikte defter ve ilgili dokümanın fiyat teklifi alınmak suretiyle maliyetler üzerinden, yine aynı fiyat teklifi ile İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde “…Teknik şartnamenin. 10.2.maddesinde yer alan ; Yüklenici görev alanlarında kullanılmak üzere, her görev alanı için birer tane ve birimlerle iletişim kurulabilmesi için 2 tane idareye olmak üzere toplam 20 tane GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş özellikli) Sistemi temin edecektir. 20 Adet GSM hat alınacak olup idarede ve 18 adet Trafo Merkezinde kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30’ar TL. olmak üzere ay bazında 600 TL. konuşma hakkı yüklenecektir. Teklif fiyatına dahil edilecektir…” şeklinde düzenlenen konuşma maliyetinin 1.620 TL öngörülmek suretiyle açıklandığı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenleme incelendiğinde, yüklenici tarafından idarede ve 18 adet trafo merkezinde kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30’ar TL olmak üzere ay bazında 600 TL konuşma hakkı yükleneceği ifade edilmekte, işin süresinin 36 ay olduğu dikkate alındığında 600 x 36 = 21.600 TL’lik sabit bir maliyet öngörülmektedir. Anılan düzenlemede görüşme süreleri gibi esnek ve değişken bir şekilde maliyetlendirilebilir niceliksel değerlerden söz edilmemiş, direkt olarak maliyetin belirlenmesi yolu tercih edilmiştir. Dolayısıyla yukarıda 21.600 TL olarak hesaplanan maliyet unsurunu oluşturan niceliksel değerin, serbest piyasa koşullarında değişkenlik gösterecek şekilde tanımlanmadığı, bu durumda istekliler tarafından anılan maliyetin, başkaca bir açıklama gerektirmeksizin doğrudan tekliflerine yansıtılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlensin ya da belirlenmesin, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını teklifte yer alan tüm maliyet unsurlarını dikkate alarak sunmaları gerektiğinden bahisle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında yalnızca, ihalede teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti 8.967.251,52 TL ile 21.600 TL tutarındaki konuşma hakkı maliyetleri dikkate alınsa dahi, teklif edilmesi gereken toplam tutarın 8.988.851,52 TL olması gerektiği, Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise 8.988.041,52 TL olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 25’inci maddesi gereği 21.600 TL tutarında alınması gereken konuşma hakkı maliyetinden kaynaklı olarak, teklifin genel icmalinin tam olarak açıklanamayacağı anlaşıldığından, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının esasa etkili olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından ilk olarak, Kurum kayıtlarına 25.01.2016 tarihinde alınan dilekçesiyle doğrudan Kurum’a başvuruda bulunulduğu, bunun üzerine Kurum tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesine göre işlem tesis edilerek anılan dilekçenin ilgili idareye gönderildiği ve anılan eksikliğin giderilmesini teminen www.ihale.gov.tr adresinde yayınlanmasına karar verildiği, sonuç olarak başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulmasının akabinde Kurum kayıtlarına 04.02.2016 tarihinde alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve başvurunun esasının incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde her iki başvuru için de ayrı ayrı başvuru bedellerinin yatırıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendi dikkate alındığında, başvuru sahibinin ilk başvurusu sırasında yatırmış olduğu 9.572,00TL’nin talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazladan ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibinin, Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nintekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması gerektiğine ilişkin Kuruma yaptığı 23.11.2015 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3621 sayılı kararında idarece açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulmasına karar verilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan 2 istekliden On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifi, teklif süresini uzatmadığı ve geçici teminatının iade edildiği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan Kurul kararının gereğini yerine getirmek amacıyla 14.01.2016 tarihli yazı ile Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.den “İKN 2015/133898 nolu dosya ile 10.11.2015 saat 10.00 yapılan ihalede için yaklaşık maliyet tutarı kar hariç 9.113.773,99 TL hesaplanmış idi.

Bu bahisle; teklifiniz Kamu İhale Kurulunun düzeltici işlem neticesinde de” AŞIRI DÜŞÜK SORGULAMANIN “ yapılması zorunluluğu ortaya çıkmıştır.

10.11.2015 tarihinde vermiş olduğunuz 8.988.041,52 TL teklifinizin; teklif cetvelindeki kalemlerin karşılığı olan tutarların detaylandırılarak açıklamasını 3 (üç)iş günü içerisinde tebliğ tarihinden itibaren yazılı olarak bildirmenizi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. idareye sunduğu 19.01.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında “…Kurumunuzca bu iş için hesaplanan yaklaşık maliyet tutarından aşırı düşük olduğu tespit edildiğinden sunmuş olduğumuz teklifin Birim Fiyat Teklif Mektubu içeriğindeki bulunan bileşenleri ayrıntılı olarak RESMİ GAZETE SAYISI: 29023 RESMİ GAZETE TARİHİ: 06 KASIM 2015 Tarih ve 29524 Sayılı Resmi Gazete ye istinaden RESMİ GAZETE SAYISI: 29023 RESMİ GAZETE TARİHİ: 07.06.2014 ile Kamu ihale Genel Tebliğ 79.3.3. (www.ihale.gov.tr) İstinaden Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)+Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri Çalışması* Fazla Çalışma+26 Gün Nakdi Yemek+26 Gün Nakdi Yol Ücreti* %4 Genel Giderler + Eğitim Giderleri ( Merni Dahil)+Teknik Şartname 12. Madde Blirtilen Kırtasiye* Teknik Şartname 10. Maddede belirtilen Bas Konuş Telefon(Kontör Dahil), Malzeme Vs. ile Teknik Şartname 15. Madde Giderleri Sözleşme Giderleri Toplamına (Teklif Bileşeni) olarak , ( Personel Asgari İşçilik Maliyeti Diğer giderler, Yemek, Araç giderleri Genel Giderleri Firma Kar ve Gider vb. %4 Sözleşme Giderleri) Kamu İhale Kanununa İstinaden çıkartılan Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği' nin 38. Maddesi, Hizmet alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59. Maddesi ve Kamu İhale Kurumu Genel Tebliği'nin 79.Maddesi Hükümlerinin Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi Başlıklı Madde / Maddelerine göre ayrıntılı olarak yasal açıklamamız yazımız ekinde sunulmuştur.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek 19.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır.

Kararda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, nasıl açıklama istenileceği ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise teklif fiyata dahil giderler detaylı bir şekilde düzenlenmiş, Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının, idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek bu bileşenler üzerinden yapılması gerektiği, isteklinin de açıklamasını idarece belirlenen önemli bileşenleri dikkate alarak yapması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kurulun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3621 sayılı kararında idarece açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek sorgulamanın yapılmasına karar verildiği halde, kararının gereğini yerine getirmek üzere Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.ne gönderdiği 14.01.2016 tarihli açıklama isteme yazısında, “…teklif cetvelindeki kalemlerin karşılığı olan tutarların detaylandırılarak açıklamasını…” genel bir ifadeye yer verilerek önemli teklif bileşenleri belirlenmeden açıklama istenilmiştir. İdarenin önemli teklif bileşenlerini belirlemeden anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil etmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda, idarece önemli teklif bileşenlerini belirlemeden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiğinden, önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncemle Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (6. Bölge Müdürlüğü) tarafından gerçekleştirilen “78 Özel Güvenlik Personeli İle 18 Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin KiK işçilik hesaplama modülü ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 10.207.426,87 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (15) adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İhaleye ilişkin tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeye göre, 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3621 sayılı Kurul kararı uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması için sınır değerin 9.120.034,82 olarak belirlendiği ve bu değerin altında teklif sunan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bir isteklinin teklifinin “Teklif süresini uzatmadığı ve geçici teminatının iade edildiği” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 8.988.041,52 TL ve 9.931.655,60 TL bedelli iki geçerli teklifin kaldığı, 21.01.2016 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük açıklaması uygun bulunan 8.988.041,52 TL bedelli teklif sahibi Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A. Ş.’nin üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak 9.931.655,60 TL bedelli teklif sahibi Stk Güv. Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede “ihale üzerinde bırakılan Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.’nin” teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte, ihalede verilen teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet birlikte incelendiğinde;

(15) adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye üç teklif verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sonrasında ihalede 8.988.041,52 TL ve 9.931.655,60 TL bedel üzerinden verilen iki teklif verildiği, 21.01.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmek sureti ile ihalenin sonuçlandırıldığı, Kurulun düzeltici işlem kararı sonrasında sınır değerin altında geçerli teklif kalmayacağı ve ihalede 9.931.655,60 TL bedelli teklifin tek geçerli teklif olarak kalacağı, ihalenin de bu teklifin üzerinde bırakılma ihtimalinin yüksek olduğu ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 2,70 oranında altında kaldığı hususları ile,

Yaklaşık maliyetin içinde asgari işçilik maliyetinin 8.960.990,69 TL olduğu, yaklaşık maliyet içinde bu bileşen dışında giyim, mali mesuliyet sigorta, araç yakıt, MKE mermi ve atış, matbu evrak, konuşma % 4 sözleşme gideri ve % 12 kâr gider kalemlerinin bulunduğu, işçilik dışındaki kalemler tutarının 1.246.436,18 TL olduğu, mevzuat uyarınca başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, yukarıda belirtilen tek teklif sahibi istekli tarafından işçilik gideri dışındaki diğer giderlere ilişkin 970.664,91 TL tutar öngördüğü ve bu bedelinde yaklaşık maliyet içindeki işçilik dışındaki kalemler tutarının % 22,12 oranında altında kaldığı, niteliği açısından konusu “78 Özel Güvenlik Personeli İle 18 Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması Hizmet Alımı” olan şikayete konu ihalede ana girdinin personel gideri olduğu ve personel gideri dışında kalan 1.246.436,18 TL tutarlı diğer giderler maliyet bileşeninin de cari piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola çıkıldığında bu açıdan yaklaşık maliyetin, Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının değerlendirildiği bu hususların,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından değerlendirildiğinde;

İhaleye yeterli katılım olmadığı, bu nedenle de4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe üzerinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesine konu ettiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalede mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli ve Kurul kararı bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihale hakkında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.II-656

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin