KİK Kararı: 2016/UH.II-3225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3225

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kemal Şahin,

Ayaspaşa Mah. Başkatip Sok. No:4/1 Saray/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,

Altınçay Mahallesi M. Kafadar Caddesi Antakya/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/405945 İhale Kayıt Numaralı “I Bölge (Antakya- Altınözü İlçeleri ) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme-Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “I Bölge (Antakya- Altınözü İlçeleri ) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme-Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kemal Şahin’in 16.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Tip Şartnameye uygun olmadığı, anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde 25.1’inci maddede belirtilen giderler için fiyat farkı verilmeyeceği ifade edilmesine rağmen ilgili Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin belirtilmesinin çelişkiye yol açtığı,

2. İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde bahsi geçen irtibat bürosuna ilişkin teklif cetvelinde herhangi bir açıklama yapılmadığı, irtibat bürosunda çalışacak personelin ihale konusu işte çalıştırılacak personel arasından seçileceğine ilişkin bir düzenleme olmaması nedeniyle, anılan personel için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde satır açılması gerektiği,

3. Yüklenicinin endeks okuma hizmetini yerine getirmesine rağmen kesintili oran üzerinden fiyatlandırma yapılmasının uygun olmadığı bu nedenle Teknik Şartname’nin 3.2.6’ncı maddesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

4. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmaması sebebiyle amortisman ve giyim giderinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği,

5. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin “d” bendinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

6. Farklı özellikteki malzemeler ve gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde tek bir satır açılmasının iş artışı ve ilave malzeme talebi halinde sorunlara yol açabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçların tamamı teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İşin ifası ile ilgili her türlü işçilik, ulaşım ve buna bağlı akaryakıt giderleri ile sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. Ayrıca Endeks okuma sırasında kullanılacak ihbarnameler, idarenin belirleyeceği kalite ve standartlara uygun olarak yüklenici tarafından temin edilecektir. Sayaç Okuma, İhbarname dağıtma, Su Açma-Kesme işlemlerinde kullanılacak her türlü malzeme (el bilgisayarına takılan rulo kağıt, pens, mühür, aparat, kör tapa, conta, tel, kurşun, mühür pensi, su sayacı kesme aparatları, boru anahtarı gibi her türlü alet edevat yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca Sayaç Sökme -Takma esnasında ve Usulsüz ve Kaçak Su Kullanımının Berterafı esnasında, Körlenmesi ve mühürlenmesinde kullanılacak dezenfeksiyon malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.1’inci alt maddesinin boş bırakıldığı, bunun yanında söz konusu maddeye ilişkin olarak 29 numaralı dipnotta “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin sayaç okuma, ihbarname dağıtımı, bilgisayar yazılım donanım destek hizmeti, sayaç sökme- takma, mühürleme, kaçak su tespit takip ve bildirimi hizmet alım işi olup söz konusu işin 12 ay süre ile ifa edileceği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede yaklaşık maliyet toplam 5.471.976,00 TL olarak hesaplandığı, söz konusu iş için toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen hususların Tip İdari Şartname’ye uygun olarak düzenlenmediğinin iddia edildiği görülmüştür.

Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotunda sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğinin 25.1’inci madde ile düzenleneceğinin yine Tip İdari Şartname’de teklif fiyatını oluşturan giderlerin tamamının 25’inci madde kapsamında düzenleneceğinin belirtildiği görülmektedir.

Başvuruya konu ihalede ise İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, belirtilen giderlerin dışında endeks okuma sırasında kullanılacak ihbarnameler, sayaç okuma, ihbarname dağıtma, su açma-kesme işlemlerinde kullanılacak her türlü malzeme (el bilgisayarına takılan rulo kağıt, pens, mühür, aparat, kör tapa, conta, tel, kurşun, mühür pensi, su sayacı kesme aparatları, boru anahtarı gibi her türlü alet edevat ve dezenfeksiyon malzemesi giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarenin İdari Şartname’de yaptığı düzenlemeler ile Tip İdari Şartname arasındaki temel farklılığın, işte çalıştırılacak 6 adet dizel otomobil araca ilişkin giderler haricindeki tüm giderlerin 25.1’inci maddede toplu şekilde belirtilmesinden kaynaklandığı, Tip Şartname’ye göre daha farklı bir alt madde belirtilmesi gereken giderlerin de 25.1’inci alt maddede belirtildiği, söz konusu durumun teklif fiyatının oluşturulmasında karışıklığa yol açmayacağı, isteklilerin sağlıklı teklif hazırlayabilmelerine engel teşkil etmeyeceği, esasa etkili bir eksikliğin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu iddianın “anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde 25.1’inci maddede belirtilen giderler için fiyat farkı verilmeyeceği ifade edilmesine rağmen ilgili Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine belirtilmesinin çelişkiye yol açtığı” kısmının idareye şikayet aşamasında başvuru sahibi tarafından öne sürülmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin birinci iddiasının ilgili kısmı ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “YÜKLENİCİ sözleşme yaptıktan sonra Hatay sınırları içerisinde telefonlu bir irtibat bürosu temin ederek, hafta içi günün 08.00–17.30 saatleri arasında görevli bir personel bulunduracaktır. YÜKLENİCİ, ikametgâh olarak bildirdiği adreste her gün kendisi veya kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz noter marifetiyle yetkilendirilmiş genel vekâletli bir kişiyi görevlendirecek. Bu kişinin noter marifetiyle yetkilendirdiği vekâletname ile telefon ve faks numarası ile birlikte HATSU’ya bildirimini 10 gün içinde yapacaktır. YÜKLENİCİ kiracı ise kira kontratını, kendi malı ise tapusunu ve yapı kullanma izin belgesini HATSU’ya teslim edecektir. HATSU ile YÜKLENİCİ firma arasında hizmetin ifası sırasında zaman kaybetmemek ve koordinasyonun daha hızlı sağlanması adına YÜKLENİCİ Hatay sınırları içerisinde açacağı irtibat bürosunda mesai saatleri içerinde mutlaka bir personel bulunduracaktır. Bahse konu işlemlerin yapılmaması durumunda HATSU ile yapılan sözleşme tek taraflı olarak fesih edilerek ilgili kanun maddeleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı 12’nci maddesinin “e” bendinde “YÜKLENİCİ sözleşme yaptıktan sonra Hatay sınırları içerisinde telefonlu bir irtibat bürosu temin ederek, hafta içi günün 08.00–17.30 saatleri arasında görevli bir personel bulunduracaktır. YÜKLENİCİ, ikametgâh olarak bildirdiği adreste her gün kendisi veya kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz noter marifetiyle yetkilendirilmiş genel vekâletli bir kişiyi görevlendirecek. Bu kişinin noter marifetiyle yetkilendirdiği vekâletname ile telefon ve faks numarası ile birlikte HATSU’ ya bildirimini 10 gün içinde yapacaktır. YÜKLENİCİ kiracı ise kira kontratını, kendi malı ise tapusunu ve yapı kullanma izin belgesini HATSU’ ya teslim edecektir. HATSU ile YÜKLENİCİ firma arasında hizmetin ifası sırasında zaman kaybetmemek ve koordinasyonun daha hızlı sağlanması adına YÜKLENİCİ Hatay sınırları içerisinde açacağı irtibat bürosunda mesai saatleri içerinde mutlaka bir personel bulunduracaktır. Bahse konu işlemlerin yapılmaması durumunda HATSU ile yapılan sözleşme tek taraflı olarak fesih edilerek ilgili kanun maddeleri uygulanacaktır. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’da değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Standart form birim fiyat teklif cetveli

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

...

...

...

...

9

Kırtasiye, İhbarname, Mühür, Tesisat usta malzemeleri v.b. araç, gereçler (140.000 Abone x 12 Dönem )

Adet

1.680.000,00

...

...

...

...

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, idare ile yüklenici arasında haberleşmenin yapılabilmesini teminen bir irtibat bürosu kurulmasının ve burada bir kişinin istihdam edilmesinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinin “e” bendinde irtibat bürosu ve personele ilişkin giderlerin POZ-9’da belirtilen giderler kapsamında değerlendirileceğinin belirtildiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 9’uncu satırının da Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde düzenlenen POZ-9’daki giderlerin esas alınarak hazırlandığı görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, iddiaya konu irtibat bürosu ve büroda görevli personele ilişkin giderlerin birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında öngörülen teklif fiyatına dahil olduğunun net bir şekilde belirtildiği, bu nedenle de anılan hususa ilişkin herhangi bir belirsizliğin olmadığı, idare ile yüklenici arasında hizmetin ifasında karşılaşılabilecek aksaklıkların çözümü ve koordinasyonun sağlanması amacıyla yapılan düzenlemede ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel teşkil edecek bir hususun olmadığı, başvuruya konu ihalede personel sayısı üzerinden teklif alınmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhbarname Düzenleyip Aboneye Tebliğ Etme işleri” başlıklı 3.2 maddesinin 3.2.6 numaralı alt maddesinde “Yükleniciye Poz-1 bedeli tahakkuk çıkan abone başına tam olarak ödenecek olup tahakkuk çıkmayan (Boş Oturan Yok, Kapalı, Okuma Yok, Tahakkuk Yok, Yıkık, İptal vb.) durumlarda ise Poz-1'in 1/3 hak edişe konularak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemede, yükleniciye Poz-1 bedelinin tahakkuk çıkan abone başına tam olarak ödeneceği ancak tahakkuk çıkmayan (Boş Oturan Yok, Kapalı, Okuma Yok, Tahakkuk Yok, Yıkık, İptal vb.) durumlarda ise Poz-1 bedelinin 3’te 1’inin ödeneceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarece sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla yer verilen düzenlemenin, hatalı endeks okumalarını engellemek veya keyfi uygulamaların önüne geçebilmek amacıyla yapıldığı, idarelerin sağlamakla yükümlü olduğu temel ilkelerden kamu kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesine yönelik olduğu, söz konusu hususların da isteklilerin sağlıklı bir teklif oluşturabilmelerine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İş Sağlığı Ve Güvenliği Uygulamaları” başlıklı 7’nci maddesinin 7.11 numaralı alt maddesinde “07/06/2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğ ile değişik Kamu İhale Tebliğinin 78.30. maddesinin ç) bendinde düzenlenen “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” hükmü dikkate alınarak bahsedilen giderler işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 4’lük giderler kapsamında değerlendirilecek ve birim fiyata konu edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinin “d” bendinde “Yüklenici çalıştıracağı endeks okuma personeline (Ancak sadece kentsel alanda ayda 4.800 adet ve üzeri endeks okuyanlara, kırsal alanda ayda 2.400 adet ve üzeri endeks okuyanlara) aşağıdaki tabloda belirtilen brüt ücrete ek olarak aylık brüt (Asgari ücret x %10) ilave bedeli, aylık ücreti ile birlikte ödeyecek ve bu meblağı bordroda gösterecektir. Bu ödeme mevcut Endeks Okuma Elamanlarının % 50 sinin okumaları aşacağı varsayılarak hesaplanacaktır. %50 den fazlası için yükleniciye bedel ödenmeyecektir. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.

Sıra No

YAPACAĞI GÖREV

ÇALIŞACAK KİŞİ SAYISI

ÖDENECEK AYLIK ÜCRET

( BRÜT)

1

Şef

1

Asgari Ücret + Asgari ücret x%30

2

Bilgisayar Operatörü

8

Asgari Ücret

3

Su Açma-Kesme, Kaçak Kontrol elemanı

27

Asgari Ücret + Asgari ücret x%20

4

Endeks Okuma elemanı

38

Asgari Ücret

5

Servis elemanı

16

Asgari Ücret

6

Ulaşım Aracı Şoförü

6

Asgari Ücret

TOPLAM

96

” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması uyarınca da personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekliliği belirtilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise sözleşme giderleri ve genel giderlerin asgari işçilik maliyetinin %4’ü oranında hesaplanması şeklinde bir gerekliliğin olmadığı, bu türdeki hizmet alımı ihalelerinde sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür. Özetle, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin bu gerekliliğin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için geçerli olmadığı, öte yandan personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale konusu iş kapsamında personel çalıştırılan ihalelerde de ilgili giderler için %4 oranında bir belirleme yapmanın sakıncasının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece Teknik Şartname’nin iddiaya konu düzenlemesinde, mevzuattan kaynaklanan bir gereklilik olmaksızın, personele ilişkin sözleşme, amortisman, giyim, oryantasyon eğitimi giderleri ve benzeri nitelikteki önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmayan genel giderlerin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 4’lük giderler kapsamında değerlendirileceğinin ve birim fiyata konu edilmeyeceğinin belirtildiği, idarece yapılan düzenlemenin belirtilen giderler için bir hesaplama yöntemi belirlemekten ibaret olduğu bu nedenle de anılan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir teklif oluşturmalarına engel nitelikte olmayıp aksine istekliler arasında eşit yarışma koşullarını sağlamaya yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinin “d” bendinde “Yüklenici çalıştıracağı endeks okuma personeline (Ancak sadece kentsel alanda ayda 4.800 adet ve üzeri endeks okuyanlara, kırsal alanda ayda 2.400 adet ve üzeri endeks okuyanlara) aşağıdaki tabloda belirtilen brüt ücrete ek olarak aylık brüt (Asgari ücret x %10) ilave bedeli, aylık ücreti ile birlikte ödeyecek ve bu meblağı bordroda gösterecektir. Bu ödeme mevcut Endeks Okuma Elamanlarının % 50 sinin okumaları aşacağı varsayılarak hesaplanacaktır. %50 den fazlası için yükleniciye bedel ödenmeyecektir. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.

Sıra No

YAPACAĞI GÖREV

ÇALIŞACAK KİŞİ SAYISI

ÖDENECEK AYLIK ÜCRET

( BRÜT)

1

Şef

1

Asgari Ücret + Asgari ücret x%30

2

Bilgisayar Operatörü

8

Asgari Ücret

3

Su Açma-Kesme, Kaçak Kontrol elemanı

27

Asgari Ücret + Asgari ücret x%20

4

Endeks Okuma elemanı

38

Asgari Ücret

5

Servis elemanı

16

Asgari Ücret

6

Ulaşım Aracı Şoförü

6

Asgari Ücret

TOPLAM

96

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında 38 endeks okuma personelinin aylık 140.000 abonenin endeks okumasını gerçekleştireceği dolayısı ile aylık bazda her bir endeks okuma personelinin ortalama 3.684,21 endeks okuyacağı anlaşılmaktadır.

İdarenin iddiaya konu düzenlemesinde, kentsel alanda ayda 4.800 adet ve üzeri endeks okuyanlara, kırsal alanda ise ayda 2.400 adet ve üzeri endeks okuyan endeks okuma elemanlarına asgari ücretin %10’u oranında ek ödeme yapılacağının, söz konusu ek ödemenin endeks okuma elemanlarının yarısının belirtilen kritik değerleri aşacağı varsayılarak hesaplanacağının, idarece azami olarak endeks okuma elemanlarının yarısı için belirtilen ek ödemenin yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece aylık bazda personel başına endeks okuma sayısında dalgalanmalar olacağı öngörülmek sureti ile söz konusu 38 kişinin %50’sinin asgari ücretin %10 fazlasını alacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla burada işin ifası süresi olan 12 aylık süre içinde toplam 38 kişi endeks okuma personeline 456 adet ücret ödenmesinin söz konusu olduğu, bahse konu ücret ödemelerinin 228 adedinin asgari ücretin %10 fazlasını ödenmesini içerdiği, istekli olabileceklerin de bu çerçevede teklif sunmalarının gerektiği, dolayısı ile bu durumun sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engellemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu düzenlemede endeks okuma elemanlarına yapılacak ek ödemelere ilişkin olarak idarece hesaplama yönteminin belirlenmiş olduğu, ilgili düzenlemede endeks komuma elemanlarının %50’sinin belirtilen limitleri aşacağının göz önünde bulundurulmasının açıkça belirtildiği, bu itibarla anılan düzenlemenin ihale sürecinde ve işin yürütülmesi esnasında herhangi bir belirsizliğe yol açmadığı, ayrıca idarece kullanılacak hesaplama yönteminin belirtilmesi nedeniyle de anılan düzenlemenin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İş” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde geniş açıklaması yapılacak olan;

...

• Yüklenici bu 38 Adet el terminali karşılığı olarak; 5.000,00 TL x 38 = 190.000,00 TL toplam bedel karşılığı % 10 = 19.000,00 TL lik ek teminat mektubu verecektir. İşin sonunda yüklenici kendisine teslim edildiği şekli ile ürünlerin idareye teslim edilmesi halinde yüklenicinin teminatı iade edilecektir. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

“Borçtan kesme tebliği” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “Yüklenici, İdare tarafından Borçtan dolayı suyunun kesilmesine karar verilen abonelerin sularının kesilmeden önce borcunu ödemesine dair yapılacak olan tebliğatı Yüklenici HATSU’dan aldığı borçtan kesme iş emirlerine göre ilgili aboneye ulaştırmakla yükümlüdür. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

“Bakım ve Onarım İşleri” başlıklı 5’inci maddesinde “YÜKLENİCİ, kendi personellerinin (bilgisayar operatörleri ve okumacılar) kullanacağı HATSU’ya ait olan bilgisayarlar El Terminalleri ile bunların yazıcılarının bakımından sorumludur. Bilgisayar ve yazıcılarının bakımı için Yüklenici herhangi bir bedel öngörmeyecektir. Bedel gereken bir onarım veya bakım gerekli olduğu takdirde bu bedel HATSU tarafından karşılanacaktır. YÜKLENİCİ El terminali ile buna bağlı yazıcılar ve cihazların pilleri ile şarj ünitelerinin bakım ve onarımından sorumludur. YÜKLENİCİ El terminali ile buna bağlı yazıcılar ve cihazların pilleri ile şarj ünitelerinin garanti kapsamı dışındaki bakım ve onarım giderleri için bedel öngörmek zorundadır. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

6.6.2’nci maddesinde “El bilgisayarına takılan rulo kağıt (ihbarname), pens, mühür, aparat, kör tapa, mühür pensi, su sayacı kesme aparatları, boru anahtarı gibi her türlü alet edevat abone sayısına göre ve ihtiyacı karşılayacak şekilde YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Personelle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) Çalışacak personeller HATSU ve Yüklenici firma tarafından verilecek iş kıyafetlerini giyeceklerdir. Erkek işçiler daima tıraşlı olacaktır. Yüklenici firmanın bu iş ile ilgili tüm giderleri POZ 9’ da değerlendirilecektir.

...

d) Yüklenici çalıştıracağı endeks okuma personeline (Ancak sadece kentsel alanda ayda 4.800 adet ve üzeri endeks okuyanlara, kırsal alanda ayda 2.400 adet ve üzeri endeks okuyanlara) aşağıdaki tabloda belirtilen brüt ücrete ek olarak aylık brüt (Asgari ücret x %10) ilave bedeli, aylık ücreti ile birlikte ödeyecek ve bu meblağı bordroda gösterecektir. Bu ödeme mevcut Endeks Okuma Elamanlarının % 50 sinin okumaları aşacağı varsayılarak hesaplanacaktır. %50 den fazlası için yükleniciye bedel ödenmeyecektir. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı 12’nci maddesinde “... e) YÜKLENİCİ sözleşme yaptıktan sonra Hatay sınırları içerisinde telefonlu bir irtibat bürosu temin ederek, hafta içi günün 08:00 – 17:30 saatleri arasında görevli bir personel bulunduracaktır. YÜKLENİCİ, ikametgah olarak bildirdiği adreste her gün kendisi veya kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz noter marifetiyle yetkilendirilmiş genel vekaletli bir kişiyi görevlendirecek. Bu kişinin noter marifetiyle yetkilendirdiği vekaletname ile telefon ve fax numarası ile birlikte HATSU’ ya bildirimini 10 gün içinde yapacaktır. YÜKLENİCİ kiracı ise kira kontratını, kendi malı ise tapusunu ve yapı kullanma izin belgesini HATSU’ ya teslim edecektir. HATSU ile YÜKLENİCİ firma arasında hizmetin ifası sırasında zaman kaybetmemek ve koordinasyonun daha hızlı sağlanması adına YÜKLENİCİ Hatay sınırları içerisinde açacağı irtibat bürosunda mesai saatleri içerinde mutlaka bir personel bulunduracaktır. Bahse konu işlemlerin yapılmaması durumunda HATSU ile yapılan sözleşme tek taraflı olarak fesih edilerek ilgili kanun maddeleri uygulanacaktır. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırı “

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

9

Kırtasiye, İhbarname, Mühür, Tesisat usta malzemeleri v.b. araç, gereçler (140.000 Abone x 12 Dönem)

adet

1.680.000

…

…

…

…

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” olarak düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında abone sayısı üzerinden yapılan hesaplama sonucunda kırtasiye, ihbarname, mühür, tesisat usta malzemeleri ve benzeri araç ve gereçlere ilişkin maliyetlerin ifade edildiği, Teknik Şartname’de anılan satıra dahil olduğu belirtilen giderlerin ihale konusu işle birebir ilgili olduğu, ihale konusu işte ihtiyaç duyulacak malzemeleri içerdiği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırındaki gider kalemlerinin 1’inci satırda yer alan gider kalemleri ile doğrudan bağlantılı olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında abone sayısında meydana gelebilecek herhangi bir artış nedeniyle söz konusu malzemelere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırındaki iş kalemindeki artışın, el terminali ile sayaç endeks okuma, ihbarname, fatura basımı ve dağıtımına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırındaki iş kalemine paralel bir şekilde yapılabileceğinin açık olduğu anlaşılmış olup, bu sebeple söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde tek bir satır açılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırının ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli malzeme ve giderleri içerdiği, ihalede birim fiyat cinsinden teklif alındığı dikkate alındığında, anılan düzenlemenin ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesine yönelik olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında yer alan gider kalemlerinin iş artışı durumunda ihtiyaç duyulacak malzeme ve gider kalemlerini içerdiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi