KİK Kararı: 2016/UH.II-39

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-39
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulu Kardeşler Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Gıda Nakliye İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,

Aybastı Cad. No: 2 Çatalpınar/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Hükümet Konağı Kat: 2 Belediye Caddesi 52420 Çatalpınar/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134911İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık tarafından 06.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulu Kardeşler Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Gıda Nakliye İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 19.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kiralanan aracın kiralama maliyetini oluşturan sigorta, koltuk sigortası, muayene, egzoz pulu vb. gibi giderlerin ayrı ayrı belirtilmesinin zorunlu olduğu, araçların isteklilerin kendi malı olsa dahi söz konusu giderlerin ayrı ayrı açıklanması gerektiği ancak istekliler tarafında yapılan açıklamalarda bazı belgelerin idareye sunulmadığı ve açıklamaların eksik yapıldığı,

• Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 4(Dört) hat için aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 4 hattan biri olan Karşıyaka-Yenimahalle-Kavşak yerleşim yerinden taşıma merkezi müdürlüğüne (AİHL) günü birlik öğrenci taşınması ve araç kiralama işine (2 araç) ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, söz konusu istelinin 4(dört) hat için de sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı açıklamaları kapsadığı, bu yüzden yapmış olduğu açıklamanın bir hatta mevzuata aykırı olduğundan reddedildiği için diğer 3(üç) hatta da kabul edilmemesi gerektiği,

• Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 3(üç) hat için sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesindeki kriterlere uymadığı için de kabul edilmemesi gerektiği,

• Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Karahamza yerleşim yerinden taşıma merkezi (AİHL) Müdürlüğüne günü birlik öğrenci taşınması ve araç kiralanması işi (3 araç) için sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine uygun olmadığından kabul edilmemesi gerektiği,

İdarenin anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine göre değerlendirmediği, yanlı bir tutumla değerlendirdiğinin düşünüldüğü,

2. İdare tarafından kendilerine kesinleşen ihale kararı ve sözleşmeye davet formunun aynı gün gönderildiği, kamu ihale mevzuatı gereği kesinleşen ihale kararının tebliğ edilmesi ve tebliğ tarihinden sonra sözleşmeye davet edilmesi gerektiği yani kesinleşen ihale kararı ve sözleşmeye davet yazısının aynı gün tebliğ edilemeyeceği, idare tarafından gönderilen üçüncü yazıda ihale üzerinde bırakılan kısımların %6 sı kadar, aşırı düşük kısımlar içinse kısmın yaklaşık maliyetinin %9 teminatın birleştirilerek yatırılıp idareye bilgi verilmesinin istenildiği, ancak tekliflerinin sınır değerin altında olmadığı için aşırı düşük kısımların bulunmadığı,

3. Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu belgenin ne şekilde temin edildiğinin yeniden değerlendirilmesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde belirtilen şekilde olup olmadığının tespit edilmesi, özel sektör iş deneyim belgesi ise damga vergisi ve karar pulunun yatırılıp yatırılmadığının araştırılarak tespit edilmesi, Sosyal Güvenlik Kurumu iş yeri bildirgesinin ilgili Kanuna uygun olup olmadığı ve faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na uygun olup olmadığının araştırılarak değerlendirilmesi, anılan isteklinin ilk defa öğrenci taşıma hizmeti işine başlaması nedeniyle iş deneyim belgesinin kanuna uygun olmadığının düşünüldüğü iddia edilmektedir

Kuruma ek olarak gönderilen ve 11.12.2015 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe özetle, Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olan Mustafa Sarıdiken’in aynı zamanda ihaleye teklif sunan diğer isteklilerden Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.’yi temsile yetkili olduğu ve firmaya ait vekâletinin bulunduğu, anılan şahsın her iki isteklinin tekliflerini de bildiği, bununla bağlantılı olarak iki isteklinin teklifleri incelendiğinde iki isteklinin farklı kısımlara teklif verdikleri, iki firma arasında illiyet bağının devam ettiği bu durumda iki isteklinin tekliflerinin alternatif teklif oluşturduğu ve şikâyet konusu ihalede alternatif teklif sunmanın yasak olmasından dolayı söz konusu firmaların mevzuat gereği yasaklanmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde kısmi teklif verebilme şeması;

SIRA NO

ÖĞRENCİSİ TAŞINACAK OKUL VEYA YERLEŞİM BİRİMİ

TAŞIMA YAPILACAK MERKEZ ORTAÖĞRETİM OKULU

Mesafesi KM

Taşınacak Öğrenci Sayısı

Araç Sayısı

Taşıtın Cinsi ve En az Kapasitesi

İhleye Son Teklif Verme

İhale Saati

1

Sarıbıyık-Ağcagüney

ÇPAL

15,5

14

1

10/14

06/11/2015

10.00

2

Sarıbıyık Cıngılca

ÇPAL

15,5

14

1

10/14

"

"

3

Ortaköy-Değirmendere

ÇPAL

12,5

9

1

10/14

"

"

4

Karahasan-Fırışlık

ÇPAL

7

18

2

10/14

"

"

5

Gündoğdu

ÇPAL

10

20

2

10/14

"

"

6

Keçili-Kuşloğan

ÇPAL

6

22

2

10/14

"

"

7

Şirinköy

ÇPAL

7

12

1

10/14

"

"

8

Madenköy

ÇPAL

10,5

11

1

10/14

"

"

9

Karapınar-Karahamza

ÇPAL

8,8

13

1

10/14

"

"

10

Akkaya-Göller

ÇPAL

13

46

4

10/14

"

"

11

Güneyce

ÇPAL

7

13

1

10/14

"

"

12

Karşıyaka

ÇPAL

8,50

14

1

10/14

"

"

13

Deremahallesi

ÇPAL

3

9

1

10/14

"

"

14

Elmaköy

ÇPAL

5

11

1

10/14

"

"

15

Kayatepe

ÇPAL

6

40

3

10/14

"

"

16

Ağcagüney-Sarıbıyık

AİHL

15,5

12

1

10/14

"

"

17

Ortaköy-Değirmendere

AİHL

12,5

13

1

10/14

"

"

18

Karahasan-Fırışlık

AİHL

8

34

3

10/14

"

"

19

Şirinköy

AİHL

7

13

1

10/14

"

"

20

Kayatepe-Yukarı Mah.

AİHL

6

21

2

10/14

"

"

21

Karahamza

AİHL

5

32

3

10/14

"

"

22

Babucca-Göller Yuk.

AİHL

13

14

1

10/14

"

"

23

Karşıyaka-Göller

AİHL

10,5

10

1

10/14

"

"

24

Karşıyaka-Yenimahalle Kavşak

AİHL

8,5

23

2

10/14

"

"

25

Güneyce

AİHL

7

18

2

10/14

"

"

26

Deremahallesi

AİHL

3

13

1

10/14

"

"

27

Düzmeşe-Keçili

AİHL

8

23

2

10/14

"

"

28

Elmaköy

AİHL

5

14

1

10/14

"

"

29

Gündoğdu-Hasandağı

AİHL

11

18

2

10/14

"

"

30

Madenköy

AİHL

10,5

6

1

10/14

"

"

30

265,8

530

47

10/14

06/11/2015

10.00

şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin 2015-2016 eğitim öğretim yılında, Çatalpınar ilçesinde Anadolu İmam-Hatip Lisesi ve Çok Programlı Anadolu Lisesi taşımalı eğitim kapsamında bulunan 530 öğrencinin 2 taşıma merkezine 30 güzergâhtan 47 araç kiralamak sureti ile 143 iş günü olmak üzere taşınması hizmeti olduğu, söz konusu ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği,

Başvuru sahibi isteklinin iddiası kapsamında itirâzen şikâyete konu ettiği ÇPL Ortaköy-Değirmendere güzergâhı olan 3’üncü kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan isteklilerden Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

ÇPL Karşıyaka-Yenimahalle-Kavşak güzergâhı olan 12’nci kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan isteklilerden Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

ÇPL Deremahallesi güzergâhı olan 13’üncü kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan isteklilerden Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

İHL Karahasan-Fışırlık güzergâhı olan 18’inci kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan isteklilerden Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

İHL Karahamza güzergâhı olan 21’inci kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan isteklilerden Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

İHL Babucca-Göller güzergâhı olan 22’nci kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan isteklilerden Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

AİHL Dere Mahallesi güzergâhı olan 26’ncı kısma iki isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan isteklilerden Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının değerlendirilmesi neticesinde kısmın anılan istekli üzerine bırakıldığı,

Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 3, 12, 13, 18, 21, 22, ve 26’ıncı kısımlarına verilen aşırı düşük teklif açıklamalarına itirâzen şikâyet başvurunda bulunduğu,

İdarece, teklif sunan Raysam Taşımacılık San ve Tic. Ltd. Şti., Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Öztuğra Turizm Taşımacılık Nak. Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. firmalarından teklifleri sınır değerin altında olan kısımlar için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına süresi içerisinde cevap verdiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda da aktarılan 79.2.1’inci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde yer alan açıklamalar uyarınca teklifi aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilerden tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak (yakıt gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik yazılarda ise önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği ve isteklilere açıklamalarını sunmaları için 3 gün süre verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihalede itirâzen şikâyete konu edilen 3, 12, 13, 18, 21, 22 ve 26’ncı kısımlarına ilişkin olarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, önemli teklif bileşenleri (yakıt gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) de belirtilmek suretiyle asgari 3 iş günü süre verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

“Kesin Teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten % 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde, bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.” hükmü,

“Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“İhale Üzerinde Kalan İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak,… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü bulunmaktadır.

13.11.2015 tarihli kısımlara ilişkin komisyon kararlarından, ihalede iddia konusu edilen 1, 2, 4, 7, 10, 16, 17, 19, 23, 24 ve 25 numaralı kısımların başvuru sahibi istekli üzerinde kaldığı görülmüştür.

İhalede kısımlara ilişkin komisyon kararlarının 13.11.2015 tarihinde alındığı, kesinleşen ihale kararlarının başvuru sahibi istekliye aynı gün içinde EKAP üzerinden gönderildiği ve EKAP tarafından 14.11.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye iletilerek tebliğ edilmiş sayıldığı, başvuru sahibi istekliye sözleşmeye davet yazısının da 13.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği yine Ekap tarafından 14.11.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye iletilerek tebliğ edilmiş sayıldığı idarenin göndermiş olduğu EKAP çıktılarından ve tarafımızca EKAP üzerinden yapılan sorgulamalardan anlaşılmıştır.

Anılan mevzuatta, ihale sonucunun, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde bildirileceği, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, anılan beş ve on günlük sürelerin bitimini izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına alınmıştır.

Yine ihale mevzuatı gereği kısmi teklife açık olan ihalelerde birden fazla kısma teklif vermiş ve birden fazla kısım üzerinde bırakılmış olan isteklilerin, teklifi sınır değerin üstünde olan kısımlar için teklif bedelinin %6’sı tutarında, teklifi sınır değerin altında olan kısımlar için ise ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin %9’u tutarında kesin teminat yatırması gerekmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen 13.11.2015 tarihli yazıda “Ortaöğretim ihalesi için idari ve teknik şartnamedeki taahhütleri yerine getirerek, şoför isim. tc. telefon numarası ve araç plakası yazılı evrak ile uhdenizde kalan tutarın %6 sı kadar teminatı Aşırı düşük kısım için %9 teminatı birleştirip, müdürlüğümüze 19/11/2015 tarihine kadar bilgi vererek 23/11/2015 tarihinde saat 09.00' da sözleşme imzalamaya gelmeniz gerekmektedir…” denilmiştir.

İdarenin göndermiş olduğu yazıdan, isteklinin teklif sunmuş olduğu kısımlar içerisinde teklifinin sınır değerin üzerinde olan kısımlar için teklif bedelinin %6’sı tutarında, varsa sınır değerin altında olan kısımlar için ise kısmın yaklaşık maliyetinin %9’u tutarında kesin teminat yatırmasının istenildiği, başvuru sahibi isteklinin teklif vermiş olduğu hiçbir kısımda sınır değerin altında teklif sunmadığı için bütün kısımlarda teklif ettiği bedelin %6’sı tutarında kesin teminat yatırması istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarihten sonra 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşmeye davet yazısının gönderilmemesi gerektiği, başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin hiçbir kısımda sınır değerin altında kalmadığı için ihalenin başvuru sahibi istekli uhdesinde kaldığı bütün kısımlar için teklif bedelinin %6’sı tutarında kesin teminat yatırması gerektiği anlaşılmış olup, idarece yukarıda aktarılan 10 günlük bekleme süresi geçtikten sonra başvuru sahibinin sözleşmeye davet edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgelerin sunulacağı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ise iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek hallerde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri ile personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini tevsik amacıyla idareye sunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

Şikayete konu ihalede anılan Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 16.03.2015 tarihinde imzalanan, 20.03.2015-25.06.2015 tarihleri arasında geçerli olacağı belirtilen, KDV hariç toplam 34.200,000 TL tutarında personel taşıma sözleşmesi sunduğu, sözleşmenin Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. müdürü Musa Sarıdiken ile firma sorumlusu Gülüşan Baymak arasında imzalandığı, sözleşmede sözleşmeyi imzalayanların adları, soyadları ve imzalarının olduğu, sözleşmenin ekinde 31.03.2015 tarihli ve 3.600,00 TL tutarlı(KDV hariç), 30.04.2015 tarihli ve 10.800,00 TL tutarlı(KDV hariç), 31.05.2015 tarihli ve 10.800,00 TL tutarlı(KDV hariç), 25.06.2015 tarihli ve 9.000,00 TL tutarlı(KDV hariç), olmak üzere toplamları 34.200,00 TL (KDV hariç) olan 4 (dört) adet fatura sunulduğu, faturaların Gülüşan Baymak adına düzenlendiği, yeminli mali müşavir Zeki Anlayan kaşeli ve mühürlü oldukları görülmüştür.

Faturaların toplam tutarının her kısmın asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiş olup, iş deneyimine konu sözleşme kapsamında yerine getirilecek olan işte tam zamanlı olarak çalışacak personel istihdam edilmesi söz konusu olmadığından bu durumda ilgili mevzuatına göre sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak Çatalpınar Kardelen Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Turz. Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. Kuyumculuk Mob. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek hallerde mevzuat gereği iş deneyimini tevsik etmek amacıyla idareye sunulması gereken sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaları idareye sunduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne,

“Kuruma İtirâzen Şikayet Başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin tt farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirâzen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibi isteklinin, şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, idare tarafından on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren 10 gün içinde Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirâzen şikâyete konu ettiği hususla ilgili idareye 20.11.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet dilekçesi ile ilgili olarak mevzuatta bahsedilen 10 günlük cevap verme süresi geçtikten sonra 01.12.2015 tarihinde karar aldığı, alınan kararın 01.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden istekliye gönderildiği, isteklinin idarenin cevabı üzerine posta yoluyla Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirâzen şikâyet dilekçesinin Kuruma 11.12.2015 tarihinde ulaşarak kayıtlara alındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu işlemler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından 20.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikâyet tarihinden sonraki 10 günlük sürenin bitimi olan 30.11.2015 tarihine kadar şikayete yönelik karar almadığı, bu süre geçtikten sonra 01.12.2015 tarihinde karar alarak aynı tarihte tebliğ ettiği dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin itirâzen şikâyet süresinin başlangıç tarihinin 30.11.2015 tarihi olduğu ve buna bağlı olarak 10.12.2015 tarihine kadar Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 11.12.2015 tarihinde itirâzen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 6.381,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 3, 12, 13, 18, 21, 22, 26’ncı kısımlarına ilişkin olarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, önemli teklif bileşenleri (Yakıt Gideri, İşçilik, Araç Maliyeti vb. gibi) de belirtilmek suretiyle asgari 3 iş günü süre verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, başvuru sahibi isteklinin üzerinde kalan kısımlarda başvuru sahibi isteklinin yeniden sözleşmeye davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince 1, 2, 3, 4, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25 ve 26’ncı kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi