KİK Kararı: 2016/UH.II-33

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-33
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Mimar Sinan Mah. 101. Sokak Özgül Apt. No: 21/11 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüreğir Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi 788 Sokak No: 10/A Yüreğir/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146795 İhale Kayıt Numaralı “Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüreğir Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından 23.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 97087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye 3 isteklinin katıldığı ve ihaleye katılan tüm isteklilerin aynı teklifi verdiği, ancak eşit teklif durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre ve Kamu İhale Tebliği’nin 70’inci maddesine uygun şekilde puanlama yapılmadığı, anılan Yönetmelik’in ilgili maddesinin (c) bendine göre kendilerine 1 puan verilmesi gerekirken verilmediği ve Uzman Grup İnş. Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. ile kura çekimine davet edildikleri, oysaki kendilerine toplamda 3 puan verilmesi gerektiğinden kura çekiminin yapılmaması gerektiği, sadece Uzman Grup İnş. Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.ne 1 (bir) puan verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla puanlamanın düzeltilmesi ve kura çekiminin iptal edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kendilerinin belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ve Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.”açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 30.11.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile ihaleye katılan 3 isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini karşıladığının tespit edildiği, MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. ve Uzman Grup İnşaat Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin eşit teklif vermiş olduklarının anlaşıldığı, bu doğrultuda eşit tekliflere ilişkin İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesi gereğince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.ne 2 puan,

Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine istinaden Uzman Grup İnşaat Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne 1 puan ve MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne 1 puan,

Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine istinaden Uzman Grup İnşaat Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne 1 puan verildiği,

Toplam puanlar dikkate alındığında, MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 puan, Uzman Grup İnşaat Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 2’şer puan aldıkları ve 2’şer puan alan anılan iki firma arasındaki eşitliğin bozulmadığı, bu itibarla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için anılan isteklilerin kura çekimine davet edilmesine karar verildiği,

02.12.2015 tarihinde saat 09.00’da yapılan kura çekimi sonucunda, 02.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Uzman Grup İnşaat Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece alınan ihale komisyonu ara kararı ile kura çekimi sonucu alınan ihale komisyonu kararına karşı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (c) bendine göre yapılan değerlendirmenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiası ile 01.12.2015 ve 04.12.2015 tarihlerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından başvuru sahibinin iddiasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idarece ilgili Yönetmelik maddesinin (c) bendine göre yapılan puanlandırmanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddiası incelendiğinde;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendi hükmü ve anılan bendin açıklanmasına yönelik olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü madde açıklamasına göre işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında “iş yapmamış istekliler” ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibi Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin ihaleyi yapan idare ile ilgili bir hizmet alım işi bulunmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu ve anılan istekliye “0 puan” verilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından ilgili Yönetmelik ve Tebliğ maddesine göre ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış olan anılan istekliye “1 puan” verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendi uyarınca verilen 2 puanın yanı sıra (c) bendi uyarınca da “1 puan” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi esas alınarak yapılan puanlamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede,

MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci (b) bendi uyarınca verilen 1 puanın yanı sıra EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin ihaleyi yapan idare ile ilgili bir hizmet alım işi bulunmadığı tespit edildiğinden anılan Yönetmelik maddesinin (c) bendi uyarınca da “1 puan” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mebay Temizlik Taşıma İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. ile MMT Temizlik Gıda Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre “1”er puan verilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi