KİK Kararı: 2016/UH.II-35

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-35
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi,

Bahçelievler Mah. 114. Sokak No: 15/7 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Biga Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Sakarya Mahallesi Kıbrıs Şehitleri Caddesi No: 10 17200 Biga/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146049İhale Kayıt Numaralı “Personel ve Bina Temizliği İçin Akülü Dar Alan Temizleme Makinesi Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Biga Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel ve Bina Temizliği İçin Akülü Dar Alan Temizleme Makinesi Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş.nin 08.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin dördüncü satırında yer alan “4 adet akülü dar alan temizleme makinesi” gider kalemine bedel öngörmemeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, verdikleri teklifte söz konusu gider kalemine herhangi bir bedel öngörmedikleri çünkü bahse konu gider kaleminin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer alan amortisman gideri ve giyim gideri içerisinde yer aldığı, dolayısıyla tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Personel ve Bina Temizliği İçin Akülü Dar Alan Temizleme Makinesi Çalıştırılması” şeklinde belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, Sigorta, Vergi (KDV hariç), Resim ve Harç Giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte çalışacak olan 1 adet Başkanlık Makamı Şoförüne Asgari Ücretin %100 fazlası, 1 adet Başkanlık Makamı Sekreterine Asgari Ücretin %75 Fazlası, 37 adet Büro Ve Temizlik Elemanına Asgari Ücretin % 50 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından 4 adet dar alan temizleme makinesi temin edilecek olup, araçların bakım, onarım, yedek parça ve diğer giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Personele verilecek olan yıllık giyim eşyası (1 yazlık, 1 kışlık) ve iş önlüğü giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak olan personele ait kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi

Birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Makam Şoförü (Brüt Asgari Ücretin %100,000 Fazlası)

Ay

1

12

2

Makam Sekreteri(Brüt Asgari Ücretin %75,000 Fazlası)

Ay

1

12

3

Büro ve Temizlik Elemanı(Brüt Asgari Ücretin %50,000 Fazlası)

Ay

37

12

I. ARA TOPLAM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

4 Adet Akülü Dar Alan Temizleme Makinesi

Ay

12

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olan incelemeye konu ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarı 1.196.759,28 TL’nin sınır değer olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren 4 istekliden 24.11.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen isteklilerden Ek-Ay Temizlik İlaç. Pey. Güv. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığı, diğer 3 istekli İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi(başvuru sahibi), Uslusan Gıda Tur. Tem. Tar. İnş. Tek. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların ise ihale komisyonunca yeterli görülmediği ve sınır değerin altındaki bütün tekliflerin reddedildiği, 02.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öztek Genel Tem. Tur. Nak. Taah. İnş. Endeks Okuma Med. Malz. Çevre Sağlığı İlaçları Petrol Ürünleri Atık Geri Dönüşüm Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bahse konu 24.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarında “24.11.2015 tarihinde 2015/146049 İhale Kayıt Numarası ile ihalesi gerçekleştirilen “PERSONEL VE BİNA TEMİZLİĞİ İÇİN AKÜLÜ DAR ALAN TEMİZLEME MAKİNESİ ÇALIŞTIRILMASI.” hizmet alım işi kapsamında sunmuş olduğunuz teklifiniz İhale Komisyonu tarafından 4734 S.K.İ.K. nun Aşırı Düşük Teklifler Başlıklı 38. Maddesi ve İdari Şartname’nin Sınır Değer başlıklı 33. Maddesine istinaden yapılan inceleme neticesinde Aşırı Düşük Sınır Değeri altında kalmıştır.

Teklifiniz ile ilgili olarak 4734 S.K.İ.K. nun 38. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği 79. maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi ve İdari Şartnamenin 33. maddesinde belirtildiği üzere;

a)Verilen hizmetin ekonomik olması

b) Seçilen Teknik çözümler ve Teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

d) Kullanılacak olan makinelerin aylık kiraları ve İdari Şartnamede belirtilen diğer giderlerinin hesabı

gibi hususlarda teklifiniz ile ilgili hazırlayacağınız yazılı açıklama dosyasını 27.11.2015 Cuma günü mesai bitimine kadar İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” hususlarına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu açıklama isteme yazısından 4 adet akülü dar alan temizleme makinesinin aylık kiralama bedeli ile İdari Şartname’de söz konusu makinelere ait belirtilen diğer giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin dördüncü satırında yer alan 4 adet akülü dar alan temizleme makinesi için bedel öngörülmediği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ise bahse konu makine giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında yer alan amortisman ve giyim gideri içinde değerlendirildiği ve bu nedenle bedel öngörülmediği ifade edilmiştir. Ayrıca anılan açıklamalarda söz konusu makinelere ilişkin olarak başka bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde bahse konu iş kapsamında kullanılacak olan 4 adet akülü dar alan temizleme makinesine ait giderlerin anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde açıklanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenle idare tarafından söz konusu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, dolayısıyla söz konusu gider kalemi için bütün istekliler tarafından bedel öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla birim fiyat teklif cetvelinin dördüncü satırında yer alan “4 Adet Akülü Dar Alan Temizleme Makinesi” iş kalemine 0,00 TL bedel öngören başvuru sahibi istekli İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler Anonim Şirketinin teklifinin reddedilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi