KİK Kararı: 2016/UH.II-651

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/013
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 24.02.2016
Karar No : 2016/UH.II-651
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av.İsmail EDE,

Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Başkanlığı,

Küçükbalıklı Mah. 11 Eylül Bulvarı No: 197/1 16250 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/168181İhale Kayıt Numaralı “Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimlerinin Temizlik Hizmetleri ile Veri Girişi ve Yönlendirme ile Santral Görevi Hizmetlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 05.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimlerinin Temizlik Hizmetleri ile Veri Girişi ve Yönlendirme ile Santral Görevi Hizmetlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2016 tarih ve 8031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfına idarenin isminin yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklif zarflarının açılmadan kendilerine iade edildiği, teklif zarfına ihale makamı olarak sehven “Bursa Büyükşehir Belediyesi” yazdıkları, teklif zarfına ihale kayıt numarasını 2015/168181 olarak doğru bir şekilde yazdıkları, İKN’den ihale makamının bilgisine ulaşılabileceği dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerekirken idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu, konuyla ilgili 14.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2072 sayılı ile 11.11.2015 tarihli ve 2015/UH.I-3009 sayılı Kurul kararlarının emsal teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Bursa İl Afet Eğitim Merkezi, Bursa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü hizmet binası ve bağlı birimlerinin temizlik hizmetleri ile veri girişi ve yönlendirme ile santral görevi hizmetlerinin yapılması” olarak, işin miktarı ve türü ise “15 Temizlik personeli ile temizlik işleri, çevre düzenleme işlerinin yapılması, 1(Bir) Santral Görevlisi, 2(iki) Veri Girişi ve Yönlendirme personeli hizmetlerinin 36 Ay süre ile yapılması” şeklinde düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formu

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK PERSONELİ : 31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararına göre 01/07/2015 - 31/12/2015 döneminde yürürlükte olan(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

15

36

2

VERİ GİRİŞİ VE YÖNLENDİRME PERSONELİ : 31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararına göre 01/07/2015 - 31/12/2015 döneminde yürürlükte olan(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2

36

3

SANTRAL GÖREVLİSİ : 31.12.2014 Tarih ve 29222 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararına göre 01/07/2015 - 31/12/2015 döneminde yürürlükte olan (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler; 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü BAŞBAKANLIK AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

b) Adresi: KÇÜKBALIKLI MAH 11 EYLÜL BULVARI 197/1 16250 - OSMANGAZİ / BURSA…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati başlıklı” 3’ncü maddesinde “3.1 a)İhale kayıt numarası:2015/168181

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü Küçükbalıklı Mh. 11 Eylül Bulvarı No:197/1 Osmangazi/BURSA

ç) İhalenin yapılacağı adres: İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü Küçükbalıklı Mh. 11 Eylül Bulvarı No:197/1 Osmangazi/BURSA

d) İhale tarihi: 05.01.2016

e) İhale saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Toplantı Salonu Küçükbalıklı Mh. 11 Eylül Bulvarı No:197/1 Osmangazi/BURSA” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan İdari Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname'nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme kapsamında, ihale komisyon üyelerince imzalanan “teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ile ihaleye sunulan 6(altı) adet teklif zarfının 05.01.2016 tarihinde, saat 14:05’de teslim alındığı,

Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının idare yetkilisi tarafından 05.01.2016 Salı günü, saat 13:46’da 2(iki) sıra numarası ile “teklif zarfı alındı belgesi” düzenlenerek teslim alındığı,

Yine ihale komisyonunca imzalanan, 05.01.2016 Salı günü, saat 14:15’de düzenlenen “uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağı” ile Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında “idare adı ihale makamı “Bursa Büyükşehir Belediyesine” hitaben yazılmış” olması nedeniyle zarfın açılmadan değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında “Komisyonumuz tarafından teslim alınan 6 (ALTI) adet istekliye ait teklif ihale teklif zarfları, ihalede hazır bulunan istekliler huzurunda, alınış sırasına göre dış denetimi yapılarak tutanağa bağlandı. İhaleye 2. Sırada teklif veren BURSA GİRİŞİM GRUBU TAAHHÜT HİZMETLERİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ait teklif zarfı üzerinde İDARE ADI İHALE MAKAMI “BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİNE” HİTABEN YAZILMIŞ olduğu tespit edilmiş ve komisyonumuzca 4734 sayılı Kanunu'nun 30 uncu maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince açılmadan değerlendirme dışı bırakılmıştır denildiği,

Bursa Girişim Grubu Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin;

“BURSA GİRİŞİM GRUBU TAAH. HİZ. TİC. LTD. ŞTİ.

Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA

TİCARET SİCİL NUMARASI: 73337

TİCARET MERKEZİ: BURSA/MERKEZ

İHALE MAKAMI

BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ

İDARE ADRESİ

KÜÇÜKBALIKLI MAH. 11 EYLÜL BULVARI 197/1 OSMANGAZİ BURSA

İŞİN ADI

BURSA İL AFET EĞİTİM MERKEZİ, BURSA İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜĞÜ HİZMET BİNASI VE BAĞLI BİRİMLERİNİN TEMİZLİK HİZMETLERİ İLE VERİ GİRİŞİ VE YÖNLENDİRME İLE SANTRAL GÖREVİ HİZMETLERİNİN YAPILMASI

İHALE KAYIT NO : 2015/168181

İHALE TARİHİ : 05/01/2016

İHALE SAATİ : 14:00

NOT : 05.01.2016 tarihinde saat 14:00’dan önce açılamaz.”

şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret unvanına, adres bilgilerine ve ticaret sicil numarasına yer verildiği, bununla birlikte ihale tarihinin ve saatinin, ihale konusu işin adının, idarenin adresinin ve ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı, idarenin adının ise “Bursa Büyükşehir Belediyesi” şeklinde yanlış yazıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesi ve “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesindeki düzenlemelerde, isteklilere teklif zarfında idarenin adının yazılması zorunluluğunun getirilmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1.’inci maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin ihale kayıt numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından idarenin adı yanlış yazılmış ise de söz konusu bilginin doğru olarak yazılan ihale kayıt numarası (İKN) üzerinden tespitinin mümkün olduğu anlaşıldığından, idarece teklif zarfının üzerinde idarenin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklif zarfının açılmadan iade edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmaması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin teklif zarflarının açılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu, ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık taşıdığı ve söz konusu ihaleye ilişkin ilk oturumun ihya edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi