KİK Kararı: 2016/UH.II-3222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3222

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Servan İnş. Yem. Otom. İns. Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor. Org. İş Ortaklığı,

Vali Mithatbey Mah. Çavuşbaşı Cad. Nedim Odabaşı İş Merkezi A Blok Kat: 6 No: 102 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuşba Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Selimbey Mahallesi İpek Yolu Bulvarı No:18 65100 Tuşba/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/395880 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Çöp Toplama, Çöp Taşıma, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi (33 Ay)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuşba Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Toplama, Çöp Taşıma, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi (33 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Servan İnş. Yem. Otom. İns. Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor. Org. İş Ortaklığının 24.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2016 tarih ve 67171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığı olarak katıldıkları ihalede pilot ortağa ait iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları; aslında iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilmesi için ilgili idarelere dilekçe ile ihale tarihinden önce 07.11.2016 tarihinde başvurdukları ancak ilgili personelin izinli olması gerekçesiyle iş deneyim belgelerinin ihale günü saat 10:18 itibariyle EKAP’a kaydedildiği, somut olayda iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt işleminin firmanın hiçbir kusuru olmaksızın idareden kaynaklanan sebeplerle zamanında gerçekleştirilemediği, ihaleyi yapan idarece bu hususun re’sen gözetilerek bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının bir yeterlik kriteri olarak Kamu İhale Kanunu 10’uncu maddesinde zikredilmediği göz önüne alındığında bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin, Tuşba Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Toplama, Çöp Taşıma, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi (33 Ay)” olduğu;

10.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, başvuru sahibi istekli olan Servan İnş. Yem. Oto. İns. Kay. San. Tic. Ltd. Şti.- İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının teklifinin, pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ihalenin Alan Sos. Hiz. Gıda İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi olarak ise Akkor İnş. Tur. Med. Güv. Yem. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanunun 13 üncü maddesi hükümleri saklı kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının hazırlanması ve verilmesi, katılım ve yeterliğe ilişkin belgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması ve değerlendirilmesi, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması, kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü bildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilebilir.

Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.

Bu Kanunun 13 üncü maddesi uyarınca yapılacak bütün ilanlar aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanır.

Bu Kanun kapsamındaki alımlarda aday veya isteklilerin yeterliğinin tespitine ilişkin olarak Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden sistemler kurulabilir. Bu sistemlerin

kurulması, kurdurulması, denetlenmesi, yetkilendirilen kuruluşların yetkilerinin iptal edilmesi veya tedbir niteliğinde kararlar alınması hususlarında Kurum yetkilidir.” hükmü;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Bitirme Belgelerinin EKAP Üzerinden Düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’ inci maddesinde (Ek: 7/6/2014–29023 R.G./ 14. md.) “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgeleri ile ilgili olarak iş deneyim belgesini düzenleyen idareye başvurulması ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Servan İnş. Yem. Otom. İns. Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor. Org. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; pilot ortak Servan İnş. Yem. Otom. İns. Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken 3 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu; bunlardan ilkinin Yüksekova Belediye Başkanlığı tarafından 2012/111123 IKN’li “Kent Temizliği Vasıflı ve Vasıfsız İş Gücü Hizmet Alımı İşi” ne ilişkin düzenlenen 11.08.2014 tarih ve 2014/2565 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, ikincisinin yine Yüksekova Belediye Başkanlığı tarafından 2011/75437 IKN’li “İlçe Temizliği ve İşgücü Hizmet Alımı işi” ne ilişkin düzenlenen 25.07.2012 tarih ve 2012/1143 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, diğerinin ise Hakkari Belediye Başkanlığı tarafından 2012/192862 IKN’li “Hakkari Belediyesi Hizmet Binası Temizliği ile İmar ve Mücavir Alan Sınırları İçerisinde İdarenin Belirlediği 15 Mahallenin Çöplerin Toplanması ve Toplanan Malzemelerin Belediye Katı Atık Sahasına Taşınması Alım İşi” ne ilişkin düzenlenen 26.03.2014 tarih ve M.30.0.HAK/0.27/10-4/1146 sayılı iş deneyim belgesi olduğu;

İdarece söz konusu iş deneyim belgelerinin “EKAP üzerinden düzenlenmediği ve idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale tarihi ve saati olan 10.11.2016, 10:00 itibariyle belgelerin EKAP kaydının bulunmadığı” gerekçeleriyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; Yüksekova Belediye Başkanlığı tarafından 2012/111123 ihale kayıt numaralı işe ilişkin iş bitirme belgesinin 11.08.2014 tarihinde düzenlendiği; iş deneyim belgesine konu ihalenin ilan tarihinin 15.08.2012 olduğu,

Anılan istekli tarafından söz konusu belgenin EKAP’a kayıt edilmesi için Yüksekova Belediye Başkanlığına ihale tarihinden 3 gün önce 07.11.2016 tarihinde başvurulduğu, idarece ilgili personelin görevli olduğu gerekçesiyle iş deneyim belgesinin ihale tarihi 10.11.2016’da ihale saati 10:00’dan sonra saat 10:18 itibariyle EKAP’a kayıt edildiğinin ifade edildiği, EKAP kayıtları üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu iş deneyim belgesinin 10.11.2016’da saat 10:18 itibariyle EKAP’a kaydedildiğinin görüldüğü;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek-1’inci maddesinin ikinci fıkrasında 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş iş deneyim belgesinin aslının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilerek EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğunun ve anılan maddenin üçüncü fıkrasında kayıt edilme zorunluluğu bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağının belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından EKAP kaydı bulunmayan iş deneyim belgesi ile ihaleye teklif verildiği, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca incelenen ihalede EKAP kaydı bulunmayan söz konusu iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

Yine Yüksekova Belediye Başkanlığı tarafından 2011/75437 ihale kayıt numaralı iş bitirme belgesinin 25.07.2012 tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu ihalenin ilan tarihinin 25.05.2011 olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin EK-1’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 30.8.1’inci maddesinde belirtildiği şekilde EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunan söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt edilmediği, ihale mevzuatı uyarınca ilanı 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan söz konusu ihalede EKAP kaydı bulunmayan söz konusu iş deneyim belgesinin sunulmasının mümkün olmadığı,

Hakkari Belediyesi tarafından 2012/192862 ihale kayıt numaralı iş bitirme belgesinin 26.03.2014 tarihinde düzenlendiği; iş deneyim belgesine konu ihalenin ilan tarihinin 20.12.2012 olduğu ve bahse konu iş deneyim belgesinin EKAP kaydının ihale tarihi 10.11.2016’da ihale saati olan 10:00’dan sonra saat 13:55 itibariyle yapıldığının görüldüğü, ihale mevzuatı uyarınca ilanı 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan söz konusu ihalede EKAP kaydı bulunmayan söz konusu iş deneyim belgesinin sunulmasının mümkün olmadığı,

Öte yandan idarelerce iş deneyim belgelerinin ancak EKAP kayıt numarası ile sorgulanabileceği, diğer taraftan bilgi eksikliğinin tamamlanmasının, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla mümkün olabileceği, dolayısıyla ihaleye katılımda yeterlik belgesi olan iş deneyim belgesinin sunulabilmesinin bir şartı olan EKAP kaydı zorunluluğunun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus olmadığı, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin EKAP’a kaydı olmayan iş deneyim belgesi sunmasının kendi kusurundan kaynaklandığının anlaşıldığı, bu durumun basiretli bir tacir davranışı olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olması koşulunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin EK-1’inci maddesi hükmü gereği olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle teklif dosyasında EKAP kaydı bulunmayan iş deneyim belgesi sunulmasının ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ve bu durumun isteklinin kendi kusurundan kaynaklandığı görülerek, idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi