KİK Kararı: 2016/UH.II-38

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-38
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bülent Eroğlu Eroğlu Turizm Nak. Otom Gıda Kuyum İnş. Emlak San Tic. Ltd. Şti.,

Şerefiye Mah. Mah. Atatürk Bulvarı No: 3/2 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Borazanlar Mahallesi Hattat Emin Barın Caddesi No: 108 14400 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/149620İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu Halk Sağlığı Müdürlüğü Merkez ve Bağlı Birimler İçin Şoförsüz 24 (Yirmidört) Ay Süreli Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 03.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu Halk Sağlığı Müdürlüğü Merkez ve Bağlı Birimler İçin Şoförsüz 24 (Yirmidört) Ay Süreli Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Bülent Eroğlu Eroğlu Turizm Nak. Otom Gıda Kuyum İnş. Emlak San Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2015 tarih ve 98647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için ayrı ayrı idarece belirlenen miktar ile teklif etmiş olduğu birim fiyatların çarpımın hatalı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Bolu Halk Sağlığı Müdürlüğü’nün “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu Halk Sağlığı Müdürlüğü Merkez ve Bağlı Birimler İçin Şoförsüz 24 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olduğu, işin açık ihale usulü ile ihale edilen ve isteklilerin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif verebilecekleri bir iş olduğu görülmüştür.

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…

“31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde anılan Kanun’un 36’ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğunu tespit ettiği isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği, bu aşamada birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan istekliler açısından aritmetik hata yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılacağı açıktır.

Şikayete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bütün tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihale komisyon kararı ile ihalenin Necati Kılıç üzerinde bırakıldığı, Bülent Eroğlu Eroğlu Tur. Nak. Oto. Gıda Kuy. İnş. Emlak San Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale komisyon kararının 07.12.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

1

1.Tip Araç Bolu Merkez İl Sağlık Müdürlüğü (Sedan-Binek) (Şoförsüz) (24 Ay)

adet

1

1.195

28.680

2

2. Tip Araç Bolu Merkez Halk Sağlığı Müdürlüğü (Sedan-Binek) (Şoförsüz) (24 Ay)

adet

4

4.780

114.720

3

2. Tip Araç Bolu Merkez Refika Baysal Toplum Sağlığı Merkezi (Sedan-Binek) (Şoförsüz) (24 Ay)

adet

1

1.195

28.680

4

2. Tip Araç Bolu Mengen İlçe Devlet Hastanesi (Sedan-Binek) (Şoförsüz) (24 Ay)

adet

1

1.195

28.680

5

2. Tip Araç Bolu Gerede Toplum Sağlığı Merkezi (Sedan-Binek) (Şoförsüz) (24 Ay)

adet

1

1.195

28.680

6

2. Tip Araç Bolu Göynük İlçe Devlet Hastanesi (Sedan-Binek) (Şoförsüz) (24 Ay)

adet

1

1.195

28.680

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

258.120

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde her bir iş kalemi için idarece belirlenen miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği birim fiyatların çarpımı sonucu elde edilen bedelin tutar hanesine yazılan bedel ile örtüşmediği, dolayısıyla söz konusu hatanın aritmetik hata olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Necati Kılıç’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi