KİK Kararı: 2016/UH.II-3229

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3229

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Bayraktar Mah. Vedat Dalokay Cad. Mutlu Apt. No: 76/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü,

Kefçedede Halk Cad. Griftzen Asım Çıkmazı No: 6 Doğancılar 34660 Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/432838 İhale Kayıt Numaralı “16 Kişi İle 12 Ay Süreli Bakım Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Kişi İle 12 Ay Süreli Bakım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 28.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2016 tarihli yazısı ile reddi / başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 68051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira sundukları iş bitirme belgesinin Teknik Şartnamesi’nde yer verilen işler ile idarece hazırlanan Teknik Şartnamede yer verilen işlerin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı, idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi çerçevesinde herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın başvurularının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 16 kişi ile 12 ay süreli bakım hizmeti alımı işi

b) Miktarı ve türü: 16 kişi ile 12 ay süreli bakım hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 16 adet ihale doküman satın alındığı ve ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde ihaleye katılan Asos Sosyal Hizmetler Temizlik Orman Ürünleri İnşaat Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin geçici teminat, banka referans mektubu ve bilanço bilgileri tablosu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş’nin sunmuş olduğu teklifin, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin And Kurumsal Hizmetler Danışmanlık İnşaat ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketine bırakılmasına ve Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi tarafından 29.09.2016 tarihinde düzenlenen, 473.455,09 TL belge tutarlı Yüklenici İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, sunulan bu belgede belge konusu işin “38 Kişi İle Hemşirelik Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği görülmüştür.

Hemşirelik Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “Hemşireler; tabip tarafından acil haller dışında yazılı olarak verilen tedavileri uygulamak, her ortamda bireyin, ailenin ve toplumun hemşirelik girişimleri ile karşılanabilecek sağlıkla ilgili ihtiyaçlarını belirlemek ve hemşirelik tanılama süreci kapsamında belirlenen ihtiyaçlar çerçevesinde hemşirelik bakımını planlamak, uygulamak, denetlemek ve değerlendirmekle görevli ve yetkili sağlık personelidir. Ayrıca aile hekimliği uygulamasına ilişkin kanun hükümleri ile bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe konulan mevzuattaki görevleri de yaparlar…” hükmü,

Hemşirelik Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Hemşirelik hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Hemşirelik hizmetleri aşağıdaki hususları kapsar:

a) Birey, aile, grup ve toplumun sağlığının geliştirilmesi, korunması, hastalık durumunda iyileştirilmesi ve yaşam kalitesinin artırılması amacıyla hemşirenin yerine getirdiği bakım verme, hekimce hazırlanan tıbbî tanı ve tedavi planının oluşturulması ve uygulanması, güvenli ve sağlıklı bir çevre oluşturma, eğitim, danışmanlık, araştırma, yönetim, kalite geliştirme, işbirliği yapma ve iletişimi sağlama rolleri,…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Hemşirelerin görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) Hemşireler;

a) Her ortamda bireyin, ailenin ve toplumun hemşirelik girişimleri ile karşılanabilecek sağlıkla ilgili ihtiyaçlarını belirler ve hemşirelik tanılama süreci kapsamında belirlenen ihtiyaçlar çerçevesinde hemşirelik bakımını kanıta dayalı olarak planlar, uygular, değerlendirir ve denetler.

b) Verilen hemşirelik bakımının kalitesini ve sonuçlarını değerlendirir, hizmet sunumunda bu sonuçlardan yararlanarak gerekli iyileştirmeleri yapar ve sonuçları ilgili birime iletir.

c) Tıbbî tanı ve tedavi planının uygulanmasında; hekim tarafından, acil durumlar dışında yazılı olarak verilen tedavileri uygular, hastada beklenmeyen veya ani gelişen durumlar ile acil uygulanması gereken tanı ve tedavi planlarında müdavi hekimin şifahi tıbbi istemini kabul eder. Bu süreçte hasta ve çalışan güvenliği açısından gerekli tedbirleri alır.

ç) Hastaya lüzumu halinde uygulanmak üzere hekim tarafından reçete edilen tıbbî talepleri bilimsel esaslara göre belirlenen sağlık bakım, tanı ve tedavi protokolleri doğrultusunda yerine getirir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin Yapılışı İle İlgili Diğer Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… d.Kurumun hasta odalarını ve hastaların genel temizliğini yaptırmak,

…

g.Hastaların tedavisi için gerekli bütün kayıt, bakım ve tedavi uygulamalarını tabiplerin tariflerine göre yapmak.

h.Hastaların ilaçlarını, içten ve dıştan olduğuna göre bizzat içirmek ve tatbik etmek, enjeksiyonları yapmak ve bunları hemşire notuna miktar ve zaman belirterek kaydedip imzalamak.

i.Sık sık kontrolü icap eden hastaları belirli zamanlarda yoklamak ve bunlara ait ilaçları vermek, yemeklerinin de usulüne uygun verilmesini sağlamak.

j.Takibi gerektiren hastaları tedavileri bizzat yapmak. Nöbeti devrederken bu gibi hastalar hakkında yapılacak işler hakkında yeni nöbetçi hemşireye bilgi vermek,

…

m.Serviste yemek dağıtımını, hastaların yemek yemeklerini gözetlemek, kendisi yemek yiyemeyecek durumda olan hastaların bizzat yemeğini yedirmek.

…

o.Annelere, çocukların bakımları hakkında bilgi vermek,

…

m.Hastanın bakım ve tedavisinin yapılması” düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatının yukarıda yer verilen hükümleri gereğince iş deneyiminin tevsiki amacıyla ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak belge sunulabileceği, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine konu iş, ihale konusu iş ile birebir uyumlu olmamakla birlikte, bahse konu iş bitirme belgesinin “Hemşirelik Hizmet Alımı”na ilişkin olduğu, Hemşirelik Kanunu’nda hemşirenin “Birey, aile, grup ve toplumun sağlığının geliştirilmesi, korunması, tabip tarafından acil haller dışında yazılı olarak verilen tedavileri uygulamak, her ortamda bireyin, ailenin ve toplumun hemşirelik girişimleri ile karşılanabilecek sağlıkla ilgili ihtiyaçlarını belirlemek ve hemşirelik tanılama süreci kapsamında belirlenen ihtiyaçlar çerçevesinde hemşirelik bakımını planlamak, uygulamak, denetlemek ve değerlendirmekle görevli ve yetkili sağlık personel” şeklinde tanımlandığı, yine Hemşirelik Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Hemşirelik hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde, hemşirelik hizmetlerinin “Birey, aile, grup ve toplumun sağlığının geliştirilmesi, korunması, hastalık durumunda iyileştirilmesi ve yaşam kalitesinin artırılması amacıyla hemşirenin yerine getirdiği bakım verme, hekimce hazırlanan tıbbî tanı ve tedavi planının oluşturulması ve uygulanması,…” nı kapsayacağının ifade edildiği, iş bitirme belgesine konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde de hasta bakımı ve rehabilitasyonu hizmetlerine yönelik düzenlemelerin yer aldığı, bu minvalde, anılan iş bitirme belgesinin incelemeye konu ihalenin İdari Şartname’sinde benzer işler arasında sayılan “hasta bakımı” işini tam olarak karşılar nitelikte olduğu, bu itibarla başvuru sahibi tarafından İdare Şartname’de yer verilen benzer iş tanımına uygun olarak sunulan iş deneyim belgesinin idarece kabul edilmemesi işleminin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi