KİK Kararı: 2016/UH.II-3234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3234

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Artaş Endüstriyel Tesisler Taah. ve Tic. A.Ş.,

Cihannuma Mahallesi Bostancıbaşı Sokak No: 8A Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/308546 İhale Kayıt Numaralı “Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran Uygulamaları Araştırma ve Geliştirme Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 21.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran Uygulamaları Araştırma ve Geliştirme Projesi” ihalesine ilişkin olarak Artaş Endüstriyel Tesisler Taah. ve Tic. A.Ş.nin 11.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2016 tarih ve 65916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin toplamda iki sayfa olarak sunulduğu, teklif zarflarının açıldığı esnada herhangi bir eksikliğin de tespit edilmediği, belge tutarı kısmının ikinci sayfada yer aldığı, EKAP numarasının da yer aldığı ön sayfada, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarlarının bulunduğu, bu tutarların birbirleri ile aynı olması sebebiyle herhangi bir iş artışı veya iş eksilişinin mevcut olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla idarece iş deneyim belgesi üzerinde belge tutarını gösteren herhangi bir bilginin mevcut olmadığı iddiasının gerçek dışı olduğu, kaldı ki belgenin tek sayfa olarak sunulduğunun düşünülmesi durumunda, bu hususun teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, bahsi geçen hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, diğer yandan, anılan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinde kayıtlı bir evrak niteliğinde olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca idare tarafından, belgenin EKAP üzerinden sorgulanmasının zorunlu olduğu, sorgulama yapılması durumunda bahsi geçen belgenin tüm detaylarına ulaşılabileceği, ezcümle, EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli bir belge niteliğinde olduğu, bununla birlikte EKAP üzerinden temin edilen belgelerin imzalı ve mühürlü olarak teklif zarfı içinde sunulma gerekliliğinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesinin kabul edilerek ihalenin uhdeleri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 21.10.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, 02.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararından idarece yapılan değerlendirme neticesinde, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin imzasız ve/veya mühürsüz olduğu ve belge üzerinde belge tutarını gösterir herhangi bir bilginin mevcut olmadığı gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 2.990.000,00 TL teklif bedeli ile Esli Endüstriyel Ürünler Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Memsis Çevre Teknolojileri Araştırma ve Geliştirme Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açından en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.1.3.Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir…” açıklamaları,

Yine aynı Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik’in Ek-1’inci maddesi ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi ve aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunlu tutulmuştur.

Aktarılan Tebliğ’in 8.1.3’üncü maddesinde istekliler tarafından, hizmet alımı ile yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktılarını sunulabileceği, 30.8.6’ncı maddesinde ise idarece iş deneyim belgelerine ilişkin EKAP üzerinden yapılacak sorgulamada, iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığının kontrolünün gerçekleştirileceği, herhangi bir uyumsuzluğun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran Uygulamaları Araştırma ve Geliştirme Projesi

b) Miktarı ve türü:

1 Kalemden oluşan Su Arıtımında Pilot Ölçekli Membran Uygulamaları Araştırma ve Geliştirme Projesi-Hizmet Alımı…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”

…

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu Şartname düzenlemelerinden, şikâyete konu işin su arıtımında pilot ölçekli membran uygulamaları araştırma ve geliştirme projesi işi olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, kentsel su arıtma tesislerinde su arıtımında kullanılan ters osmoz veya granül aktif karbon filtrasyon uygulamalarına ait sistem temini, montajı ve devreye alma işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, bununla birlikte kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerine ait internet çıktılarının teklif dosyası kapsamında sunulabileceği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 20.10.2016 tarihli ve 2015/131960-1319247-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ait EKAP çıktısının sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesine konu işin Bursa ili Karacabey ilçesi merkez içmesuyu arıtma tesisi işi olduğu, işin geçici kabulünün 12.02.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, bahsi geçen işe ait ilk sözleşme bedelinin 427.900,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 427.900,00 TL ve gerçekleştirilen iş tutarının da 427.900,00 TL olduğu görülmüş olup, söz konusu iş bitirme belgesinde belge tutarı bilgisi ile imza/kaşe kısmının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, söz konusu iş deneyim belgesine yönelik EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, işin geçici kabulünün 12.02.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, bahsi geçen işe ait ilk sözleşme bedelinin 427.900,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 427.900,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 427.900,00 TL ve belge tutarının da 427.900,00 TL olduğunun görüldüğü, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde eksik olan sayfadaki belge tutarı ile diğer tutarlar arasında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı, diğer yandan, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğu ile birlikte, söz konusu belgelerde ayrıca imza ve kaşe gibi şekil unsurlarının aranması gerekliliğinin ortadan kaldırıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca, idarelerce, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığının kontrolünün yapılması gerektiği, herhangi bir uyumsuzluğun tespiti halinde, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak gerekli inceleme ve değerlendirmelerin yapılabileceği, bu çerçevede iş bitirme belgesindeki belge tutarı ile imza/kaşe kısmında bulunan eksikliğin, esasa etkili bir sonuç doğurmayacağı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Artaş Endüstriyel Tesisler Taah. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi